Постанова № 21760426, 30.01.2012, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №10.1

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 січня 2012 року Справа № 2а-10643/11/1270

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чиркіна С.М.

при секретарі: Данилкіній Н.В.

без участі сторін:

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області до Публічного акціонерного товариства «Укрхіменерго» про стягнення заборгованості по витратам на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за списком №1 за період з 01.10.11 по 31.10.11 в сумі 66386,74 грн., -

ВСТАНОВИВ:

08 листопада 2011 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області до Публічного акціонерного товариства «Укрхіменерго» про стягнення заборгованості по витратам на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за списком №1 за період з 01.10.11 по 31.10.11 в сумі 66384,74 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідно до п.2 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 ( далі- Закон № 1058) підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносить до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій на пільгових умовах. При цьому зберігається порядок покриття витрат на доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності Законом № 1058. На підставі ЗУ «про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 та Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, відповідач повинен вносити до Пенсійного фонду обовязкові платежі у розмірі 100% фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «а» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст.12 ЗУ «про пенсійне забезпечення». Станом на 31.10.2011 заборгованість відповідача перед ПФУ по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах за період з 01.10.2011 по 31.10.2011 склала 66386,74 грн.

У звязку з чим позивач просить суд стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за Списком №1 у сумі 66386,74 грн.

Представник відповідача надав заперечення на позов в якому зазначив, що не погоджується з заборгованістю у розмірі 66384,74 грн. та вважає, що повинен відшкодувати тільки 54730,09 грн.

Звертає увагу, що обовязок підприємств щодо відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 передбачений в п.2 розділу XV “Прикінцеві положення ” Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-І “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ”, який набрав чинності з 01 січня 2004 року. До прийняття цього Закону підприємства відшкодовували лише пільгові пенсій за списком № 2 відповідно до п.1 ст.2 ЗУ «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування».

Вважає, що обовязок підприємств щодо відшкодування пільгових пенсій по списку № 1 виникає лише з 01 січня 2004 року, тобто підприємства повинні відшкодовувати пенсії по списку №1 тільки тим особам, яким пенсія по списку №1 була призначена з 01.01.2004. Крім цього зазначає, що до розрахунку суми позову по пільгових пенсіях Позивачем безпідставно було включено 24 особи, пенсії яким були призначені до 01.01.2004 ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,ОСОБА_8, ОСОБА_9,ОСОБА_10,ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 на загальну суму 11654,65 грн.

Представник позивача у судове засідання не прибув, надіслав клопотання про розгляд справи без участі представника управління, крім цього зазначив, що в тексті позовної заяви було допущено помилку, а сума заборгованості, яка підлягає відшкодуванню становить 66386,74 грн.

Представник відповідача у останні судові засідання не прибув, надсилав клопотання, в яких зазначив, що не має можливості зявитися у судове засідання 17.01.2012 року у звязку з необхідністю присутності на розгляді справи у Сєвєродонецькому міському суді ( а.с.229-231,223-241), 30.01.2012 року у звязку з черговою відпусткою ( а.с. 250).

Зазначені відповідачем причини не явки в судове засідання суд не вважає поважними, оскільки представником підприємства у суді відповідно до вимог ч.7 ст. 56 КАС України може бути директор підприємства, який також може забезпечити явку іншого представника за довіреністю.

Приймаючи до уваги скорочені терміни розгляду справи та положення ст.128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника відповідача, який був належним чином повідомлений про час розгляду справи та не зявився в судове засідання без поважних причин, на підставі доказів, які містять достатньо даних про права та обовязки сторін.

Розгляд справи неодноразово відкладався за клопотанням сторін, провадження по справі зупинялося, у звязку з необхідністю надання позивачем додаткових доказів по справі, на відсутність яких посилався представник відповідача.

Судом приймались заходи для повного обєктивного розгляду справи, у тому числі витребовувались та залучались додаткові документи.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до наступного.

Постановою Правління пенсійного фонду України N 8-2 від 30.04.2002 затверджено Положення про управління Пенсійного фонду (далі - Постанова № 8-2).

Згідно із Положенням № 8-2, управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

Як зазначено в п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративного суду публічно-правовий спір у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.

Пенсійний фонд України та його органи, у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 КАС України, є суб'єктами владних повноважень, а спори за участю цих органів є публічно правовими ,оскільки виникають за участю суб'єкта владних повноважень, що реалізує у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції, та відповідають визначенню «адміністративної справи».

Відповідач - Публічне акціонерне товариство «Укрхіменерго», код ЄДРПОУ 05744691.

Відповідач зареєстрований платником страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в УПФУ в м.Сєвєродонецьку Луганської області , що не оспорюється сторонами.

З наданого заперечення вбачається, що ПАТ «Укрхіменерго» погоджується з наявністю заборгованості перед позивачем щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 на суму 54730,09 грн., при наданні відповідних документів, та вважає, що УПФУ в м.Сєвєродонецьку Луганської області неправомірно включило суму заборгованості відносно 24 осіб (довідка а.с.25), яким пенсії були призначені до 01 січня 2004 року, оскільки вважає, що дія Закону № 1058 розповсюджується лише на осіб, яким пенсії були призначені з 01 січня 2004 року.

Таким чином між сторонами виник спір щодо наявності у відповідача обовязку відшкодовувати заборгованість з виплати та доставки пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №1, особам, яким пенсії були призначені до 01 січня 2004 року.

Правовідносини, пов'язані з виплатою та доставкою пенсій, призначених на пільгових умовах, регулюються Конституцією України, Законами України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ”, “Про пенсійне забезпечення ”, Інструкцією “Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України ” , затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 N 21-1.

Відповідно до пункту “а” статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII “Про пенсійне забезпечення ” робітникам ПАТ “ Укрхіменерго ” , які мають стаж, який дає право на призначення пенсій за віком на пільгових умовах що підтверджено відповідними доказами, наданими позивачем на вимогу суду , а саме протоколами, довідками уточнюючими особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, та розпорядженнями ( а.с.51-151, 153-224, 243-248), управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області було призначено та виплачено пенсію.

На виконання вимог ст. 71 КАС України відповідачем не надані дані на спростування що зазначені у розрахунках особи не працювали на ПАТ «Укрхіменерго».

Відповідно до частини 2 Розділу XV “Прикінцеві положення ” Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-І “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ” пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХП “Про пенсійне забезпечення ”.

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Пунктом 1 ст. 2 Закону України “Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування ” передбачено, що для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" "з" статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення ” до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення ” за ставкою 100 % оподаткування.

Таким чином, необхідність відшкодування відповідачем позивачу фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, передбачена діючим законодавством.

Зазначене свідчить, про обовязок відповідача відшкодовувати позивачу витрати на виплату і доставку пільгових пенсій за рахунок підприємства.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, врегулювано розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі - Інструкція).

Згідно із п. 6.1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій в таких розмірах :

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах: - 90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році. Згідно п. 6.5. Інструкції, розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до п 6.4. та 6.8 Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного Фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період.

На виконання зазначених вимог Інструкції, у встановлений термін, Позивачем були направлені Відповідачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до прикінцевих положень ЗУ №1058 в частині пенсій призначених відповідно до п. «а» ст.13 ЗУ “Про пенсійне забезпечення ” за період з 01.10.2011 по 31.10.2011 (а.с.8-18 ).

Таким чином, отримавши розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-1, в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» ст. 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХП “Про пенсійне забезпечення ”, не надавши на них до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області заперечень та не оскарживши їх в суді, відповідач фактично узгодив такі розрахунки.

В порушення вимог п.2 Прикінцевих положень Закону України №1058 та Інструкції №21-1 від 19.12.2003, відповідач не сплачує нараховані суми по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком №1 до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, у звязку з чим заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 за період з 01.10.2011 по 31.10.2011 року становить 66386,74 грн. що підтверджується карткою особового рахунку відповідача ( а.с.11), вищезазначеними розрахунками, розрахунком суми боргу ( а.с.10).

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на відсутність обовязку відшкодувати заборгованість з виплати та доставки пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №1, 24-м особам яким пенсії були призначені до 01 січня 2004 року, на суму 11654,65грн., оскільки Прикінцеві положення ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ” №1058 не повязують обовязок підприємств вносити до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 саме з призначенням пенсії особам після набрання зазначеним законом чинності.

Заборгованість відповідача виникла за період з 01.10.2011 по 31.10.2011, у звязку з чим суд не розглядає спірні питання відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №1 до набрання чинності ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ”.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги документально обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, відповідають чинному законодавству та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 71, 87, 94, 105, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області до Публічного акціонерного товариства «Укрхіменерго» про стягнення заборгованості по витратам на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за списком №1 за період з 01.10.11 по 31.10.11 в сумі 66386,74 грн. задовольнити.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Укрхіменерго» ( код ЄДРПОУ 05744691) на користь управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області ( р/р 25605301738 в ЛОУ ВАТ «Державний Ощадний банк України», МФО 304665, код 21792459) заборгованість по витратам на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за списком №1 за період з 01.10.11 по 31.10.11 в сумі 66386,74 грн. (шістдесят шість тисяч триста вісімдесят шість гривень 74 коп.).

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови складено та підписано 03 лютого 2012 року.

СуддяС.М. Чиркін