Постанова № 21767568, 09.02.2012, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2012 р.Справа № 2-а-2576/11/2170 Категорія: 6.2Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В. Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Яковлева Ю.В.

судді Запорожана Д.В.

судді Жука С.І.

при секретарі Довженко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 та Генічеської міської ради Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 липня 2011 року по адміністративній справі за позовом споживчого товариства «Генічеське споживче товариство «Нова Кооперація» до Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області, Генічеської міської ради Херсонської області треті особи ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_15, ОСОБА_7, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_13, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_6, ОСОБА_16, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_14 про визнання незаконним висновку щодо можливості надання земельних ділянок з правом особистого строкового сервітуту громадянам, скасування рішення № 108 від 25.03.2011 року,

встановила:

Позивач Генічеське споживче товариство "Нова кооперація" 26.04.2011 року звернулось до суду із адміністративним позовом до Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області та Генічеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_15, ОСОБА_7, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_13, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_6, ОСОБА_16, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_14, з урахуванням збільшення позовних вимог, скасування рішення Генічеської міської ради № 108 від 25.03.2011 року та скасування рішення Генічеської міської ради № 70 від 17.03.2011 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1, (територія ринку) відносно якої Генічеською міською радою прийнято рішення № 108 від 25.03.2011 року, належить на праві постійного користування позивачу СТ ГСТ "Нова кооперація" відповідно державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 22.03.1996 року, виданого за рішенням Генічеської міської ради № 60 від 21.02.1996 року.

Відповідач проти позову заперечив, вказуючи на те, що позовні вимоги позивача є безпідставними, оскільки позивач немає законного права на користування земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1.

Справа була розглянута в порядку письмового провадження.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 26 липня 2011 року позов було задоволено.

Скасовано пункти 7 - 31 рішення Генічеської міської ради від 25.03.2011 року № 108.

Скасовано рішення Генічеської міської ради від 17.03.2011 року № 70 в частині надання дозволу на розміщення торговельних кіосків за адресою: АДРЕСА_1.

В апеляційних скаргах ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 та Генічеська міська рада Херсонської області, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, ставлять питання щодо скасування оскаржуваної постанови та прийняття нової про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що СТ ГСТ "Нова кооперація" (ідентифікаційний код юридичної особи 01770898) є правонаступником Генічеської райспоживспілки (ідентифікаційний код юридичної особи 01770898), яка діяла з 1944 року (до її реорганізації в Генічеське районне споживче товариство), що підтверджується п. 3 Статуту Товариства.

Тобто державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ХС від 22.03.1996 року виданий Генічеській районній споживчій спілці перейшов до позивача, оскільки останній є правонаступником Генічеської районної споживчої спілки.

Але з таким висновком суду, колегія суддів не погоджується.

22 березня 1996 року Генічеській районній споживчій спілці на підставі рішення виконкому Генічеської міської ради було видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 2,71 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

23.05.1996 року виконкомом Генічеської міської ради рішенням 16 сесії 22 скликання було скасовано попереднє рішення № 60 від 21.02.1996 року щодо надання у постійне користування Генічеській районній споживчій спілці земельної ділянки площею 2,71 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

20.10.2009 року сесія Генічеської міської ради прийняла рішення № 1110 відповідно до якого державний акт на право постійного користування земельної ділянкою серія ХС від 22.03.1996 року був скасований, а земельна ділянка вільна від забудови торгових рядів (кіосків, павільйонів) зарахована в землі запасу. Цим рішенням також власникам нерухомого майна розташованого на цій земельній ділянці був наданий час для виготовлення необхідних документів щодо права оренди чи власності земельної ділянки, але відповідач і по сьогоднішній день цим правом не скористався.

Положеннями Земельного кодексу України правонаступництва державних актів на земельну ділянку чинним законодавством взагалі не передбачено. Так у ст. 141 ЗК України зазначено: підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Тобто в вказаному переліку взагалі відсутні такі товариства як споживче, оскільки споживчий кооператив (споживче товариство) - кооператив, який утворюється шляхом об'єднання фізичних та/або юридичних осіб для організації торговельного обслуговування, заготівель сільськогосподарської продукції, сировини, виробництва продукції та надання інших послуг з метою задоволення споживчих потреб його членів, де земля кооперативу складається із земельних ділянок, наданих йому в оренду або придбаних ним у власність, тобто ніяким чином позивач не міг бути правонаступником земельної ділянки.

Право власності та право постійного користування земельною ділянкою, відповідно до ч. 1 ст. 125 Земельного Кодексу України, виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності або право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації .

Відповідно до статті 126 Земельного. Кодексу України єдиним документом, який посвідчує право власності на земельну ділянку і право постійного користування нею, є Державний акт.

Згідно пунктів 1.13,1.2 Інструкції «Про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання Державних актів направо власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі», затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999року №43 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.06.1999року за № 354/3647 (із змінами та доповненнями), складання Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою при передачі земельної ділянки, що була раніше надана громадянам, підприємствам, установам, організаціям і об'єднанням громадян у постійне користування або при переоформлені правоустановчих документів на ці земельні ділянки, проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою в установленому порядку відповідною технічною документацією.

Форми Державного акта на право власності та земельну ділянку та Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2002року №449.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно постанови суду Одеського апеляційного господарського суду від 24 січня 2012 року по справі № 5024/1732/2011, вбачається, що у позивача відсутні правоустановчі документи на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1, і це підтверджується і наданими до матеріалів справи № 5024/1732/2011 листами прокуратури Генічеського району Херсонської області №101/87-11 від 20.10.2011 року та Херсонської обласної державної адміністрації №С-8712 від 25.10.2011 року, з яких вбачається, що Головним управлінням Держкомзему Херсонської області, державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель управління Держземінспекції Головного управління Держкомзему, на звернення громадян, 19.10.2011 року було здійснено перевірку дотримання позивачем вимог чинного земельного законодавства та вжито заходів щодо усунення порушень земельного законодавства у зв'язку з відсутністю у споживчого товариства Генічеське споживче товариство «Нова кооперація»правоустановчих документів на земельну ділянку. Також у цій постанові зазначено про неправомірність СТ «Генічеське споживче товариство «Нова кооперація»визнання себе правонаступником (спірної) земельної ділянки.

Про ті ж висновки йдеться і у рішенні Одеського апеляційного господарського суду від 17.01.2012 року у справі №5024/1741/2011 за позовом споживчого товариства «Генічеське споживче товариство «Нова кооперація»до ОСОБА_34 та ОСОБА_35 про стягнення 7820073 гривень та зобовязання вчинити певні дії.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Статтею 159 КАС України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 1 ст. 202 КАС України у якості підстав для скасування постанови суду 1-ї інстанції зокрема передбачені:

- недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими;

- невідповідність висновків суду обставинам справи;

- порушення норм матеріального або процесуального права

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувана постанова суду 1-ї інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову споживчого товариства «Генічеське споживче товариство «Нова Кооперація».

Керуючись ч. 1 ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 та ч. 2 ст. 205 КАС України, колегія суддів -

постановила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 та Генічеської міської ради Херсонської області задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 липня 2011 року по адміністративній справі за позовом споживчого товариства «Генічеське споживче товариство «Нова Кооперація»до Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області, Генічеської міської ради Херсонської області треті особи ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_15, ОСОБА_7, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_13, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_6, ОСОБА_16, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_14 про визнання незаконним висновку щодо можливості надання земельних ділянок з правом особистого строкового сервітуту громадянам, скасування рішення № 108 від 25.03.2011 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову споживчого товариства «Генічеське споживче товариство «Нова Кооперація»до Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області, Генічеської міської ради Херсонської області треті особи ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_15, ОСОБА_7, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_13, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_6, ОСОБА_16, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_14 про визнання незаконним висновку щодо можливості надання земельних ділянок з правом особистого строкового сервітуту громадянам, скасування рішення № 108 від 25.03.2011 року відмовити.

Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2011 року по даній справі про забезпечення позову шляхом заборони Генічеській міській раді виносити будь-які рішення стосовно земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 скасувати.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий:Ю.В. Яковлев

Суддя:Д.В. Запорожан

Суддя:С.І. Жук