Рішення № 21876881, 23.02.2012, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98 РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 6/56623.02.12 За позовом Заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України До відповідача-1 Київської міської ради

До відповідача-2 Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»

До відповідача-3 Товариства з обмеженою відповідальністю «Нова Слобідка»

Про визнання недійсними рішень, договорів оренди земельних ділянок,

договорів купівлі - продажу земельних ділянок та державного акту

на право власність на землю, визнання відсутності права та

відновлення становища, яке існувало до порушення

Суддя Ковтун С.А.

Представники учасників процесу:

від прокуратури Волік О.Л. (посв.)

від позивача не зявились

від відповідача-1 ОСОБА_2 (за дов.)

від відповідача-2 ОСОБА_3 (за дов.)

від відповідача-3 ОСОБА_4 (за дов.)

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До господарського суду міста Києва звернувся з позовом заступник прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України до Київської міської ради, товариства з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»та товариства з обмеженою відповідальністю «Нова Слобідка»про:

визнання недійсним з моменту прийняття рішення Київської міської ради від 29.11.2005 р. № 522/2983 «Про передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»для будівництва, експлуатації та обслуговування об'єктів житлового, громадського, торговельно-розважального та готельного комплексу на вул. Микільсько-Слобідській, 7 у Дніпровському районі м. Києва»;

визнання недійсним з моменту прийняття рішення Київської міської ради від 02.02.2006 р. № 79/3170 «Про продаж земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»для будівництва, експлуатації та обслуговування об'єктів житлового, громадського, торговельно-розважального та готельного комплексу з паркінгом на вул. Микільсько-Слобідській, 7 у Дніпровському районі м. Києва»;

визнання недійсним з моменту прийняття рішення Київської міської ради від 26.07.2007 р. № 68/1902 «Про зміну цільового призначення та передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу у складі об'єктів житлового, громадського, торговельно-розважального призначення і готельного комплексу з паркінгами та спортивно-оздоровчої бази на вул. Микільсько-Слобідській, 7-9 у Дніпровському районі м. Києва»;

визнання недійсним укладеного між Київською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»договору оренди земельних ділянок площею 0,03 га (кадастровий номер 8000000000:66:178:0025), площею 1,2381 га (кадастровий номер 8000000000:66:178:0079), площею 0,5185 га (кадастровий номер 8000000000:66:178:0002), площею 0,3924 га (кадастровий номер 8000000000:66:178:0143), розташованих по вул. Микільсько-Слобідській, 7 у Дніпровському районі м. Києва, який зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис від 19.12.2005 р. за № 66-6- 00312 у книзі записів державної реєстрації договорів;

визнання недійсним укладеного між Київською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»договору купівлі-продажу земельної ділянки площею 1,2381 га по вул. Микільсько-Слобідській, 7 у Дніпровському районі м. Києва, посвідчений 17.02.2006 р. приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_5 та зареєстрований в реєстрі за № 614;

визнання недійсним укладеного між Київською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»договору про внесення змін до договору оренди земельних ділянок, який зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис від 10.04.2006 р. за № 66-6-00340 у книзі записів державної реєстрації договорів;

визнати недійсним укладеного між Київською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»договору оренди земельної ділянки площею 0,8688 га (кадастровий номер 8000000000:66:178:0142), що розташована по вул. Микільсько-Слобідській, 7-9 у Дніпровському районі м. Києва, зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис від 24.10.2007 р. за № 66-6- 00424 у книзі записів державної реєстрації договорів;

визнати недійсним укладеного між Київською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»договору про внесення змін до договору оренди земельних ділянок, який зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис від 24.10.2007 р. за № 66-6-00425 у книзі записів державної реєстрації договорів;

визнання недійсним виданого товариству з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»(01010, м. Київ, вул. Басейна, 6, код 33058246) державного акту на право власності на земельну ділянку серії КВ № 142071, зареєстрований 24.10.2007 р. Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за № 09-8-00088;

визнати недійсним укладеного між товариством з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»та товариством з обмеженою відповідальністю «Нова Слобідка»договору купівлі-продажу земельної ділянки в частині продажу земельної ділянки площею 1,2381 га (кадастровий номер 8000000000:66:178:0086), посвідчений 02.11.2010 р. приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_6 та зареєстрований в реєстрі за № 2183;

визнання відсутності у товариства з обмеженою відповідальністю «Нова Слобідка»(01021, м. Київ, вул. Грушевського, 28/2, код 37318841) права власності на земельну ділянку площею 1,2381 га що розташована на по вул. Микільсько-Слобідській, 7-9 у Дніпровському районі м. Києва, вартістю 9870 017,24 грн.;

визнання відсутності у товариства з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»(01010, м. Київ, вул. Басейна, 6, код 33058246) права користування земельними ділянками площею 0,8688 га (кадастровий номер 8000000000:66:178:0142) та площею 0,3924 га (кадастровий номер 8000000000:66:178:0143), що розташовані на по вул. Микільсько-Слобідській, 7-9 у Дніпровському районі м. Києва, загальною вартістю 25664300,78 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Київська міська рада здійснила відчуження земельних ділянок з порушенням вимог Земельного кодексу України та містобудівного законодавства, що є підставою для визнання недійсними рішень про їх відчуження, а також укладених на підставі незаконних рішень договорів та виданих актів. Зокрема, як зазначає заступника прокурора міста Києва, оскільки спірні земельні ділянки за своїм функціональним призначенням належать до складової частини озелененої території загального користування рекреаційного призначення паркової смуги та пішохідної набережної, їх надання у короткострокове користування під будівництво комплексу обєктів громадського, торговельно-розважального, готельного та житлового призначення могло мати місце тільки за умови внесення змін до Генерального плану розвитку міста, що зроблено не було. Крім того, відведена земельна ділянка знаходиться в зоні охорони памяток зоні охоронюваного природного ландшафту, у звязку з чим не може бути використана під житлову забудову, а частина вказаної земельної ділянки знаходиться у прибережній захисній смузі Русанівської протоки, на якій взагалі заборонено будівництво будь-яких споруд, крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних.

Ухвалою суду від 12.12.2011 р. порушено провадження у справі № 6/566, розгляд останньої було призначено на 23.01.2012 р..

Позивача позовні вимоги підтримав повністю з тих же підстав, що наведені у позові.

Відповідачі 2, 3 у наданих суду відзивах позовні вимоги відхилили, зазначивши, що позов подано з порушенням строку позовної давності, права позивача не порушені, відповідач-1 діяв в межах повноважень, а вимоги про визнання недійсними державних актів про право власності на землю та визнання відсутності права не підлягають судовому захисту.

Відповідач-1 у наданому суду відзиві зазначив, що мав повноваження на прийняття спірних рішень.

Розглянувши надані учасниками судового процесу документи і матеріали, заслухавши пояснення їх повноважених представників, всебічно та повно зясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, обєктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:

29.11.2005 р. Київською міською радою прийнято рішення № 522/2983 «Про передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю (ТОВ) «ЛВ-Холдинг»для будівництва, експлуатації та обслуговування об'єктів житлового, громадського, торговельно-розважального та готельного комплексу на вул. Микільсько-Слобідській, 7 у Дніпровському районі м. Києва».

Вказаним рішенням затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «ЛВ-Холдинг»та передано в короткострокову оренду строком на 5 років вказаному підприємству земельні ділянки загальною площею 2,17 га з цільовим призначенням будівництво, експлуатація та обслуговування обєктів житлового, громадського, торговельно-розважального та готельного комплексу житлового.

19.12.2005 р. між Київською міською радою та ТОВ «ЛВ-Холдинг»було укладено договір оренди земельних ділянок, відповідно до якого товариству надано в оренду строком на 5 років земельні ділянки загальною площею 2,1790 га, (в тому числі земельну ділянку площею 0,03 га кадастровий номер 8000000000:66:178:0025; площею 1,2381 га кадастровий номер 8000000000:66:178:0079; площею 0,5185 га кадастровий номер 8000000000:66:178:0002; площею 0,3924 га кадастровий номер 8000000000:66:178:0143), з цільовим призначенням - для будівництва, експлуатації та обслуговування обєктів житлового, громадського, торгівельно-розважального та готельного комплексу. Вказаний договір зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис від 19.12.2005 р. за № 66-6-00312 у книзі записів державної реєстрації договорів.

02.02.2006 р. рішенням Київської міської ради № 79/3170 «Про продаж земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»для будівництва, експлуатації та обслуговування об'єктів житлового, громадського, торговельно-розважального та готельного комплексу з паркінгом на вул. Микільсько-Слобідській, 7 у Дніпровському районі м. Києва»продано ТОВ «ЛВ-Холдинг»частину земельної ділянки площею 1,23 81 га, яка перебувала в оренді у вказаного товариства.

17.02.2006 р. між Київською міською радою та ТОВ «ЛВ-Холдинг»було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 1,2381 га на вул. Микільсько-Слобідській, 7 у Дніпровському районі м. Києва, який посвідчено приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу 17.02.2006 р. та зареєстровано в реєстрі за № 614.

07.04.2006 р. сторонами було укладено договір про внесення змін до договору оренди земельних ділянок, укладеного між Київською міською радою та ТОВ «ЛВ-Холдинг», який зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис від 10.04.2006 р. за № 66-6-00340 у книзі записів державної реєстрації договорів. Зазначеним договором уточнені площі земельних ділянок, які залишились в оренді у ТОВ «ЛВ-Холдинг»після продажу частини земельної ділянки.

12.04.2006 р. на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки ТОВ «ЛВ-Холдинг»купило у приватного підприємства «Спортивно-оздоровчий клуб «Фаворит»земельну ділянку площею 0,2512 га кадастровий номер 8000000000:66:178:0001, що розташована на вул. Микільсько- Слобідській, 9 у Дніпровському районі м. Києва. Цільове призначення придбаної земельної ділянки - експлуатація та обслуговування спортивно-оздоровчої бази.

26.07.2007 р. рішенням Київської міської ради № 68/1902 «Про зміну цільового призначення та передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу у складі об'єктів житлового, громадського, торговельно-розважального призначення і готельного комплексу з паркінгами та спортивно-оздоровчої бази на вул. Микільсько-Слобідській, 7-9 у Дніпровському районі м. Києва»затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «ЛВ-Холдинг», змінено цільове призначення земельних ділянок загальною площею 1,4893 га (що складається з земельної ділянки площею 1,2381 га, яка перебувала у власності товариства та земельної ділянки площею 0,2512 га, яку товариство придбало у ПП «Спортивно-оздоровчий клуб «Фаворит») та дозволено їх використання для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу у складі об'єктів житлового, громадського, торговельно-розважального призначення і готельного комплексу з паркінгами та спортивно-оздоровчої бази. Цим же рішенням передано ТОВ «ЛВ-Холдинг»у короткострокову оренду на 5 років земельні ділянки загальною площею 1,2612 га (з них: земельні ділянки площею 0,5485 га та 0,3924 га надано за рахунок земель, що перебували в оренди товариства на підставі рішення Київради від 29.11.2005 р.№ 522/2983 та земельну ділянку площею 0,3203 га надано за рахунок частини земель, які раніше перебували в оренді ПП «Спортивно-оздоровчий клуб «Фаворит») для цілей, вказаних у рішенні.

24.10.2007 р. між Київською міською радою та ТОВ «ЛВ-Холдинг»було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,8688 га (кадастровий номер 8000000000:66:178:0142), що розташована по вул. Микільсько-Слобідській, 7-9 у Дніпровському районі м. Києва. Вказаний договір зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис від 24.10.2007 р. за № 66-6-00424 у книзі записів державної реєстрації договорів.

24.10.2007 р. на підставі рішення Київської міської ради від 26.07.2007 р. № 68/1902 сторонами укладено договір про внесення змін до договору оренди земельних ділянок, який зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис від 24.10.2007 р.за № 66-6-00425 у книзі записів державної реєстрації договорів, яким внесено зміни до договору оренди земельних ділянок від 19.12.2005 р. № 66-6-00312, а також до договору про внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 10.04.2006 р.№ 66-6-00340.

24.10.2007 р. ТОВ «ЛВ-Холдинг»отримало державний акт на право власності на земельні ділянку серії КВ № 142071, на земельну ділянку загальною площею 1,4892 га з цільовим призначенням для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу у складі об'єктів житлового, громадського, торговельно-розважального призначення і готельного комплексу з паркінгами та спортивно-оздоровчої бази, який 24.10.2007 р. зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 09-8-00088.

02.11.2010 р. між ТОВ «ЛВ-Холдинг» та ТОВ «Нова Слобідка»було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, посвідчений нотаріально та зареєстрованим в реєстрі за № 2183, яким земельну ділянку площею 1,4892 га, розташовану на вул. Микольсько-Слобідська, 7-9 у Дніпровському районі м. Києва відчужено товариству з обмеженою відповідальністю «Нова Слобідка».

Статтею 38 Земельного кодексу України визначено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Згідно зі ст. 39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про планування і забудову територій», рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах, визначених законом відповідно до містобудівної документації за погодженням із спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури.

Статтею 5 Закону України «Про основи містобудування»(в редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного рішення) передбачено, що при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені, зокрема, розміщення і будівництво об'єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про основи містобудування» містобудівна документація - затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій.

Зміни до містобудівної документації вносяться рішенням органу, який затвердив містобудівну документацію, за поданням відповідного спеціально уповноваженого органу з питань містобудування та архітектури.

Статтями 20, 21 Закону України «Про основи містобудування»встановлено, що регулювання земельних відносин у містобудуванні здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб здійснюється на підставі затвердженої містобудівної документації та планів земельно-господарського устрою.

Згідно з містобудівною характеристикою земельної ділянки, зазначеною у висновку Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища № 19-9740 від 11.11.2005 р. (висновок щодо використання земельної ділянки, наявних містобудівних обмежень та умов, які мають враховуватись при розробці проекту відведення земельної ділянки), територія спірних земельних ділянок, відповідно до Генерального плану розвитку міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 р. № 370/1804, за своїм функціональним призначенням належить до складової частини озелененої території загального користування рекреаційного призначення - паркової смуги та пішохідної набережної.

Відповідно до рішення Київської міської ради № 920 від 16.07.1979 р. та розпорядження Київської міської державної адміністрації № 979 від 17.05.2002 р. вказані земельні ділянки входять до зони охоронюваного природного ландшафту.

У зв'язку з цим, за висновком Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища № 19-9740 від 11.11.2005 р., надання земельних ділянок в короткострокову оренду під будівництво комплексу об'єктів громадського, торговельно-розважального, готельного та житлового призначення можливе лише за умов прийняття рішення Київради про внесення в установленому порядку змін до Генерального плану розвитку міста. Для вирішення цього питання замовнику, на підставі п. 2.1.4 - 2.1.6 Правил забудови м. Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 27.01.2005 р. № 11/2587, рекомендовано було розробити та погодити в установленому порядку, містобудівне обґрунтування внесення змін до містобудівної документації.

Лише за умови виконання цих вимог, як зазначено у вказаному висновку, Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища не заперечуватиме проти надання земельної ділянки в оренду.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про планування і забудову територій»(в редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного рішення) планування територій на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями відповідно до їх повноважень, визначених законом, і полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населених пунктів, схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації відповідних рішень про дотримання містобудівної документації.

Зміни до містобудівної документації вносяться рішенням ради, яка затвердила містобудівну документацію, після погодження з відповідним спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури.

Статтею 20 Закону України «Про планування і забудову територій» встановлено, що нормативне регулювання планування, забудови та іншого використання територій полягає у прийнятті нормативно-правових актів, зокрема державних будівельних норм, відомчих нормативних документів, регіональних і місцевих правил забудови.

Пунктом 2.1.1 Правил забудови міста Києва, затверджених рішенням Київради від 27.01.2005 р. № 11/2587, встановлено, що планування, забудова, реконструкція, інше використання територій та окремих земельних ділянок в м. Києві здійснюються відповідно до законодавства та Генерального плану розвитку м. Києва до 2020 р., затвердженого рішенням Київради від 28.03.2002 р. № 370/1804, а також іншої затвердженої містобудівної та проектно-кошторисної документації з дотриманням державних норм, стандартів та цих Правил.

Відповідно до п. 2.1.4 та п. 2.1.5 вказаних Правил, у разі відсутності затвердженого детального плану території або необхідності внесення змін до містобудівної документації для принципового визначення граничних параметрів об'єкта містобудування розробляється містобудівне обґрунтування. Необхідність розроблення містобудівного обґрунтування визначається в кожному конкретному випадку Головкиївархітектурою та/або інвестором під час вибору земельних ділянок для розміщення об'єкта містобудування, підготовки висновку з питань відведення земельної ділянки, уточнення граничних параметрів об'єкта.

Крім того, згідно з ч. 1 ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок, або надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Відповідно до ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

11.11.2005 р. Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища надано висновок № 19-9740 щодо використання земельних ділянок розташованих на вул. Микольсько-Слобідський 7-9 у Дніпровському районі м. Києва, наявних містобудівних обмежень та умов, які мають враховуватись при розробці проекту відведення земельної ділянки ТОВ «ЛВ-Холдинг», тобто вказаний висновок є попереднім.

Київською міською радою рішення № 522/2983 «Про передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю (ТОВ) «ЛВ-Холдинг»для будівництва, експлуатації та обслуговування об'єктів житлового, громадського, торговельно-розважального та готельного комплексу на вул. Микільсько-Слобідській, 7 у Дніпровському районі м. Києва»було прийнято 29.11.2005 р., а висновок щодо погодження проекту землеустрою вказаному товариству Головним управлінням надано лише 06.12.2005 р., тобто після прийняття Київрадою оспорюваного рішення.

Оскільки вимоги, викладені у висновку Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 11.11.2005 р. щодо внесення змін до Генерального плану міста виконані не були, тому вказаний висновок є таким, що втратив чинність, а відтак, проект землеустрою вважається не погодженим органом містобудування та архітектури, як того вимагає закон.

Згідно зі ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини»на охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони пам'яток, забороняється містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу культурної спадщини.

Відповідно до п.3.4.3.1 ДБН Б.2.2-2-2008 на території зони охоронюваного ландшафту можлива господарська діяльність, якщо вона не порушує характер ландшафту і не потребує зведення капітальних будівель і споруд. Відповідно до режиму на окремих ділянках зони дозволяються сіножаті, випасання худоби, польові, городні та інші сільськогосподарські роботи. Тобто, нове будівництво житлових, готельних та адміністративних будівель в межах охоронюваного ландшафту не допускається.

Пунктами 5, 6 рішення Київської міської ради від 19.01.2005 р. № 806/3381 «Про затвердження програми розвитку зеленої зони м. Києва до 2010 р. та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста»передбачено, що землі зелених зон підлягають комплексній охороні відповідно до законодавства та встановлених режимів їх використання. На землях природоохоронного призначення заборонено будівництво чи господарська діяльність, що можуть негативно вплинути на стан цих територій та перешкоджати їх використанню за цільовим призначенням.

Відповідно до п. 10.4 ДБН 360-92** на землях зелених зон міст не допускається розміщення будівель, споруд та комунікацій, що не передбачені для відпочинку, занять спортом та обслуговування лісового господарства, тобто ділянка не може бути використана під житлову забудову.

Таким чином, згідно з листом Головного управління охорони культурної спадщини № 423 від 03.11.2005 р. земельна ділянка розташована на вул. Микольсько-Слобідська 7-9 у Дніпровському районі м. Києва, знаходиться в зоні охорони пам'яток - зоні охоронюваного природного ландшафту і не може бути використана під житлову забудову.

Статтею 61 Земельного кодексу України встановлено, що у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі житлових будинків, готелів, торговельно-розважальних комплексів, баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів.

Частина відведеної земельної ділянки загальною площею 0,8688 га знаходиться у прибережній захисній смузі Русанівської протоки, а тому не може бути використання для будівництва.

Оскільки зміни до Генерального плану розвитку міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 р. №370/1804, не внесені, а містобудівне обґрунтування внесення змін до Генерального плану розвитку міста Києва не розроблялось зміна цільового призначення земельної ділянки на вул. Микольсько-Слобідська 7-9 у Дніпровському районі м. Києва є порушення вимог ст. ст. 3, 10, 20 Закону України «Про планування і забудову територій», ст. ст. 17, 20, 21 Закону України «Про основи містобудування», пункту 2.1.1 Правил забудови міста Києва, затверджених рішенням Київради від 27.01.2005 р.№ 11/2587.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 9 Закону України та п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»Київська міська рада здійснює передачу у власність або надання у користування земельних ділянок виключно відповідно до та в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Рішення Київської міської ради від 29.11.2005 р. № 522/2983, від 02.02.2006 р. № 79/3170 та від 26.07.2007 р. № 68/1902 прийнятті з порушенням порядку передачі у власність або надання у користування земельних ділянок, передбаченого Земельним кодексом України.

Відповідно до ч.1 ст. 207 ГК України господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.

Згідно з ч. 10 ст. 16 Цивільного кодексу України до способів захисту порушених прав відноситься визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для, зокрема, а) визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.

В силу ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, зокрема шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Оскільки, рішення Київської міської ради від 29.11.2005 р. № 522/2983, від 02.02.2006 р. № 79/3170 та від 26.07.2007 р. № 68/1902 прийнятті з порушенням вимог чинного законодавства, позовні вимоги про визнання їх недійсними обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Тобто підставою для укладення договорів про купівлю, оренду земельної ділянки, отримання правовстановлюючого документа на земельну ділянку є прийняття органом місцевого самоврядування відповідного рішення.

В силу недійсності рішень Київської міської ради від 29.11.2005 р. № 522/2983, від 02.02.2006 р. № 79/3170 та від 26.07.2007 р. № 68/1902 договори, укладені між Київською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»оренди земельних ділянок від 19.12.2005 р. за № 66-6- 00312; купівлі-продажу земельної ділянки від 17.02.2006 р. зареєстрований в реєстрі за № 614; про внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 10.04.2006 р. за № 66-6-00340; оренди земельної ділянки від 24.10.2007 р. за № 66-6- 00424; про внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 24.10.2007 р. за № 66-6-00425 також підлягають визнанню недійсними.

Оскільки державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ № 142071, зареєстрований 24.10.2007 р. було видано на підставі рішень Київської міської ради та договорів, що визнано недійсними, у ТОВ «ЛВ-Холдинг»не виникло право власності на земельну ділянку загальною площею 1,4892 га розташовану на вул. Микольсько-Слобідська, 7-9, виданий акт підлягає визнанню недійсним. При цьому у спорах, повязаних з правом власності або правом постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи право постійного користування (абз. 2 п. 2.3 постави Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 р.)

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства, особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності, волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі, правочин має вчинятися у формі, встановленій законом, правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Частиною 1 статті 216 ЦК України передбачено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Оскільки недійсним договір не є підставою для виникнення цивільних прав і обовязків, ТОВ «ЛВ-Холдинг»не набуло право власності та не мала повноважень на відчуження земельної ділянки площею 1,4892 га (кадастровий номер 8000000000:66:178:0086), договір купівлі-продажу укладений між ТОВ «ЛВ-Холдинг»та ТОВ «Нова Слобідка»посвідчений 02.11.2010 р. приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_6 та зареєстрований в реєстрі за № 2183, у звязку з чим позовні вимоги про визнання його недійсним також підлягають задоволенню.

Оскаржуваними рішеннями та договорами оренди та купівлі-продажу земельних ділянок порушено інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, які підлягають захисту шляхом відновлення становища, яке існувало до порушення, а саме шляхом визнання відсутності у ТОВ «ЛВ-Холдинг»та ТОВ «Нова Слобідка»права власності та права користування спірними земельними ділянками.

Згідно з ст. 20 Господарського кодексу України права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом, зокрема, визнання відсутності прав.

Звертаючись до суду позивач самостійно обирає спосіб захисту, передбачений ст. 16 Цивільного кодексу України, який повинен бути спрямований на реальне відновлення порушених прав позивача.

Визнання відсутності права власності та права користування у відповідачів 2, 3 спірними земельними ділянками призведе до відновлення становища, що існувало до порушення, а тому позовні вимоги в цій частині також підлягають задоволенню.

Суд не погоджується з доводами відповідачів про сплив позовної давності.

Зокрема, ч. 1 ст. 261 ЦК України передбачено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалась або могла довідатись про порушення свого права про особу, якам його порушила.

Оскільки позивачем у справі є держава в особі Державного агентства земельних ресурсів, права якої у сфері використанням та охороною земель є порушеними, перебіг строку позовної давності починається з моменту, коли позивач довідався про оскаржувані рішення та договори. Доказів пропуску позовної давності позивачем суду не подано.

Обставини, на які посилається прокурор та позивач як на підставу своїх вимог, належним чином доведені і відповідачем не спростовані, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються відповідачів 1, 2, оскільки порушення права сталося з їх вини. Зокрема, з відповідача-1 підлягає стягненню 5646 грн. судового збору, з відповідача-2 підлягає стягненню 5646 грн. судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33, 49, 82-85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним з моменту прийняття рішення Київської міської ради від 29.11.2005 р. № 522/2983 «Про передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»для будівництва, експлуатації та обслуговування об'єктів житлового, громадського, торговельно-розважального та готельного комплексу на вул. Микільсько-Слобідській, 7 у Дніпровському районі м. Києва».

Визнати недійсним з моменту прийняття рішення Київської міської ради від 02.02.2006 р. № 79/3170 «Про продаж земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»для будівництва, експлуатації та обслуговування об'єктів житлового, громадського, торговельно-розважального та готельного комплексу з паркінгом на вул. Микільсько-Слобідській, 7 у Дніпровському районі м. Києва».

Визнати недійсним з моменту прийняття рішення Київської міської ради від 26.07.2007 р. № 68/1902 «Про зміну цільового призначення та передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу у складі об'єктів житлового, громадського, торговельно-розважального призначення і готельного комплексу з паркінгами та спортивно-оздоровчої бази на вул. Микільсько-Слобідській, 7-9 у Дніпровському районі м. Києва».

Визнати недійсним укладений між Київською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»договір оренди земельних ділянок площею 0,03 га (кадастровий номер 8000000000:66:178:0025), площею 1,2381 га (кадастровий номер 8000000000:66:178:0079), площею 0,5185 га (кадастровий номер 8000000000:66:178:0002), площею 0,3924 га (кадастровий номер 8000000000:66:178:0143), розташованих по вул. Микільсько-Слобідській, 7 у Дніпровському районі м. Києва, який зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис від 19.12.2005 р. за № 66-6- 00312 у книзі записів державної реєстрації договорів.

Визнати недійсним укладений між Київською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 1,2381 га по вул. Микільсько-Слобідській, 7 у Дніпровському районі м. Києва, посвідчений 17.02.2006 р. приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_5 та зареєстрований в реєстрі за № 614.

Визнати недійсним укладений між Київською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»договір про внесення змін до договору оренди земельних ділянок, який зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис від 10.04.2006 р. за № 66-6-00340 у книзі записів державної реєстрації договорів.

Визнати недійсним укладений між Київською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»договір оренди земельної ділянки площею 0,8688 га (кадастровий номер 8000000000:66:178:0142), що розташована по вул. Микільсько-Слобідській, 7-9 у Дніпровському районі м. Києва, зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис від 24.10.2007 р. за № 66-6- 00424 у книзі записів державної реєстрації договорів.

Визнати недійсним укладений між Київською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»договір про внесення змін до договору оренди земельних ділянок, який зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис від 24.10.2007 р. за № 66-6-00425 у книзі записів державної реєстрації договорів.

Визнати недійсним виданий товариству з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»(01010, м. Київ, вул. Басейна, 6, код 33058246) державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ № 142071, зареєстрований 24.10.2007 р. Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (вул. Хрещатик, 32-а, м. Київ, 01044; код 26199097) за № 09-8-00088.

Визнати недійсним укладений між товариством з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»та товариством з обмеженою відповідальністю «Нова Слобідка»договір купівлі-продажу земельної ділянки в частині продажу земельної ділянки площею 1,4892 га (кадастровий номер 8000000000:66:178:0086), посвідчений 02.11.2010 р. приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_6 та зареєстрований в реєстрі за № 2183.

Визнати відсутність у товариства з обмеженою відповідальністю «Нова Слобідка»(01021, м. Київ, вул. Грушевського, 28/2, код 37318841) права власності на земельну ділянку площею 1,4892 га що розташована на по вул. Микільсько-Слобідській, 7-9 у Дніпровському районі м. Києва, вартістю 9870 017,24 грн.

Визнати відсутність у товариства з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг»(01010, м. Київ, вул. Басейна, 6, код 33058246) права користування земельними ділянками площею 0,8688 га (кадастровий номер 8000000000:66:178:0142) та площею 0,3924 га (кадастровий номер 8000000000:66:178:0143), що розташовані на по вул. Микільсько-Слобідській, 7-9 у Дніпровському районі м. Києва, загальною вартістю 25664300,78 грн.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «ЛВ-Холдинг» (01010, м. Київ, вул. Басейна, 6, код 33058246) до спеціального фонду державного бюджету України 5646 грн.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Нова Слобідка»(01021, м. Київ, вул. Грушевського, 28/2, код 37318841) до спеціального фонду державного бюджету України 5646 грн.

Суддя С.А.Ковтун

Рішення підписано 07.03.2012 р.