Постанова № 21722797, 08.02.2012, Веселинівський районний суд Миколаївської області

Справа № 3/1406/61/12

П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2012 року смт. Веселинове

Веселинівський районний суд Миколаївської області в складі:

Головуючого судді Орленко Л.О.,

при секретарі Крамарчук Л.Б.

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління Служби безпеки України в Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, уродженця смт. Веселинове Миколаївської області, освіта вища, одруженого, працюючого завідуючим сектором взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області, зареєстрований: АДРЕСА_1, проживаючого за адресою: АДРЕСА_2,

за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

ОСОБА_1 обіймає посаду завідуючого сектором взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату Веселинівської районної державної адміністрації. Має допуск до державної таємниці за формою 3. Під час спеціальної експертизи були встановлені факти порушень вимог режиму секретності завідуючим сектором взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату Веселинівської РДА ОСОБА_1 ОСОБА_1 не вжив відповідних заходів щодо охорони державної таємниці, чим допустив порушення вимог нормативних актів в сфері охорони державної таємниці.

В порушення вимог п.70 Порядку 1561 облікові картки форми 6 про надання працівникам установи допуску до державної таємниці зберігаються не в алфавітному порядку.Крім того, облікові картки форми 6 колишніх працівників Веселинівської РДА, допуск до державної таємниці яким був скасований, ОСОБА_2 не знищені у встановлені п. 86 Порядку-5161 терміни.

Відповідно до вимог п. 86 Порядку-1561 облікові картки на осіб, яким скасовано допуск до державної таємниці, разом із зобов'язанням громадянина України у зв'язку з допуском до державної таємниці зберігаються в режимно-секретному органі підприємств, установ, організацій протягом п'яти років з дня видання наказу або розпорядження про скасування допуску, після чого вони підлягають знищенню в установленому порядку. Зокрема, зазначене стосуються карток ОСОБА_3 (допуск скасовано розпорядженням №391-р-дск від 11.06.2003р.), ОСОБА_4 (допуск скасовано розпорядженням №96-р-дск від 20.02.2003р.), ОСОБА_5 (допуск скасовано розпорядженням №9-р-дск від 18.03.2003р.), ОСОБА_6 (допуск скасовано розпорядженням №442-р-дск від 19.10.2005р.), ОСОБА_7 (допуск скасовано розпорядженням №442-р-дск від 19.10.2005р.), ОСОБА_8 (допуск скасовано розпорядженням №172-р-дск від 21.04.2005р.), ОСОБА_9 (допуск скасовано розпорядженням №438-р-дск від 17.10.2005р.).

В результаті спеціальної експертизи також встановлено, що на виконання вимог п. 94 Порядку - 1561 у Веселинівській РДА розроблено та розпорядженням голови РДА №18-р від 07.06.2011р. затверджене Положення про порядок надання доступу до державної таємниці (далі - Положення про доступ).

Разом з тим, в порушення вимог п. 94 Порядку-1561 дане Положення про доступ, яке є основним документом з питань доступу до державної таємниці в установі, ОСОБА_2 не погоджене з Управлінням СБ України в Миколаївській області.

Порядок ведення номенклатури справ, її закриття та підсумковий запис після закінчення календарного року не повною мірою відповідають вимогам п.п.312-317 Порядку-1561.

В порушення вимог п. 317 Порядку-1561 підсумковий запис в номенклатурі справ 2010 року (обл. №40 від 25.12.2009р.) не містить записів про кількість перехідних на наступний рік справ.

В порушення вимог п. 205 Порядку-1561 в журналі обліку підготовлених документів (обл. № 26) відсутні дані про обіг деяких документів з обмеженим доступом 2010 та 2011 років реєстрації, з часу їх отримання або складання, до завершення виконання і долучення до справ, відправлення адресатові, передачі до архівного підрозділу, знищення або перереєстрації. Зокрема, як приклад, в даному журналі відсутні відмітки про місцезнаходження наступних документів 2010 року реєстрації: №1 (зазначено лише № справи без номеру сторінок), №2 (прим. №1), №3 (прим. №1), №4 (прим. №1), №5 (прим. №1,2), №6 (прим. №1,2), №7 (прим. №1, прим.№2 - лише № справи без номеру сторінок), №14 (прим. №1), №15 (прим. №1), №24-28 (прим. №1, прим.№2 - лише № справи без номеру сторінок), №30 (зазначено лише № справи без номеру сторінок), №31 (зазначено лише № справи без номеру сторінок), №33 (зазначено лише № справи без номеру сторінок), №34 (прим. №1), №44 (прим. №1,2), №48 (прим. №1,2); документів 2011 року реєстрації - №№2-5 (прим. №1), №7 (прим. №1), №14 (прим. №1), №19 (прим.1,2,3).

Крім того, встановлено, що в порушення вимог п.п.202, 205 Порядку-1561 в журналі обліку підготовлених документів відсутні підписи осіб, відповідальних за документи з обмеженим доступом.

Відповідно до вимог п.п. 255-257 Порядку-1561 в пакетно-контрольному журналі (обл. № 27) проставлені відмітки про реєстрацію отриманих документів в облікових формах вхідних документів, чи документів інвентарного обліку. Разом з тим, не завжди проставлений підпис ОСОБА_2 про отримання документу, що не відповідає вимогам зазначених пунктів Порядку-1561.

З метою реєстрації робочих зошитів, які використовуються для ведення записів, що містять інформацію з обмеженим доступом, в РСО Веселинівської РДА заведено журнал обліку робочих зошитів, спецблокнотів, окремих аркушів паперу, бланків, (форма 37) обл. №28. Разом з тим, робочі зошити, які на момент перевірки використовуються працівниками РСО адміністрації в даному журналі не були перереєстровані, що є порушенням вимог п.216 Порядку-1561. Фактично, два робочі зошити, які мають гриф „для службового користування" були зареєстровані в старому журналі № 239, який на момент перевірки закрито і не використовується.

В результаті спеціальної експертизи встановлено, що для реєстрації журналів та завершених провадженням справ в РСО Веселинівської РДА заведено журнал за формою 33 (обл.№6 дск), що відповідає вимогам п.п. 211, 328 Порядку 1561.

Разом з тим, в порушення вимог п. 328 Порядку-1561 завершені провадженням і закриті справи не зареєстровані ОСОБА_2 в журналі за формою згідно з додатком 33 (обл. № 6 дск).

Зокрема, в РСО Веселинівської РДА є в наявності справа № 21 дск (почато 12.01.2010р.) на 13 аркушах, яку відповідно до вимог п. 322 Порядку-1561 закрито, оскільки, на аркуші, спеціально долученому у кінці тому справи, особою, відповідальною за режим секретності ОСОБА_1, зроблено підсумковий запис цифрами та словами про кількість пронумерованих і прошитих в ньому аркушів, який засвідчений його підписом із зазначенням посади та дати, та скріплений печаткою РСО. Разом з тим, в журналі за формою згідно з додатком 33 (обл.№6 дск) даний том справи № 21 дск не зареєстровано. Крім того, встановлено, що в РСО адміністрації також ведеться ще один том справи № 21 дск (на 7 аркушах, заведено 11.01.2011р.).

Аналогічним чином, в порушення вимог п. 328 Порядку-1561 в журналі форми 33 ОСОБА_2 не зареєстровано наступні закінчені провадженням томи справи: № 9дск (почато 31.05.2005р., закінчено 28.12.2009р., на 81 аркушах), №11дск (почато в грудні 2004р., закінчено 01. 07. 2008р., на 148 аркушах), №3т (почато в січні 2005р., закінчено 12.11.2009р., на 54 аркушах), №16т (почато в січні 2005р., закінчено 30.12.02008р.). Станом на дату спеціальної експертизи в РСО Веселинівської РДА також ведуться томи даних справ № 9 дск (почато 16.05.2001р., на 7 аркушах), №11 дск (почато 19.01.201 1р., на 29 аркушах), № 3 дск (почато 24.02.201 1р., на 12 аркушах).

Також в результаті спеціальної експертизи встановлено, що ОСОБА_2 в даному журналі (форми 33) реєструються окремі документи виділеного зберігання (інвентарного обліку) (№17т 22 т, 30 дск 40 дск, 42 дск, 47дск-55дск) та нормативно-правові акти (ПКМУ №732 -2005р., яка має гриф “таємно”), що не відповідає вимогам п.п. 211, 328 Порядку - 1561. Зазначене є недоліком, оскільки, відповідно до вимог зазначених пунктів Порядку - 1561 журнал за формою згідно з додатком 33, використовується для реєстрації журналів, картотек обліку секретних документів (у разі здійснення карткової форми реєстрації) та завершених провадженням справ.

В порушення вимог п. 123 Порядку- 1561 працівники Веселинівської РДА, яким надано доступ до державної таємниці, не забезпечені внутрішніми описами секретних документів, що знаходяться у виконавця, які ведуться за формою згідно з додатком 16.

Встановлено, що комісії, яка була призначена розпорядженням голови Веселинівської РДА №40-р від 21.10.2010р., у складі голови комісії - першого заступника голови РДА Ястремського М.В., членів комісії - керівника апарату РДА Овчара В.А., завідуючого сектором взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату РДА ОСОБА_1, було доручено провести загальну за 2010 рік перевірку наявності, порядку обліку і зберігання документів з обмеженим доступом.

В порушення вимог п.п. 395, 396 Порядку- 1561 загальна перевірка наявності документів з обмеженим доступом у Веселинівській РДА за 2010 рік зазначеною комісією установи проводилася не належним чином, рух (отримання, відправлення, розмноження та знищення) підготовлених документів протягом року, за який проводиться перевірка, не перевірявся, звірка реєстраційних даних зазначених облікових форм з фактичною наявністю документів за звітний та попередні роки не проводилася. Акт про перевірку наявності документів за 2010 рік у Веселинівській РДА (обл.№1 дск від 11.01.2011р.) не повною мірою відповідає дійсності.

На виконання вимог п. 394 Порядку-1561 комісією, яка призначена розпорядженням голови Веселинівської РДА № 40-р від 21.10.2010р., в поточному році проводилися квартальні перевірки наявності документів з обмеженим доступом (акти №№13 дск від 08.04.2011р., № 21дск від 07.07.201 1р., № 27 дск від 04.10.201 1р.)

Разом з тим, з урахуванням наявності вищевикладених порушень (відсутність відміток про місцезнаходження деяких підготовлених документів) в порушення вимог п.п. 394, 396 Порядку-1561 квартальні перевірки наявності документів з обмеженим доступом у Веселинівській РДА зазначеною комісією установи проводилися не належним чином, рух (отримання, відправлення, розмноження та знищення) секретних документів (зокрема, облікованих в журналі обл. № 26) протягом періодів, за які проводилася перевірка, не перевірявся, звірка реєстраційний даних зазначених облікових форм з фактичною наявністю документів за звітний період не проводилася.

Для виконання робіт, пов'язаних з державною таємницею, у відповідності до вимог п.п. 333, 334 Порядку-1561, розпорядженням голови Веселинівської РДА № 40-р від 21.10.2010р. створено експертну комісію у складі голови комісії - першого заступника голови РДА Ястремського М.В., членів комісії - керівника апарату РДА Овчара В.А., завідуючого сектором взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату РДА ОСОБА_1

Разом з тим, в порушення вимог п.п. 333, 334, 337-343 Порядку-1561 експертиза цінності секретних документів з метою їх відбору для передачі до секретних архівних підрозділів на зберігання, або для знищення у Веселинівській РДА щорічно не проводиться.

Відповідно до вимог п. 300 Порядку-1561 мобілізаційні документи долучаються до призначених для мобілізаційної роботи справ (обл. №№ 3,4,16). Разом з тим, в порушення вимог п. 300 Порядку-1561 ОСОБА_2 мобілізаційні документи зберігаються разом з іншими документами з обмеженим доступом (в сейфах №№ 1,2), а не в окремому сховищі, чи робочій папці.

Встановлено, що протягом поточного року зазначеною комісією проведено перегляд 9 матеріальних носія секретної інформації (всі розсекречено) (акти №16 від 18.05.2011р. та №29 від 05.10.2011р.). В порушення вимог п. 156 Порядку - 1561 ОСОБА_2, як особою, відповідальною за забезпечення режиму секретності у Веселинівській РДА, заходи щодо перегляду та приведення грифів секретності матеріальних носіїв інформації засекречених після 1992 року, терміни засекречування яких вийшли, у відповідність до ЗВДТ-2005, належним чином не проводяться. Про це свідчить значна кількість документів даної категорії, що зберігаються в РСО адміністрації, грифи секретності яких не переглянуто. Зокрема, архівний № 10т почато в квітні 2003р. закінчено у вересні 2009р.; архівний №5т почато в травні 1994р., закінчено в січні 2004р.; архівний №1т почато 01.08.1994р., закінчено 16.03.2004р.; архівний №11т почато в липні 1996 року, закінчено в серпні 2001 року; архівний №12т почато в серпні 2001 року, закінчено в травні 2003 року.

Відповідно до розпорядження голови Веселинівської РДА № 321-р-ДСК від 27.06.2002р. саме ОСОБА_2 зобов'язаний був належним чином здійснювати обмін та зберігання таємних документів та виконувати інші заходи щодо забезпечення охорони державної таємниці і дотримання вимог режиму секретності. Проте, наявність зазначених порушень свідчить, що відповідних заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці ОСОБА_2 вжито не було.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи відповідальною особою за збереження державної таємниці режимно секретного органу Веселинівської райдержадміністрації, не вжив заходів щодо охорони державної таємниці, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена п. 6 ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнав частково, суду пояснив, що виявлені недоліки не привели до розголошення державної таємниці. Крім того, після цієї перевірки Веселинівська райдержадміністрація отримала спеціальний дозвіл на провадження діяльності, повязаної з державною таємницею, терміном дії до 21 листопада 2012 р., та їй встановлено третю категорію режиму секретності. Це вказує на те, що виявлені недоліки є несуттєвими. Суд, вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, вивчивши матеріали справи, вважає, що вина ОСОБА_1 доведена та досліджені матеріали справи свідчать про те, що ОСОБА_1 дійсно вчинив правопорушення, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, в судовому засіданні підтверджується матеріалами справи, а саме: протоколом № 64/4/12 від 17 січня 2012 року про адміністративне правопорушення, складеного провідним спеціалістом сектору охорони державної таємниці Управління СБ України в Миколаївській області підполковником Гавриловим С.О., в якому викладені порушення вимог режиму секретності, розпорядженням голови Веселинівської райдержадміністрації від 30 грудня 2005 року № 134, за яким ОСОБА_1 призначено на посаду завідуючого сектором по взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату райдержадміністрації з 01 січня 2006 року; зобовязанням ОСОБА_1, відповідно до якого ОСОБА_1 взяв на себе зобовязання виконувати вимоги режиму секретності у звязку з допуском до державної таємниці від 20 серпня 2001 року; посадовою інструкцією працівника режимно-секретного органу Веселинівської райдержадміністрації, в якій зазначено, зокрема, що працівник РСО здійснює заходи щодо забезпечення режиму таємності; витягом з акту № 64/4/160се від 18.11.2011 року, в якому викладені виявлені під час перевірки порушення режиму секретності. (а.с.1 -9, 11, 14-16).

При визначенні виду адміністративного стягнення, суд враховує особу порушника та суспільну небезпеку вчиненого ним адміністративного правопорушення, матеріальне становище. ОСОБА_1 працює завідуючим сектором взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату Веселинівської районної державної адміністрації, де отримує заробітну плату в розмірі 2123,89 грн. щомісячно, одружений, за місцем роботи характеризується з позитивної сторони. (а.с.10).

За таких умов та з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, суд вважає за необхідне призначити ОСОБА_1 достатнє та відповідне стягнення у виді штрафу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 27, 221, 251, 280, 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення , суд -

постановив:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, і накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 510 (пятсот десять) гривень. Одержувач: державний бюджет Веселинівського району, код 37363365, МФО 826013 в Веселинівському районі, рахунок 31112106700098.Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Миколаївської області через Веселинівський районний суд Миколаївської області протягом 10 днів з дня винесення постанови. Постанова дійсна для пред`явлення державному виконанню на протязі трьох місяців.

Суддя Веселинівського районного суду

Миколаївської області Л.О. Орленко