Рішення № 21780734, 15.02.2012, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21.02.12р.Справа № 11/5005/17641/2011 За позовом державного підприємства "Придніпровська залізниця", м.Дніпропетровськ

до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради, м.Павлоград

про стягнення 207 390,14 грн.

Суддя Мельниченко І.Ф.

Представники:

Від позивача: ОСОБА_1 - представник, довіреність № 397 від 01.01.12р.

Від відповідача: ОСОБА_2 - довіреність № 218/07 від 19.01.12р., ОСОБА_3 - довіреність № 579/07 від 15.02.12р.

СУТЬ СПОРУ:

Позивач просить стягнути 137 815,08 грн., що складають суму збитків за пільгове перевезення пасажирів за липень-жовтень 2011 року.

16.02.12р. позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог, відповідно до якої останій збільшує позовні вимоги на 69 575,06 грн., які складають суму збитків за пільгове перевезення пасажирів за листопад, грудень 2011 року.

Вказана заява прийнята до розгляду господарським судом.

Відповідач надав письмовий відзив на позов, у якому проти його задоволення заперечує, посилаючись на те, що підставою для відшкодування збитків є порушення цивільного права особи, а підставою для виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини, оскільки договір про надання послуг по перевезенню громадян пільгових категорій та компенсації на пільговий проїзд між сторонами на 2011 рік не укладався, то і вимоги позивача є безпідставними.

Крім того, на думку відповідача, позивачем не надано жодних підтверджуючих документів, які б беззаперечно підтверджували заявлену у позові суму.

Відповідно ст. 77 Господарського процесуального кодексу України у судовому засіданні оголошувались перерви від 24.01.12р. до 16.02.12р., та до 21.02.12р.

В судовому засіданні оголошені вступна та резолютивна частини рішення (ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.).

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачем, відповідно до вимог чинного законодавства, з липня по жовтень 2011р. було здійснено перевезення пільгових категорій пасажирів приміським -залізничним транспортом по ст. Павлоград -1, 2.

Відповідно до статті 11 Цивільного Кодексу України цивільні права та обовязки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені актами цивільного законодавства, але за аналогією породжують цивільні права та обовязки.

За приписом ст. 509 Цивільного кодексу України зобовязання виникають із підстав встановлених ст. 11 цього кодексу.

Частиною 5 статті 9 Закону України "Про залізничний транспорт" встановлено, що для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи, а збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Залізниця здійснює перевезення окремих категорій громадян за пільговими тарифами відповідно до чинних законів України, які передбачають такі пільги для конкретних категорій громадян, а не за окремими угодами, а збитки залізничного транспорту від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевого бюджетів;

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2009р. № 1359 затверджено Порядок розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян (надалі Порядок), який визначає механізм розрахунку обсягів компенсаційних виплат залізницям за пільгові перевезення окремих категорій громадян, яким таке право надано законом, що здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, а також субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на зазначені цілі.

До пільгових перевезень залізничним транспортом (далі - пільгові перевезення) належать безоплатні перевезення або перевезення окремих категорій громадян із знижкою, встановленою законодавством (пункт 2 Порядку).

Облік пільгових перевезень та визначення суми недоотриманих коштів від таких перевезень проводиться залізницями на підставі інформації автоматизованої системи керування пасажирськими перевезеннями та реєстраторів розрахункових операцій про оформлені та видані пасажирам безоплатні або пільгові проїзні документи (квитки) (пункт 3 Порядку).

Сума недоотриманих коштів обчислюється в автоматизованому режимі під час оформлення кожного безоплатного та пільгового проїзного документа (квитка) як різниця між повною вартістю проїзду, встановленою згідно з діючими тарифами для відповідного виду сполучення, маршруту прямування, категорії поїзда та вагона, і вартістю проїзду, що сплачує пасажир відповідно до наданих пільг (пункт 4 Порядку).

Інформація про оформлені та видані пасажирам безоплатні та пільгові проїзні документи (квитки) включається до місячної станційної звітності (пункт 5 Порядку).

На підставі місячної станційної звітності залізниці складають облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного або місцевих бюджетів, згідно з додатком (пункт 9 Порядку);

Пунктом 10 цього Порядку встановлено, що залізниці подають відповідним головним розпорядникам коштів суму коштів, що підлягають компенсації.

Відповідно до вказаних звітів, актів звіряння та облікових форм компенсація за пільговий проїзд пасажирів з липня по грудень 2011 року склала 207 390,14 грн., а саме: за липень - 36 206,09 грн., за серпень - 34 321,26 грн., за вересень - 35 855,57 грн., за жовтень - 31 432,16 грн., за листопад - 40 543,95 грн., за грудень - 29 031,11 грн.

Відповідно до підпункту "б" пункту 4 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України до видатків, які здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст, республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на державні програми соціального захисту, в тому числі компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу України видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті "б" пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу, фінансуються за рахунок субвенцій з Державного бюджету України і повинні забезпечувати своєчасність, рівномірність, гарантованість та повноту перерахування трансфертів.

Видатки на компенсаційні виплати за пільговий проїзд залізничним транспортом передбачені Законом України “Про Державний Бюджет України на 2011рік.

У розділі 5 "Взаємовідносини державного бюджету з місцевими бюджетами на 2012р." Закону України "Про державний бюджет України на 2011р." передбачено субвенції на компенсацію витрат в тому числі і підприємств транспорту за пільговий проїзд окремих категорій громадян в розрізі по обласних бюджетах кожної області України. Для обласного бюджету Дніпропетровської області на 2011 рік виділено кошти з державного бюджету України в сумі 131396,9 тис. грн.

Відповідно до пункту 2 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. № 256 (надалі Порядок фінансування), фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі; забороняється фінансування місцевих програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі отриманих від них щомісячних звітів щодо послуг, наданих отримувачам, які мають право на відповідні пільги.

Пунктом 3 наведеного Порядку фінансування визначено, що головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів).

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів у п'ятиденний термін здійснюють розрахунки з постачальниками відповідних послуг, в т.ч. компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян (частина 2 пункту 8 Порядку фінансування).

Відповідно до пункту 2.7 Положення про Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради, затвердженого рішенням Павлоградської міської ради від 06.07.2010р. № 1282-66/V, основним завданням управління є, у тому числі виконання функцій головного розпорядника коштів за рахунок субвенцій з державного бюджету та місцевого бюджету на здійснення заходів з виконання державних та місцевих програм соціального захисту населення.

У звязку з тим, що Управлінням праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради, яке є розпорядником бюджетних коштів, не проведено розрахунки за пільгове перевезення окремих категорій громадян, то відповідач зобовязаний відшкодувати понесені Державним підприємством "Придніпровська залізниця" збитки за перевезення пільгових категорій громадян з липня по жовтень 2011 року.

Відсутність укладеного договору та бюджетного асигнування не є підставою для звільнення від виконання грошового зобовязання, взятого на себе державою в особі органу місцевого самоврядування, а саме Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради.

З огляду на викладене, позовні вимоги слід визнати обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 509, Цивільного кодексу України, ст.ст. 9 Закону України "Про залізничний транспорт", ст.ст. 89, 102 Бюджетного кодексу України, ст.ст.49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,

ВИРІШИВ:

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради, (51400, м.Павлоград, вул.К.Маркса, 47, код ЄДРПОУ 03192170) на користь державного підприємства "Придніпровська залізниця" (49038, м.Дніпропетровськ, пр.К.Маркса,108, код ЄДРПОУ 26139824) 207 390,14 грн. (двісті сім тисяч триста дев'яносто гривень) 14 коп. збитків за пільгове перевезення пасажирів за липень-жовтнеь 2011 року, 4147,80 грн. (чотири тисячі сто сорок сім гривень) 80 коп. судового збору.

Наказ видати після вступу рішення в законну силу.

СуддяІ.Ф. Мельниченко Повне рішення складено

01.03.12р.