Постанова № 21722795, 09.02.2012, Веселинівський районний суд Миколаївської області

Справа № 3/1406/62/12

П О С Т А Н О В АІ М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2012 рокусмт. Веселинове

Веселинівський районний суд Миколаївської області в складі:

судді Орленко Л.О.,

при секретарі - Крамарчук Л.Б.,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління Служби безпеки України в Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5, громадянина України, уродженця с. Глинськ Калинівського району Вінницької області, освіта вища, одруженого, працюючого головою Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1,

за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

ОСОБА_1 обіймає посаду голови Веселинівської районної державної адміністрації згідно з розпорядженням Президента України № 158/2010-рп від 15.04.2010 р.

Має допуск до державної таємниці за формою 3.Відповідно до вимог ч. 6 ст. 5 та ч. 1 ст. 37 Закону «Про державну таємницю», вимог п. 3 "Порядку організації та забезпечення режиму секретності в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2003р. № 1561-12 (далі - Порядок-1561), забезпечення охорони держаної таємниці на підприємстві, в установі, організації покладається на їх керівників. Керівники підприємств, установ, організацій зобов'язані знати вимоги законодавства у сфері охорони державної таємниці, стан справ у структурних підрозділах, своєчасно вживати заходів для забезпечення режиму секретності, здійснювати постійний контроль за охороною державної таємниці на підприємстві, в установі та організації.

Разом з тим, в результаті спецекспертизи встановлено, що ОСОБА_1 зазначені вище обов'язки належним чином не виконувалися.

В порушення зазначених норм Закону, Порядку-1561 ОСОБА_1 не здійснював постійний контроль за дотриманням вимог законодавства під час ведення секретного діловодства (в тому числі мобілізаційного), в результаті чого відповідальними особами РСО та мобілізаційного діловодства були допущені грубі порушення вимог режиму секретності. А саме: в порушення вимог п. 317 Порядку-1561 підсумковий запис в номенклатурі справ 2010 року (обл. №40 від 25.12.2009 р.) не містить записів про кількість перехідних на наступний рік справ.

В порушення вимог п.205 Порядку-1561 в журналі обліку підготовлених документів (обл. № 26) відсутні дані про обіг деяких документів з обмеженим доступом 2010 та 2011 років реєстрації, з часу їх отримання або складання, до завершення виконання і долучення до справ, відправлення адресатові, передачі до архівного підрозділу, знищення або перереєстрації.

Зокрема, в даному журналі відсутні відмітки про місцезнаходження наступних документів 2010 року реєстрації: №1 (зазначено лише № справи без номеру сторінок), №2 (прим. №1), №3 (прим. №1), №4 (прим. №1), №5 (прим. №1,2), №6 (прим.1,2), №7 (прим. №1, прим.№2 - лише № справи без номеру сторінок), №14 (прим. №1), №15 (прим. №1), №24-28 (прим. №1, прим.№2 - лише № справи без номеру сторінок), №30 (зазначено лише № справи без номеру сторінок), №31 (зазначено лише № справи без номеру сторінок), №33 (зазначено лише № справи без номеру сторінок), №34 (прим. №1), №44 (прим. №1,2), №48 (прим. №1,2); документів 2011 року реєстрації - №№2-5 (прим. №1), №7 (прим. №1), №14 (прим. №1), №19 (прим.1,2,3).

Крім того, встановлено, що в порушення вимог п.п.202, 205 Порядку- 1561 в журналі обліку підготовлених документів відсутні підписи осіб, відповідальних за документи з обмеженим доступом. Відповідно до вимог п.п.255-257 Порядку-1561 в пакетно-контрольному журналі (обл.№27) проставлені відмітки про реєстрацію отриманих документів в облікових формах вхідних документів, чи документів інвентарного обліку. Разом з тим, не завжди проставлений підпис працівників РСО про отримання документу, що не відповідає вимогам зазначених пунктів Порядку-1561.

З метою реєстрації робочих зошитів, які використовуються для ведення записів, що містять інформацію з обмеженим доступом, в РСО Веселинівської РДА заведено журнал обліку робочих зошитів, спецблокнотів, окремих аркушів паперу, бланків, (форма 37) обл. №28. Разом з тим, робочі зошити, які на момент перевірки використовуються працівниками РСО адміністрації, в даному журналі не були перереєстровані, що є порушенням вимог п.216 Порядку-1561. Фактично, два робочі зошити, які мають гриф „для службового користування", були зареєстровані в старому журналі № 239, який на момент перевірки закрито і не використовується.

В результаті спеціальної експертизи встановлено, що для реєстрації журналів та завершених провадженням справ в РСО Веселинівської РДА заведено журнал за формою 33 (обл.№6 дск), що відповідає вимогам п.п. 211, 328 Порядку - 1561.

Разом з тим, в порушення вимог п.328 Порядку-1561 завершені провадженням і закриті справи не зареєстровані в журналі за формою згідно з додатком 33 (обл.№6 дск). Зокрема, в РСО Веселинівської РДА є в наявності справа №21 дск (почато 12.01.2010 р.) на 13 аркушах, яку відповідно до вимог п. 322 Порядку-1561 закрито, оскільки, на аркуші, спеціально долученому у кінці тому справи, відповідальною особою за режим секретності Кривенцовим В.О. зроблено підсумковий запис цифрами та словами про кількість пронумерованих і прошитих в ньому аркушів, який засвідчений його підписом із зазначенням посади та дати, та скріплений печаткою РСО. Разом з тим, в журналі за формою згідно з додатком 33 (обл.№6 дск) даний том справи №21 дск не зареєстровано. Крім того, в режимно секретному органі адміністрації також ведеться ще один том справи №21 дск (на 7 аркушах, заведено 11.01.2011р.).

В порушення вимог п.328 Порядку-1561 в журналі форми 33 не зареєстровано_наступні закінчені провадженням томи справи: №9 дск (почато 31.05.2005р., закінчено 28.12.2009 р., на 81 аркушах), №11дск (почато в грудні 2004 р., закінчено 01.07.2008 р., на 148 аркушах), №3т (почато в січні 2005 р., закінчено 12.11.2009 р., на 54 аркушах), №16т (почато в січні 2005 р., закінчено 30.12.2008 р.). Станом на дату спеціальної експертизи в РСО Веселинівської РДА також ведуться томи даних справ №9 дск (почато 16.05.2001 р., на 7 аркушах), №11дск (почато 19.01.2011р., на 29 аркушах), №3дск (почато 24.02.2011р., на 12 аркушах).

Також в результаті спеціальної експертизи встановлено, що працівниками РСО в даному журналі (форми 33) реєструються окремі документи виділеного зберігання (інвентарного обліку) (№17т -22т, 30дск-40дск, 42дск, 47дск-55дск) та нормативно-правові акти (ПКМУ №732 -2005р., яка має гриф „таємно"), що не відповідає вимогам п.п. 211, 328 Порядку - 1561. Зазначене є недоліком, оскільки, відповідно до вимог зазначених пунктів Порядку-1561 журнал за формою згідно з додатком 33 використовується для реєстрації журналів, картотек обліку секретних документів (у разі здійснення карткової форми реєстрації) та завершених провадженням справ.

В порушення вимог п. 123 Порядку-1561 працівники Веселинівської РДА, яким надано доступ до державної таємниці, не забезпечені внутрішніми описами секретних документів, що знаходяться у виконавця, які ведуться за формою згідно з додатком 16. Встановлено, що комісії, яка була призначена розпорядженням голови Веселинівської РДА №40-р від 21.10.2010 р., у складі голови комісії першого заступника голови РДА Ястремського М.В., членів комісії - керівника апарату РДА Овчара В.А., завідуючого сектором взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату РДА Кривенцова В.О., було доручено провести загальну за 2010 рік перевірку наявності, порядку обліку і зберігання документів з обмеженим доступом.

В порушення вимог п.п. 395, 396 Порядку-1561 загальна перевірка наявності документів з обмеженим доступом у Веселинівській РДА за 2010 рік зазначеною комісією установи проводилася не неналежним чином, рух (отримання, відправлення, розмноження та знищення) підготовлених документів протягом року, за який проводиться перевірка, не перевірявся, звірка реєстраційних даних зазначених облікових форм з фактичною наявністю документів за звітний та попередні роки не проводилася. Акт про перевірку наявності документів за 2010 рік у Веселинівській РДА (обл. №1дск від 11.01.2011р.) не повною мірою відповідає дійсності.

На виконання вимог п.394 Порядку-1561 комісією, яка призначена розпорядженням голови Веселинівської РДА №40-р від 21.10.2010р., в поточному році проводилися квартальні перевірки наявності документів з обмеженим доступом (акти №13 дск від 08.04.2011р., №21 дск від 07.07.2011р., №27дск від 04.10.2011р.)

Разом з тим, з урахуванням наявності вищевикладених порушень (відсутність відміток про місцезнаходження деяких підготовлених документів) в порушення вимог п.п. 394, 396 Порядку-1561 квартальні перевірки наявності документів з обмеженим доступом у Веселинівській РДА, зазначеною комісією установи проводилися не належним чином, рух (отримання, відправлення, розмноження та знищення) секретних документів (зокрема, облікованих в журналі обл. №26) протягом періодів, за які проводилася перевірка, не перевірявся, звірка реєстраційних даних зазначених облікових форм з фактичною наявністю документів за звітний період не проводилася.

Для виконання робіт, пов'язаних з державною таємницею, у відповідності до вимог п.п. 333, 334 Порядку-1561 розпорядженням голови Веселинівської РДА №40-р від 21.10.2010 р. створено експертну комісію у складі голови комісії - першого заступника голови РДА Ястремського М,В., членів комісії - керівника апарату РДА Овчара В.А., завідуючого сектором взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату РДА Кривенцова В.О.

Разом з тим, в порушення вимог п.п. 333, 334, 337-343 Порядку-1561 експертиза цінності секретних документів з метою їх відбору для передачі до секретних архівних підрозділів на зберігання або для знищення у Веселинівській РДА щорічно не проводиться.

Відповідно до вимог п. 300 Порядку-1561 мобілізаційні документи долучаються до призначених для мобілізаційної роботи справ (обл. №№3,4,16). Разом з тим, в порушення вимог п. 300 Порядку-1561 мобілізаційні документи зберігаються разом з іншими документами з обмеженим доступом (в сейфах №№1,2), а не в окремому сховищі чи робочій папці.

В порушення вимог п. 156 Порядку-1561 заходи щодо перегляду грифів секретності МНСІ, терміни зберігання яких вийшли, є недостатніми та потребують активізації, оскільки в РСО установи зберігаються матеріальні носії інформації, терміни засекречування яких закінчилися.

Наявність зазначених вище порушень законодавства з питань охорони державної таємниці свідчить про те, що в порушення вимог ч. 6 ст. 5 та ч.1 ст. 37 Закону України "Про державну таємницю" та вимог п.3 Порядку-1561 постійний контроль за забезпеченням охорони державної таємниці в Веселинівській РДА ОСОБА_1 належним чином не здійснюється.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи головою Веселинівської РДА, не контролював стан охорони державної таємниці, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена п.6 ч.1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судове засідання ОСОБА_1 не зявився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, але до суду від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій він просить розглядати справу у його відсутність через те, що не може прибути до суду в звязку з виробничою необхідністю та вказує, що вину у вчиненні правопорушення за п.6 ч.1 ст.212 - 2 КУпАП визнає частково.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що вина ОСОБА_1 доведена та досліджені матеріали справи свідчать про те, що ОСОБА_1 дійсно вчинив правопорушення, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, в судовому засіданні підтверджується матеріалами справи, а саме: протоколом № 64/4/13 від 17 січня 2012 року про адміністративне правопорушення, складеного провідним спеціалістом сектору охорони державної таємниці Управління СБ України в Миколаївській області підполковником Гавриловим С.О., в якому викладені порушення законодавства з питань охорони державної таємниці; розпорядженням Президента України № 158/2010 рп від 15.04.2010 р., відповідно до якого ОСОБА_1 був призначений на посаду голови Веселинівської районної державної адміністрації; розпорядженням голови Веселинівської райдержадміністрації від 15.04.2010 р. № 288 р. про затвердження розподілу обовязків між головою райдержадміністрації, першим заступником та заступниками голови райдержадміністрації, згідно з п. 1.18 якого голова Веселинівської райдержадміністрації здійснює заходи щодо організації забезпечення режиму секретності в установі та постійний контроль за його додержанням; розпорядженням голови Миколаївської обласної державної адміністрації від 27.12.2010 р. № 50 р дск, в якому зазначено, що ОСОБА_1 знижено форму допуску до державної таємниці з форми два на форму три для роботи з інформацією, що має ступінь секретності «таємно»; зобовязанням ОСОБА_1 від 22.03.2010 р., за яким ОСОБА_1 взяв на себе зобовязання виконувати вимоги режиму секретності; витягом з акту № 64/3/160 се від 18.11.2011 р., в якому вказані порушення вимог законодавства про державну таємницю. (а.с.1-6, 8 16, 19 -21).

При визначенні виду адміністративного стягнення суд враховує особу порушника та суспільну небезпеку вчиненого ним адміністративного правопорушення, матеріальне становище.ОСОБА_1 працює головою Веселинівської районної державної адміністрації, де отримує заробітну плату в розмірі 4157,77 грн. щомісячно, одружений, за місцем роботи характеризується позитивно. (а.с.17).

За таких умов та з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, суд вважає за необхідне призначити ОСОБА_1 достатнє та відповідне стягнення у виді штрафу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 27, 221, 251, 280, 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення , суд -

постановив:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5, визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, і накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 510 (пятсот десять) гривень.

Одержувач: державний бюджет Веселинівського району, код 37363365, МФО 826013 в Веселинівському районі, рахунок 31112106700098.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Миколаївської області через Веселинівський районний суд Миколаївської області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Постанова дійсна для пред`явлення державному виконанню на протязі трьох місяців.

Суддя Веселинівського районного суду

Миколаївської області Л.О. Орленко