Ухвала суду № 22013867, 19.10.2011, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2011 р.Справа № 2а-13105/10/2070

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бенедик А.П.

Суддів: Курило Л.В. , Калиновського В.А.

за участю секретаря судового засіданняВерман А. М.

Представник позивач - Попова Н.В.

Представник відповідача - Гнатченко О.О.

Представник відповідача - Ситнік О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові на постанову від 14.04.2011р. по справі№2а-13105/10/2070

за позовом Державного Науково-виробничого підприємства "Обєднання Комунар"

до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Державне Науково-виробниче підприємство "Обєднання Комунар", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові, Управління Державного казначейства України у місті Харкові, в якому просив суд: визнати нечинними податкові повідомлення-рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові від 13.07.2010р. № 0000160841/0 та від 06.08.2010р. № 0000160841/1, якими Державному науково-виробничому підприємству “Обєднання Комунар” зменшено суму бюджетного відшкодування за квітень 2009 року з податку на додану вартість у розмірі 290916,00 грн.; відшкодувати з Державного бюджету України на користь позивача 290916,00 грн. бюджетної заборгованості.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2011 року за заявою представника позивача залишено без розгляду адміністративний позов Державного Науково-виробничого підприємства “Обєднання Комунар” до Спеціалізованої Державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Харкові, Управління Державного казначейства України у місті Харкові про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, стягнення заборгованості в частині позовних вимог про стягнення з Державного бюджету України на користь позивача суми бюджетного відшкодування з ПДВ в розмірі 290916,00 грн.; визначено єдиним відповідачем по справі Спеціалізовану державну податкову інспекцію по роботі з великими платниками податків у м. Харкові; продовжено розгляд справи за адміністративнім позовом Державного Науково-виробничого підприємства “Обєднання Комунар” до Спеціалізованої Державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Харкові про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 13.07.2010р. № 0000160841/0 та від 06.08.2010р. № 0000160841/1 Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові, якими Державному науково-виробничому підприємству “Обєднання Комунар”, код ЄДРПОУ 14308730, зменшено суму бюджетного відшкодування (у тому числі заявленого в рахунок зменшення податкових зобовязань наступних періодів) з податку на додану вартість у розмірі 290916,00 грн.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує наступним. За результатами позапланової виїзної перевірки Державного науково-виробничого підприємства “Обєднання Комунар” з питань нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на розрахунковий рахунок в установі банку за листопад 2008 року, яка виникла за рахунок відємного значення з ПДВ, що декларувалось у жовтні 2008 року, Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м. Харкові було складено Довідку №258/41-018/14308730 від 09.02.2009р., якою не встановлено порушень формування податкового кредиту жовтня-листопада 2008 року.

З 19.05.2009 року по 22.05.2009 року відповідачем було проведено документальну невиїзну перевірку позивача з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість по декларації за жовтень 2008 року та листопад 2008 року на підставі отриманих зустрічних перевірок по ланцюгу постачання товарів (робіт, послуг), яка містить висновок тільки про завищення суми бюджетного відшкодування за жовтень та листопад 2008 року. У звязку з цим, податковий орган, на думку позивача, безпідставно дійшов висновку про завищення відємного значення з ПДВ за листопад 2008 року на суму 290916,00 грн. та завищення суми на зазначену суму бюджетного відшкодування за квітень 2009 року. Додатково, в обґрунтування неправомірності нарахування штрафних санкцій, позивач зазначив, що фактично Державне науково-виробниче підприємство “Обєднання Комунар” не отримувало бюджетного відшкодування у сумі 167952,75 грн.

Представник відповідача проти позову заперечував, в запереченнях проти позову зазначив, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню з наступних підстав. Спеціалізованою Державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у місті Харкові складена Довідка, якою підтверджено відємне значення за листопад 2008 року. В результаті проведення зустрічних перевірок виявилось, що з постачальниками ТОВ «Альфа Експерт» та ФО-П ОСОБА_4 відсутні підтвердження достовірності формування податкового кредиту за листопад 2008 р., отже, відповідач вважає, що позивачем безпідставно завищено податковий кредит та, відповідно, завищено відємне значення за листопад 2008 року на 290916,00 грн., яке брало участь у формуванні бюджетного відшкодування ПДВ за квітень 2009 року.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.04.2011 року адміністративний позов Державного Науково-виробничого підприємства "Обєднання Комунар" задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України «Про податок на додану вартість», ст.ст. 203, 228 ЦК України, ст. 159 КАС України, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких він, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник позивача, наполягаючи на законності та обгрунтованості постанови суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

Представники відповідача, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального права, просили скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які прибули в судове засідання, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що на підставі ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2010 року та направлення № 216 від 09.06.2010 року, виданого Спеціалізованою Державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у місті Харкові, було проведено позапланову виїзну перевірку позивача, за наслідками якої було складено акт № 2428/41-018/14308730 від 30.06.2010 року про результати позапланової виїзної перевірки ДНВП «Обєднання Комунар» (код ЄДРПОУ 14308730) з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на розрахунковий рахунок в установі банку за квітень 2009 року, яка виникла за рахунок відємного значення з ПДВ, яке декларувалось в періоди з 01.11.2008 р. по 30.11.2008р., з 01.01.09р. по 31.01.09р., з 01.03.09р. по 30.04.09р. (т.1 а.с. 24-29)

Відповідно до висновків акту № 2428/41-018/14308730 від 30.06.2010 року, було встановлено порушення ДНВП «Обєднання Комунар» п.п. 7.4.1 п.7.4 Закону України «Про податок на додану вартість», у звязку з чим завищено суму податкового кредиту за листопад 2008 року на 290916,0 грн., та п.п.7.7.1, п.п.7.7.2 п.7.7 ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість», у звязку з чим завищено відємне значення ПДВ за березень 2009 року на 36158,0 грн. та за листопад 2008 року - на 290916,0 грн., завищено суму бюджетного відшкодування за квітень 2009 року на 327074,0 грн.

На підставі акту від № 2428/41-018/14308730 від 30.06.2010 року Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у місті Харкові прийнято податкове повідомлення-рішення від 13.07.2010 року № 0000160841/0, яким позивачу зменшено суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість на 290916,00 грн. та нараховано штрафні (фінансові) санкції у сумі 83976 грн. (т.1, а.с. 37).

За результатами оскарження в адміністративному порядку зазначеного податкового повідомлення-рішення до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Харкові було прийнято рішення про відмову в задоволенні скарги Державного Науково-виробничого підприємства “Обєднання Комунар”, за наслідками чого Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у місті Харкові прийнято податкове повідомлення-рішення № 0000160841/1 від 06.08.2010 року (т.1, а.с. 45).

Таким чином, прийняті податкові повідомлення-рішення містять суму зменшення бюджетного відшкодування за квітень 2009 року в розмірі 290216,00 грн., тобто виключно в частині встановленого завищення відємного значення обєкту оподаткування ПДВ за листопад 2008 року.

Як вбачається з додатку № 4 до декларації з ПДВ за квітень 2009 року, позивачем подано заяву про повернення суми бюджетного відшкодування на розрахунковий рахунок підприємства у сумі 1990354,00грн. (т.1 а.с. 126).

Згідно довідки щодо залишку суми відємного значення попередніх податкових періодів, що залишається непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітному податковому періоді, та підлягає включенню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду, сума бюджетного відшкодування сформована, зокрема, за рахунок залишку відємного значення за листопад 2008 року у розмірі 293204,00 грн.(т.1 а.с.127).

Як вбачається з довідки позапланової виїзної документальної перевірки від 09.02.2009 року № 258/41-018/14308730, відповідачем було підтверджено від'ємне значення ПДВ за листопад 2008 року у розмірі 293204,0 грн., порушень не встановлено (т.1 а.с. 128).

За результатами отриманих зустрічних перевірок по ланцюгу постачання товарів (робіт, послуг) складено акт про результати невиїзної документальної перевірки ДНВП «Обєднання Комунар" з питання достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість по декларації за жовтень 2008 року та листопад 2008 року на підставі отриманих зустрічних перевірок по ланцюгу постачання товарів (робіт, послуг) від 22.05.2009 року № 1650/41-018/14308730 (т.1, а.с. 157-162), в якому зазначено відсутність достовірності формування податкового кредиту за листопад 2008 р. по постачальниках: ТОВ "Альфа Експерт" (код ЄДРПОУ 33818318) - придбано мікросхеми, роз'єми, реле, трансформатори, електровентилятор, діоди (сума ПДВ 212102,15 грн.); ФОП ОСОБА_4 (і.п.н НОМЕР_1) - придбано значну кількість паперу, полікарбонат мило, інструменти, емаль (сума ПДВ 78814,19 грн.).

На підставі акту невиїзної документальної перевірки від 22.05.2009 року № 1650/41-018 СДПІ ВПП у м. Харкові було винесено податкове повідомлення-рішення № 0000120841/0 від 05.06.2009 року про зменшення суми бюджетного відшкодування у розмірі 289138,0 грн.

За наслідками оскарження вказаних податкових повідомлень-рішень в судовому порядку Харківським окружним адміністративним судом по справі № 2а-39464/09/2070 за позовом ДНВП «Обєднання Комунар»до СДПІ ВПП у м.Харкові про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень прийнято постанову від 02.11.2009 року про задоволення позову та визнання нечинним податкового повідомлення-рішення СДПІ ВПП у м.Харкові № 0000120841/0 від 05.06.2009 року. Зазначена постанова залишена в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.03.2001 року по справі № К-21496/10.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що податкові повідомлення-рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові від 13.07.2010р. № 0000160841/0 та від 06.08.2010р. № 0000160841/1 про зменшення суми бюджетного відшкодування за квітень 2009 року на 290916,00 грн. та нарахування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 83976 грн. не відповідають вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України. а отже є наявними підстави для задоволення позовних вимог Державного Науково-виробничого підприємства “Обєднання Комунар” про визнання їх протиправними та скасування.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2009 року встановлено відсутність фактів, які б свідчили про те, що зміст укладених позивачем з ТОВ «Альфа Експерт» та ФОП ОСОБА_4 договорів не відповідає дійсним намірам сторін, та що ці наміри спрямовані на ухилення від сплати податків за фінансово-господарськими результатами виконання зазначених договорів. Судом підтверджено наявність у позивача належним чином оформлених податкових накладних від зазначених контрагентів, віднесених до складу податкового кредиту у жовтні-листопаді 2008 року. Також, судом встановлено необґрунтованість висновку Спеціалізованої Державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Харкові щодо нікчемності правочинів, укладених ДНВП “Обєднання Комунар” з ТОВ “Альфа Експерт” та ФОП ОСОБА_4 (Т.2, а.с. 37-43).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2010 року по справі № 2-а-39464/09/2070 постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2009 року скасовано прийнято нову постанову, якою в позові ДНВП “Обєднання Комунар” відмовлено (т.2, а.с. 44-45).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.03.2001 року по справі № К-21496/10 постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2010 року по справі № 2-а-39464/09/2070 скасовано; постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2009 року по справі № 2-а-39464/09/2070 залишено без змін (Т.2, а.с. 46-49).

Частиною 5 ст. 254 КАС України передбачено, що постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

З пояснень представника відповідача ОСОБА_5 судом встановлено, що ухвала Вищого адміністративного суду України від 22.03.2001 року по справі № К-21496/10 отримана відповідачем.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно з положенням ч.2 ст. 255 КАС України обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

На підставі викладеного, колегія суддів зазначає, що право позивача на формування податкового кредиту на підставі податкових накладних, отриманих від ТОВ “Альфа Експерт” та ФОП ОСОБА_4 встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили, та не підлягає доказуванню при розгляді даної справи.

Отже, висновок відповідача про порушення Державним Науково-виробничим підприємством “Обєднання Комунар” п.п. 7.4.1, п.7.4, та п.п. 7.7.1 п.7.7.ст. 7 Закону України «Про податок на додану вартість», завищення податкового кредиту та відємного значення ПДВ за листопад 2008 року на 290916,00 грн. не є обґрунтованим.

З огляду на зазначене, сума відємного значення ПДВ за листопад 2008 року в розмірі 290916,00 грн. має брати участь у розрахунку відємного значення ПДВ за квітень 2009 року, через що відповідачем зроблено неправомірний висновок про завищення позивачем бюджетного відшкодування за квітень 2009 року на 290916,00 грн.

У звязку з встановленням відсутності порушення позивачем порядку визначення суми бюджетного відшкодування за квітень 2009 року в частині суми 290916 грн., нарахування штрафних санкцій у розмірі 83976 грн. є також безпідставним.

Крім того, щодо правового обґрунтування відповідачем підстав нарахування штрафних санкцій, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції правомірно вказав на наступне.

Податкові повідомлення-рішення Спеціалізованої Державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Харкові № 0000160841/0 від 13.07.2010р. та № 0000160841/1 від 06.08.2010р. не містять норму, на підставі якої визначено штрафні санкції. Як вбачається з письмових пояснень від 02.03.11 № 2742/10/10-012, відповідач обґрунтовує нарахування штрафних санкцій посиланням на п.п 17.1.3 п.17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Відповідно до п.п 17.1.3 п.17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», у разі коли контролюючий орган самостійно донараховує суму податкового зобов'язання платника податків за підставами, викладеними у підпункті "б" підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 цього Закону, такий платник податків зобов'язаний сплатити штраф у розмірі десяти відсотків від суми недоплати (заниження суми податкового зобов'язання) за кожний з податкових періодів, установлених для такого податку, збору (обов'язкового платежу), починаючи з податкового періоду, на який припадає така недоплата, та закінчуючи податковим періодом, на який припадає отримання таким платником податків податкового повідомлення від контролюючого органу, але не більше п'ятдесяти відсотків такої суми та не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян сукупно за весь строк недоплати, незалежно від кількості податкових періодів, що минули.

Таким чином, умовою застосування п.п. 17.1.3 п.17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» є донарахування суми податкового зобов'язання контролюючим органом.

Податковими повідомленнями рішеннями від 13.07.2010р. № 0000160841/0 та від 06.08.2010р. № 0000160841/1 відповідачем не було донараховано суму податкового зобовязання платнику податків ДНВП «Обєднання Комунар», а було встановлено суму завищення бюджетного відшкодування ПДВ.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що податкові повідомлення-рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові від 13.07.2010р. № 0000160841/0 та від 06.08.2010р. № 0000160841/1 про зменшення суми бюджетного відшкодування за квітень 2009 року на 290916,00 грн. та нарахування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 83976 грн. не відповідають вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, а отже є наявними підстави для задоволення позовних вимог Державного Науково-виробничого підприємства “Обєднання Комунар” про визнання їх протиправними та скасування.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 14.04.2011 року по справі№2а-13105/10/2070 прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її скасування не виявлено.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові залишити без задоволення.

Постанову від 14.04.2011р. по справі№2а-13105/10/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя(підпис)Бенедик А.П.

Судді(підпис)

(підпис)Курило Л.В. Калиновський В.А. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Калиновський В.А. Повний текст ухвали виготовлений 24.10.2011р.