Ухвала суду № 21986053, 06.03.2012, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" березня 2012 р. м. КиївК-31911/10

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

суддів: Васильченко Н.В., Розваляєвої Т.С., Черпіцької Л.Т.

при секретарі Стасюк Р.О.

за участі представників позивача Рогожиної В.В. та відповідача Варданяна А.А.

розглянувши в судовому засіданні касаційну скаргу АТ "Теплоенергетичний центр Роганського промвузла" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2010 р. та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2010 р. у справі за позовом АТ "Теплоенергетичний центр Роганського промвузла" до Міністерства палива та енергетики України , ДП "Енергоринок" про скасування наказу, -

в с т а н о в и л а:

У вересні 2009 року Акціонерне товариство "Теплоенергетичний центр Роганського промвузлу звернулося до суду з позовом до Міністерства палива та енергетики та Державного підприємства "Енергоринок"про скасування наказу Міністерства палива та енергетики України від 04 грудня 2008 року № 607 “Про виключення підприємств з переліку підприємств ПЕК, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості” в частині виключення позивача із названого переліку та зобовязання поновити у реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу.

Позовні вимоги мотивовані відсутністю у відповідачів підстав для прийняття оспорюваного рішення про виключення позивача з реєстру, визначених пунктом 3.5 статті 3 Закону N 2711-IV від 23 червня 2005 року "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2010р. позов задоволено. Скасовано Наказ Міністерства палива та енергетики України від 04 грудня 2008 року №607 “Про виключення підприємств з переліку підприємств ПЕК, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості”в частині включення акціонерного товариства “Теплоенергетичний центр Роганського промвузла”(код ЄДРПОУ 14085922) до Переліку підприємств, які виключаються із переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, що прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”, викладеного в додатку до зазначеного наказу.

Зобовязано Розрахунковий центр Державного підприємства “Енергоринок” поновити акціонерне товариство “Теплоенергетичний центр Роганського промвузла” у Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості, для чого внести відповідні зміні до вказаного Реєстру.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач дотримався вимог Закону N 2711-IV при наданні звітності до розрахункового центру ДП "Енергоринок". Правові підстави для виключення його з переліку підприємств ПЕК, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості відсутні.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2010 р скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Відмовляючи в позові, апеляційний суд виходив з того, що оскаржуваний в частині Наказ від 04 грудня 2008 року №607 є правомірним, прийнятий Міністерством палива та енергетики України у відповідності до норм Закону N 2711-IV.

Не погоджуючись із судовим рішенням апеляційного суду, АТ "Теплоенергетичний центр Роганського промвузла" подало касаційну скаргу, в якій просить постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2010 р скасувати і залишити в силі рішення суду першої інстанції. Скарга мотивована невірним застосуванням апеляційним судом норм матеріального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обґрунтованості застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів вбачає підстави до її задоволення.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції правильно послався на те, що відповідно до преамбули Закону N 2711-IV його положення визначають комплекс організаційних та економічних заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу з метою сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом урегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості, надання суб'єктам господарської діяльності права їх застосування, визначення порядку взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розпорядників бюджетних коштів із суб'єктами господарської діяльності щодо застосування механізмів погашення заборгованості.

Згідно з пунктом 3.1 статті 3 Закону N 2711-IV підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру, порядок ведення та користування даними якого визначається Кабінетом Міністрів України. На виконання положень цього Закону постановою N 1163 був затверджений Порядок ведення реєстру, пунктом 5 якого визначено, що адміністратором Реєстру є розрахунковий центр - підрозділ оптового постачальника електричної енергії - ДП "Енергоринок". Також на виконання положень зазначеного Закону наказом N 612 був затверджений Порядок надання звітності, яким визначені форми звітності та порядок її надання.

Пунктами 2.2 - 2.4, 2.7, 2.8 Порядку надання звітності встановлено, що підприємства паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, складають звітність щомісяця. Звітним періодом вважається строк від першого до останнього числа місяця, наступного за місяцем прийняття цього Порядку. Звітність надається на паперових та електронних носіях до 20-го числа місяця, наступного за звітним періодом. До звітності додається супровідний лист, який містить перелік документів, а датою надання звітності вважається день її фактичного надходження до розрахункового центру. У разі невідповідності звітності встановленій формі, у тому числі електронній, розрахунковий центр відмовляє в її прийнятті, про що у дводенний строк повідомляє підприємство.

Згідно з порядком участі підприємств паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, визначеним статтею 3 Закону N 2711-IV, виключення з Реєстру підприємства паливно-енергетичного комплексу здійснюється у випадках та в порядку, визначених цим Законом.

Суд апеляційної інстанції не звернув уваги, що відповідно до підпунктів 3.5.1, 3.5.2 пункту 3.5 статті 3 Закону N 2711-IV такими випадками є: ненадання звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених цим Законом, протягом трьох місяців з дня видання Мінпаливенерго відповідного наказу, а також подання до розрахункового центру рішення підприємства паливно-енергетичного комплексу про припинення участі підприємства у процедурі погашення заборгованості.

Аналіз правових норм дає підстави дійти висновку, що порушення підприємством при наданні звітності за результатами проведених розрахунків строків, встановлених Порядком, не тягне за собою виключення підприємства з Реєстру, оскільки відповідно до Закону N 2711-IV підставою для цього є ненадання вказаної звітності протягом трьох місяців саме з дня видання Мінпаливенерго наказу про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості (Аналогічна думка викладена в Постанові Верховного Суду України від 21.02.2011 № 21-79а10).

З матеріалів справи вбачається, що Наказом Мінпаливенерго від 10.11.2005р. №568 АТ "Теплоенергетичний центр Роганського промвузла" включено до Реєстру підприємства паливно-енергетичного комплексу. Враховуючи, що протягом трьох місяців з дня видання Мінпаливенерго наказу АТ "Теплоенергетичний центр Роганського промвузла"не порушувало порядку участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, визначеного Законом N 2711-IV, висновок суду апеляційної інстанції про обґрунтованість оспорюваного рішення є помилковим і таким, що не відповідає нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Рішення суду апеляційної інстанції не ґрунтується на нормах матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, а тому підлягає скасуванню із залишенням в силі постанови суду першої інстанції. Судом апеляційної інстанції помилково скасовано ухвалену відповідно до закону постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2010 р.

Відповідно до ст. 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково .

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 221, 226, 230, 231 КАС України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу АТ "Теплоенергетичний центр Роганського промвузла" задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2010 р скасувати, залишити в силі постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2010 р.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 -238, 239-1 КАС України.

Судді: /підписи/

З оригіналом згідно

суддяН.В.Васильченко