Ухвала суду № 22049029, 01.02.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2012 р.Справа № 2а-10745/11/2070

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засіданняЛаби О. П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Харкова на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2011р. по справі№2а-10745/11/2070

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тех-Спецторг"

до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Харкова

про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Тех-Спецторг», звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Харкова та просила суд постановити рішення, згідно якого скасувати наказ від 16.06.11 за №688 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки» ТОВ «Тех-Спецторг» винесений ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова; скасувати наказ від 06.05.11 за №526 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки» ТОВ «Тех-Спецторг» винесений ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова; скасувати наказ від 08.04.11 за № 364 «Про проведення документальної планової невиїзної перевірки» ТОВ «Тех-Спецторг» винесений ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова; скасувати наказ від 08.08.11 за №860 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки» ТОВ «Тех-Спецторг» винесений ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова; визнати неправомірними дії ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова щодо проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Тех-Спецторг» (код ЄДРПОУ 37366942) на підставі якої був складений акт перевірки від 30.06.11 за №1478/23-03-05/37366942; визнати неправомірними дії ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова щодо проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Тех-Спецторг» (код ЄДРПОУ 37366942) на підставі якої був складений акт перевірки від 01.06.11 за №1252/18-011/37366942; визнати неправомірними дії ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова щодо проведення документальної планової невиїзної перевірки ТОВ «Тех-Спецторг» (код за ЄДРПОУ 37366942) на підставі якої був складений акт перевірки від 19.04.11 за №703/15-05-14/37366942; визнати неправомірними дії ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова щодо проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Тех-Спецторг» (код за ЄДРПОУ 37366942) на підставі якої був складений акт перевірки від 26.08.11 за №1953/23-03-05/37366942.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.11 р. адміністративний позов задоволено.

Скасовано наказ від 16.06.11 року за № 688 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки» ТОВ «Тех-Спецторг» винесений Державною податковою інспекцією у Жовтневому районі м. Харкова.

Скасовано наказ від 06.05.11року за № 526 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки» ТОВ «Тех-Спецторг» винесений Державною податковою інспекцією у Жовтневому районі м. Харкова.

Скасовано наказ "Про проведення документальної планової невиїзної перевірки" ТОВ «Тех-Спецторг» від 08.04.11 року № 364 винесений Державною податковою інспекцією у Жовтневому районі м. Харкова.

Скасовано наказ від 08.08.11 року за № 860 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки» ТОВ «Тех-Спецторг» винесений Державною податковою інспекцією у Жовтневому районі м. Харкова.

Визнано неправомірними дії Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Харкова щодо проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Тех-Спецторг» (код ЄДРПОУ 37366942) з питань дотримання вимог податкового законодавства щодо правомірності формування податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість за період з 01.04.11 року по 30.04.11 року на підставі якої був складений акт перевірки від 30.06.11 за №1478/23-03-05/37366942.

Визнано неправомірними дії Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Харкова щодо проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Тех-Спецторг» (код ЄДРПОУ 37366942) з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.11 року по 31.03.11 року на підставі якої був складений акт перевірки від 01.06.11 року за №1252/18-011/37366942.

Визнано неправомірними дії Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Харкова щодо проведення документальної планової невиїзної перевірки ТОВ «Тех-Спецторг» (код за ЄДРПОУ 37366942) з питань дотримання податкового законодавства на підставі якої був складений акт перевірки за №703/15-05-14/37366942 від 19.04.2011 року.

Визнано неправомірними дії Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Харкова щодо проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ Тех-Спецторг» (код ЄДРПОУ 37366942) з питань дотримання податкового законодавства щодо правомірності формування податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість за період з 01.05.11 року по 31.04.11 року на підставі якої був складений акт перевірки за №1953/23-03-05/37366942 від 26.08.2011 року.

Відповідач не погодився з зазначеною постановою суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального законодавства з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

Представник позивача в судовому засіданні просив залишити без задоволення апеляційну скаргу а постанову залишити без змін, як таку, що прийнята відповідно до чинного законодавства.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін. дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши постанову суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ДПІ у Жовтневому районі міста Харкова, на підставі наказу від 16.06.11 року за № 688 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки» ТОВ «Тех-Спецторг» була проведена документальна позапланова невиїзна перевірка ТОВ «Тех-Спецторг» (код ЄДРПОУ 37366942) з питань дотримання вимог податкового законодавства щодо правомірності формування податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість за період з 01.04.11 року по 30.04.11 року, за наслідками якої був складений акт перевірки від 30.06.11 за №1478/23-03-05/37366942.

На підставі наказу від 06.05.11року за № 526 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки» ТОВ «Тех-Спецторг» була проведена документальна позапланова невиїзна перевірка ТОВ «Тех-Спецторг» (код ЄДРПОУ 37366942) з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.11 року по 31.03.11 року, за наслідками якої був складений акт перевірки від 01.06.11 року за №1252/18-011/37366942.

На підставі наказу "Про проведення документальної планової невиїзної перевірки" ТОВ «Тех-Спецторг» від 08.04.11 року № 364 винесеного Державною податковою інспекцією у Жовтневому районі м. Харкова була проведена документальна планова невиїзної перевірки ТОВ «Тех-Спецторг» (код за ЄДРПОУ 37366942) з питань дотримання податкового законодавства. За наслідками якої був складений акт перевірки за №703/15-05-14/37366942 від 19.04.2011 року.

На підставі наказу наказ від 08.08.11 року за № 860 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки» ТОВ «Тех-Спецторг», винесеного Державною податковою інспекцією у Жовтневому районі м. Харкова була проведена документальна позапланова невиїзна перевірка ТОВ Тех-Спецторг» (код ЄДРПОУ 37366942) з питань дотримання податкового законодавства щодо правомірності формування податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість за період з 01.05.11 року по 31.04.11 року, за наслідками якої був складений акт перевірки за №1953/23-03-05/37366942 від 26.08.2011 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не довів правомірність своїх рішень та дій.

Колегія суддів погоджується з цим висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до п. 42.2 ст. 42 Податкового Кодексу України документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків або його законному чи уповноваженому представникові.

Відповідно до п. 77.4 ст. 77 Податкового Кодексу України про проведення документальної планової перевірки керівником органу державної податкової служби приймається рішення, яке оформлюється наказом.

Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Відповідно до п.п. 75.1.2. ст. 75 Податкового кодексу України, - документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, а також отриманих в установленому законодавством порядку органом державної податкової служби документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Відповідно до п.п. 78.1.1 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України документальна позапланова виїзна перевірка здійснюється в разі, коли за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно п.79.1 ст.79 Податкового кодексу України обставини, котрі є підставами для прийняття податковим органом рішення про проведення перевірки діяльності платника податків, визначені ст.ст.77 і 78 Податкового кодексу України.

Відповідно до п. 79.2, ст. 79 Податкового кодексу України, документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки.

Таким чином, рішення про проведення документальної позапланової виїзної перевірки може бути прийнято податковим органом лише в разі одночасної наявності таких умов: 1) належного складення податковим органом і направлення адресу платника податків обовязкового письмового запиту рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення, 2) фактичного отримання платником податків такого запиту, тобто вручення запиту під підпис посадовій (службовій) особі платника податків або уповноваженому представнику платника податків чи повернення до податкового органу поштового повідомлення про вручення такого запиту платнику податків, 3) минування строку в 10 робочих днів від дня отримання платником податків письмового запиту податкового органу, 4) ненадання платником податків до податкового органу письмових пояснень та документальних підтверджень по суті отриманого запиту.

Як вбачається із матеріалів справи, письмові запити, запрошення на участь у проведенні перевірок, накази про проведення перевірок відповідачем направлялися позивачу курєрскою поштою та повернуто курєром відповідно накладної до ДПІ у звязку з відсутністю посадових осіб за місцем знаходження..

Доказів вручення копії наказу про проведення перевірок та письмового повідомлення не пізніше ніж за 10 днів податковим органом суду не надано. Окрім того, із накладних не можливо встановити який саме документ направлявся кур"єрською поштою.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб”єкта владних повноважень обов”язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведе, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про порушення відповідачем ст. 77, 79 Податкового кодексу України щодо порядку проведення документальних планової та позапланих перевірок.

Таким чином не вбачається виконання податковим органом обов'язкових приписів п. 79.2 ст. 79 Податкового кодексу України, невиконання яких виключає можливість проведення документальних невиїзних перевірок.

Відповідно не дотримано право позивача бути обізнаним про проведення перевірки, та присутнім при її проведенні ( п. п. 17.1.6 ст. 17 Податкового кодексу України).

Відповідно не дотримано право позивача бути обізнаним про проведення перевірки, та присутнім при її проведенні ( п. п. 17.1.6 ст. 17 Податкового кодексу України).

Таким чином, колегія суддів, погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Харкова залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2011р. по справі№2а-10745/11/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя(підпис)Кононенко З.О.

Судді(підпис)

(підпис)Бондар В.О. Донець Л.О. Кононенко З.О. Повний текст ухвали виготовлений 06.02.2012 р.