Ухвала суду № 21975273, 14.02.2012, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2012 р. Справа № 258/11/9104 Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

судді-доповідача Богаченка С.І.,

суддів Багрія В.М., Старунського Д.М.,

при секретарі судового засідання Барана П.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Державного підприємства «Хоростківський спиртовий завод» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2010 року по справі за позовом Державного підприємства «Хоростківський спиртовий завод» до державної податкової інспекції в Гусятинському районі про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень-рішень,-

В С Т А Н О В И Л А :

13.10.2010 року позивач Державне підприємство «Хоростківський спиртовий завод» звернулося до суду з позовною заявою до державної податкової інспекції в Гусятинському районі про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень - рішень №0000531500 0 від 12.04.2010, №0000531500/1 від 12.05.2010, №0000531500/2 від 19.07.2010, №00011015004 від 07.07.2010.

Представник позивача по справі уточнив позовні вимоги просив визнати нечинними та скасувати податкові повідомлення - рішення №0000531500/0 від 12.04.2010, №0001101500/1 від 07.07.2010.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що переміщення барди мелясної на поля фільтрації не є розміщенням відходів, а є їх утилізацією, а тому при розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища ним правомірно застосовується коефіцієнт «1».

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2010 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із постановою її оскаржило Державне підприємство «Хоростківський спиртовий завод», вважає, що судом першої інстанції при винесенні рішення допущено неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення позовних вимог.

Апелянт по справі просить скасувати рішення суду першої інстанції та винести нове рішення, яким задоволити позовні вимоги повністю. Вказує на те, що суд першої інстанції відмовивши у задоволенні позовних вимог не врахував, що відповідно до ст.1 Закону України «Про відходи» № 187/98-ВР від 05.03.1998 року із наступними змінами та доповненнями; відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворюються у процесі людської діяльності і не мають подальшого використання за місцем утворення чи виявлення та яких їх власник повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Технологічний процес на ДП «Хоростківський спиртзавод» має на меті не накопичувати, а саме утилізувати, знешкоджувати у даному випадку способом фільтрації, оскільки за декілька десятків років роботи підприємства барда мелясна з пливом часу тільки б накопичувалась, а в даному випадку, що вироблено те і утилізується, знешкоджується на полях фільтрації.

Зазначили, що ДП «Хоростківський спиртзавод» для зясування питання щодо утилізації барди мелясної звернувся до Українського науково-дослідного інституту спирту та біотехнологій продовольчих продуктів, яким 18.05.2010 року була дана відповідь згідно якої поля фільтрації, що належать ДП «Хоростківський спиртзавод» є очисними спорудами, що використовуються для утилізації барди мелясної виробленої на ДП «Хоростківський спиртзавод».

Заслухавши суддю доповідача, представників сторін по справі, проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що дана апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що одним із видів діяльності Державного підприємства «Хоростківський спиртовий завод» являється виробництво етилового спирту. В процесі виробництва спирту утворюється барда мелясна, яка відповідно до Класифікатора відходів ДК 005-96 класифікована за кодом 1590.2.9.03. Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища видано підприємству дозвіл на розміщення відходів на 2009 рік та розпорядженням Тернопільської обласної державної адміністрації затверджено для державного підприємства ліміти на утворення та розміщення відходів у 2009 році. Ліміт на розміщення барди мелясної (код відходу 1590.2.9.03, 4 клас небезпеки) визначений у розмірі 100 000 тон на рік. Відходи (барда мелясна) розміщуються на полях фільтрації, які відповідно до довідки Хоростківської міської ради від 22.03.2010 року №150, знаходяться на відстані 265 метрів від межі м. Хоросткова.

За 2009 рік визначено фактичні обсяги розміщення відходів у розмірі 28000,0 тон. Згідно з довідкою ДП «Хоростківський спиртовий завод» від 24.03.2010 року №298 у другому півріччі року було утворено барди мелясної обсягом 8200 тон в тому числі в IV кварталі 2009 року в розмірі 8200 тон. При подані розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища за 2009 рік підприємством занижено коефіцієнт (застосовано коефіцієнт 1), який встановлюється залежно від місця (зони) розміщення відходів у навколишньому природному середовищі, зокрема для зони розміщення відходів в адміністративних межах населених пунктів або на відстані не менше 3 км від них коефіцієнт повинен становити «З».

Як вбачається із матеріалів справи, працівниками ДПІ у Гусятинському районі проведено невиїзну документальну перевірку ДП «Хоростківський спиртовий завод» з питань повноти нарахування та своєчасності внесення до бюджету збору за забруднення навколишнього природного середовища за період з 01 липня по 31 грудня 2009 року, за наслідками чого було складено акт від 12 квітня 2010 року №178/15-00375102.

На підставі акту невиїздної документальної перевірки Державного підприємства «Хоростківський спиртовий завод» прийнято податкове повідомлення-рішення від 12.04.2010 року №0000531500/0, яким донараховано ДП «Хоростківський спиртовий завод» 20385.20 грн. збору за забруднення навколишнього природного середовища в тому числі 18532.00 грн. за основним платежем та 1853,20 грн. за штрафними (фінансовими ) санкціями, застосованих з посиланням на підпункт 17.1.3 пункту 17.1 статті 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

З акту перевірки вбачається, що в порушення п.4.13 Порядку становлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору, ДП «Хоростківський спиртовий завод» з врахуванням проіндексованого нормативу збору за розміщення 1 тони у 2009 році коригуючих коефіцієнтів, які враховують місце (зону) розміщення відходів у навколишньому природному середовищі та характер місця розміщення відходів, занижено збір за забруднення навколишнього природного середовища за рахунок застосування заниженого коефіцієнту, який встановлюється залежно від місця (зони) розміщення відходів у навколишньому природному сезедовищі за 2009 рік у розмірі 18532,00 гривень, в тому числі за IV квартал 2009 року в розмірі 18532,00 гривень.

Окрім того, з податкового повідомленням - рішенням №0001101500/1 від 07 липня 2010 року вбачається, що на підставі Рішення ДПІ у Гусятинському районі №5840/10-12 від 07.07.2010 «Про внесення змін до рішення ДПІ у Гусятинському районі «Про результати розгляду первинної скарги» від 12.05.2010 №4036/10-18» збільшено штрафну санкцію на 1853, 20 гривень.

Судовом першої інстанції було встановлено і це видно із матеріалів справи, що протягом періоду, що перевірявся ДП «Хоростківський спиртовий завод» було платником збору за забруднення навколишнього природного середовища та подавало до податкового органу розрахунки, відповідно 09.02.2010 року подано податковий розрахунок збору за забруднення навколишнього природного середовища за 2009 до якого включено відходи - барда мелясна та самостійно нараховано суму збору за розміщення даного виду відходу з коригуючим коефіцієнтом «1».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 року №187/98-ВР, в редакції, що діяла на момент здійснення операцій, відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворюються у процесі людської діяльності і не мають подальшого використання за місцем утворення чи виявлення та яких їх власник повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення. Розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об'єктах. Зберігання відходів - тимчасове розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи об'єктах (до їх утилізації чи видалення). Спеціально відведені місця чи об'єкти - це місця чи об'єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл спеціально уповноважених органів на видалення відходів чи здійснення інших операцій з відходами.

Згідно з Державним класифікатором України, Класифікатором відходів ДК 15-96. затвердженого наказом Держстандарту від 29.02.1996 року №89 барда мелясна класифікована, як відходи виробництва продуктів харчових та напоїв за кодом 1590.2.9.03.

Статтею 39 Закону України «Про відходи» визначено, що за розміщення відходів суб'єктів підприємницької діяльності стягується плата. Розмір плати встановлюється на основі нормативів, що розраховуються одиницю обсягу утворених відходів, залежно від рівня їх небезпеки та цінності території на якій вони розміщені.

Відповідно до норм статті 44 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» збір за забруднення навколишнього природного середовища встановлюється на основі фактичних обсягів викидів, лімітів, видів забруднюючих речовин в навколишнє природне середовище і розміщення відходів. Порядок встановлення нормативів збору і стягнення зборів за забруднення навколишнього природного середовища визначається Кабінетом міністрів України.

Платником збору є будь-яка юридична особа, філія, відділення, інший відокремлений підрозділ, що не має статусу юридичної особи, громадянин - суб'єкт підприємницької діяльності, який розміщує відходи тимчасово чи постійно згідно з доведеними лімітами в установленому законодавством порядку.

Згідно з пунктами 2, 3, 4 та 13 «Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.1999 №303, із змінами та доповненнями, збір за забруднення навколишнього природного середовища справляється, зокрема, за розміщення відходів. Нормативи збору за викиди стаціонарними джерелами забруднення та скиди, а також нормативи збору за розміщення відходів встановлюються відповідно до виду забруднюючих речовин та класу небезпеки відходів. Суми збору, який справляється за викиди стаціонарними джерелами забруднення, скиди і розміщення відходів, обчислюються платником збору самостійно щокварталу наростаючим підсумком з початку звітного року на підставі затверджених лімітів (щодо скидів і розміщення відходів) виходячи з фактичних обсягів викидів, скидів і розміщення відходів, нормативів збору та визначених за місцем знаходження цих джерел коригуючих коефіцієнтів. Платники несуть відповідальність за правильність обчислення та своєчасну сплату збору згідно із законодавством. Не внесені своєчасно кошти збору стягуються з платників у встановленому законодавством порядку.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції приймаючи оскаржуване рішення вірно прийшов до висновку, що податковим органом правильно зроблено висновок, що в порушення п.4. 13 Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору, ДП «Хоростківський спиртовий завод» з врахуванням проіндексованого нормативу збору за розміщення 1 тони у 2009 році коригуючих коефіцієнтів, які враховують місце (зону) розміщення відходів у навколишньому природному середовищі та характер місця розміщення відходів, занижено збір за забруднення навколишнього природного середовища за рахунок застосування заниженого коефіцієнту, який встановлюється залежно від місця (зони) розміщення відходів у навколишньому природному середовищі за 2009 рік у розмірі 18532,00 гривень, в тому числі за IV квартат 2009 року в розмірі 18532.00 гривень.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив та оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

На підставі наведеного, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги в тому, що технологічний процес на ДП «Хоростківський спиртзавод» має на меті не накопичувати, а саме утилізувати, знешкоджувати у даному випадку способом фільтрації, оскільки за декілька десятків років роботи підприємства барда мелясна з пливом часу тільки б накопичувалась, а в даному випадку, що вироблено те і утилізується, знешкоджується на полях фільтрації в цілому суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, ч.1 п.1 ст. 198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Хоростківський спиртовий завод» залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2010 року у справі №2а-3276/10 без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий С.І. Богаченко

Суддя В.М. Багрій

Суддя Д.М. Старунський

Повний текст виготовлений 20.02.2012 року.