Постанова № 21747618, 05.03.2012, Брусилівський районний суд Житомирської області

Брусилівський районний суд Житомирської області

Справа № 605/259/2012

ПОСТАНОВА

іменем України

05 березня 2012 року смт. Брусилів

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Коваленко В. К. , розглянувши у скороченому провадженні в смт. Брусилів справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

20 лютого 2012 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, посилаючись на те , що вона є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 2-ої групи по захворюванню, пов”язаному з ліквідацією аварії на ЧАЕС. Їй виплачена у 2011 році шорічна допомога на оздоровлення в сумі 120 гривень. Відповідно до ст. 48 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ має право на отримання щорічної одноразової допомоги на оздоровлення в розмірі пяти мінімальних заробітних плат , а відповідач виплатив їй у 2011 році щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 120 грн. 00 коп. згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562, що призвело до порушення її прав . Просить суд визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з відповідача на її користь недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік.

Відповідач у встановлений строк надіслав до суду заперечення, в яких з вимогами не погоджується, посилаючись на те, що згідно з бюджетними призначеннями, враховуючи вимоги статей 95,116 Конституції України, Бюджетного кодексу України, Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту і встановлює розмір окремих видів компенсацій, доплат і допомог, зокрема, у розмірах , встановлених постановою Кабінет Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Просить відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Дослідивши та оцінивши докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 відповідно до копії посвідчення є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Довідкою УПСЗН Брусилівської РДА підтверджується, позивачка як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, отримувала у розмірах, визначених постановою Кабінет Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року, допомогу на оздоровлення за 2011 рік в сумі по 120, 00 гривень, які були виплачені в жовтні 2011 року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щорічна допомога на оздоровлення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії інвалідам 2 групи виплачується в розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Вищевказаною статею закону також визначено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Постановою Кабінет Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року всупереч Закону № 796- ХІІ, який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, зазначеної Законом на час здійснення виплати, встановлено конкретні розміри такої допомоги.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Розмір мінімальної зоробітної плати в Україні становив: з 1 січня 2011 року 941 грн., з 1 квітня 2011 року 960 грн., з 1 жовтня 2011 року 985 грн., з 01 грудня 2011 року 1004 грн..

Законом визначено вказані вплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (ст. ст. 62,67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього Закону та підвищувати розиміри компенсацій, доплат і пенсій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх в твердій сумі , яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05 (далі Порядок), розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захист у населення, а тому нарахування за вказаною статтею проводить УПСЗН Брусилівської РДА.

На підставі викладеного, розмір нарахованої відповідачем щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про її нарахування та виплату у розмірах, визначених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за 2011 рік підлягає задоволенню.

Суд вважає, що позовні вимоги щодо перерахунку та виплати допомоги на оздоровлення за 2011 рік заявлені в межах строку, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України, оскільки строк виплати вказаної допомоги визначений календарним роком і закінчується відповідно 31 грудня відповідного року.

Із змісту ст.ст.2,6,99 КАС України вбачається, що суд розглядає справи про захист прав, свобод чи інтересів осіб. Кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Строк звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. З огляду на положення ст. ст.. 21,105,162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобовязання вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю. Суд встановив, що відповідач порушив норми права, а тому зобовязує його провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, без вказання конкретних сум.

Виходячи із вимог ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач не погоджується із діями відповідача щодо порядку нарахування вищевказаної допомоги на підставі постанови КМ України № 562 від 12.07.2005 року, а тому, ураховуючи вищевикладене, дії відповідача є протиправними.

Відповідно до ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконаннюв межах суми стягнення за один місяць.

Судові витрати необхідно віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 8-11, 17, 18, 21, 71, 99, 100, 122, 159-163, 183-2, 267 КАС України, ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення задовольнити повністю.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у розмірах менших, ніж встановлено ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, протиправними.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік в розмірі, визначеному ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” що дорівнює пяти мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", з урахуванням фактично отриманих коштів.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанову в частині зобов»язання нарахування та виплати допомоги на оздоровлення звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Коваленко В. В.