Рішення № 21638980, 15.02.2012, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"15" лютого 2012 р.Справа № 5013/47/12 Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Наливайко Є.М., розглянув у відкритому судовому засіданні справу №5013/47/12

за позовом: Кіровоградського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Державна екологічна інспекція в Кіровоградській області, м. Кіровоград

до відповідача: товариства з обмеженою відповідальністю "Завод-фірма "Ось", м. Кіровоград

про стягнення 11657,00 грн.

Представники сторін:

від позивача - завідувач юридичного сектору ОСОБА_1., дов.№04-4/119 від 10.01.2012р.;

від відповідача - заступник директора ОСОБА_2., довіреність №58 від 09.02.2012р.;

у судовому засіданні брав участь помічник Кіровоградського міжрайонного природоохоронного прокурора Деревінська О.С., посвідчення № 835.

Кіровоградський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Державна екологічна інспекція в Кіровоградській області, звернувся до господарського суду з позовною заявою про стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю "Завод-фірма "Ось" 31657,00 грн. шкоди, завданої навколишньому природному середовищу, з покладенням на останнього судових витрат.

Позовні вимоги грунтуються на тому, що відповідач без відповідного дозволу здійснював викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що є порушенням статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

14.02.2012 року Кіровоградським міжрайонним природоохоронним прокурором подано заяву про зменшення розміру позовних вимог. Згідно вказаної заяви прокурор просить стягнути з відповідача шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, в сумі 11657 грн., посилаючись на те, що шкода в розмірі 20000 грн. відшкодована відповідачем в добровільному порядку.

На підтвердження викладених у заяві обставин, до неї додані копії платіжних доручень: №1251 від 14.12.2011 року на суму 5000 грн. та №88 від 07.02.2012 року на суму 15000 грн., а також довідка Управління Державної казначейської служби України у м. Кіровограді №03-08/514 від 10.02.2012 року, якою підтверджено зарахування до бюджету вказаних коштів.

За правилами частини 4 статті 22 Господарського процесуального кодексу України позивач вправі до прийняття рішення по справі зменшити розмір позовних вимог.

У відповідності до статті 29 Господарського процесуального кодексу України прокурор, який бере участь у справі, несе обов'язки і користується правами сторони, крім права на укладення мирової угоди.

З огляду на викладене, заява прокурора про зменшення розміру позовних вимог прийнята господарським судом і спір вирішується з урахуванням цих змін.

Прокурор та представник позивача в судовому засіданні 15.02.2012 року позовні вимоги з урахуванням заяви про зменшення їх розміру підтримали повністю.

Згідно пояснень відповідача, наданих його представником в засіданні суду та викладених у відзиві №55 від 09.02.2012 року, новий дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря не отримано своєчасно у зв'язку з несприятливим фінансовим станом товариства та значним терміном погодження договору на розроблення нормативної природоохоронної документації в різних інстанціях.

Тому, як зазначено у вказаному відзиві новий дозвіл отримано лише 12.09.2011 року, а термін дії старого дозволу №350971 від 13.04.2005 року закінчився 01.07.2009 року.

Крім того, із змісту відзиву відповідача вбачається, що останній погодився із розрахунком по відшкодуванню збитків в сумі 36657 грн., але зважаючи на тяжке фінансове становище, збитки відшкодував лише частково на суму 25000 грн., що підтверджується доданими до відзиву та долученими до справи платіжними дорученнями: №1136 від 31.10.2011 року на суму 5000 грн.; №1251 від 14.12.2011 року на суму 5000 грн.; №88 від 07.02.2012 року на суму 15000 грн. (т. 2 а.с. 21-22).

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, представників позивача та відповідача, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов'язком держави.

Статтею 5 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлено, що державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і не використовувані в народному господарстві в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Згідно пункту "б" частини 1 статті 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях належить державний контроль за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони республіки, дотриманням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об'єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі, а також за додержанням норм екологічної безпеки.

У відповідності до п. 4.2 Положення про Державну екологічну інспекцію у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України №136 від 12.12.2011 року, екологічна інспекція здійснює державний нагляд (контроль), зокрема, за додержанням підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності і господарювання вимог законодавства про охорону атмосферного повітря щодо наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин.

За правилами статті 34 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Згідно з наказом Державної екологічної інспекції в Кіровоградській області №704 від 01.10.2009 року, на підставі направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №729/09 від 01.10.2009 року державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської області було проведено позапланову перевірку додержання вимог природоохоронного законодавства суб'єктом господарювання - товариством з обмеженою відповідальністю "Завод-фірма "Ось" в присутності заступника директора товариства (т. 1 а.с. 96-97).

В ході проведеної перевірки встановлено, що на підприємстві здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без наявності дозволу, що є порушенням вимог статей 10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

За результатами вказаної перевірки Державною екологічною інспекцією в Кіровоградській області 01.10.2009 року складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №582, в якому зафіксовано вказане порушення (т. 1 а.с. 88-92).

01.10.2009 року Державною екологічною інспекцією в Кіровоградській області товариству з обмеженою відповідальністю "Завод-фірма "Ось" винесено припис, зокрема, з вимогою до 01.12.2009 року оформити дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (т. 1 а.с. 93-94).

Крім того, 01.10.2009 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської області складено протокол про адміністративне правопорушення №008828 відносно директора товариства з обмеженою відповідальністю "Завод-фірма "Ось" Желтобрюх В.М. за вчинення адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 78 Кодексу України про адміністративні правопорушення (т. 1 а.с. 100-101).

За наслідками розгляду вказаного протоколу, 01.10.2009 року Державною екологічною інспекцією в Кіровоградській області винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 136 грн. (т. 1 а.с. 102-103).

Зазначені акт, припис та постанова отримані відповідачем, про що свідчить відмітка про отримання на вказаних документах.

Штраф в розмірі 136 грн. сплачено відповідачем, що підтверджується квитанцією від 07.10.2009 року (т. 1 а.с. 104).

26.11.2010 року знову була проведена позапланова перевірка дотримання товариством з обмеженою відповідальністю "Завод-фірма "Ось" вимог природоохоронного законодавства, за результатами якої складено акт №07-337 (т. 1 а.с. 141-142).

У вказаному акті зазначено, що припис про усунення порушень природоохоронного законодавства товариством не виконано.

Тому, згідно припису від 26.11.2010 року товариство повторно зобов'язано оформити дозвіл на викиди забруднюючих речовин (т. 1 а.с. 143-144).

З урахуванням протоколу про адміністративне правопорушення №012479 від 26.11.2010 року, Державною екологічною інспекцією в Кіровоградській області винесено постанову про накладення на заступника директора товариства з обмеженою відповідальністю "Завод-фірма "Ось" адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 грн. (т. 2 а.с. 3-6).

Вказаний штраф сплачено відповідачем, про що свідчить квитанція від 09.12.2010 року (т. 2 а.с. 7).

За наказом Державної екологічної інспекції в Кіровоградській області №59 від 31.01.2011 року, згідно із планом заходів з виконання покладених на Державну екологічну інспекцію у Кіровоградській області завдань на І квартал 2011 року, що затверджений Державною екологічною інспекцією України 25.12.2010 року, 01.02.2011 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської області проведено планову перевірку дотримання товариством з обмеженою відповідальністю "Завод-фірма "Ось" вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища (т. 1 а.с. 111-115).

В ході перевірки встановлено та відображено в акті №21 від 01.02.2011 року, що товариство здійснює виробничу діяльність з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря від наступних джерел: зварювальні пости; топкові; механо-складальні цехи; фарбувальне відділення; система вентиляції від машини для миття під тиском термопластичних матеріалів (т. 1 а.с. 105-110).

Проте, як вбачається із змісту акта №21 від 01.02.2011 року дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря товариством не оформлено, що є порушенням вимог статей 10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

За наслідками розгляду зазначеного акта, головним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області прийнято рішення №16/11 від 27.04.2011 року про тимчасову заборону (зупинення) з 01.05.2011 року експлуатації стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльності, пов'язаної з утворенням (розміщенням) викидів, товариства з обмеженою відповідальністю "Завод-фірма "Ось", що знаходиться за адресою: м. Кіровоград, пр. Інженерів, 4/8 (т. 1 а.с. 15-18).

В пункті 2 даного рішення вказано, зокрема, на необхідність оформлення дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Рішення №16/11 направлено на адресу відповідача 27.04.2011 року та отримано його представником 29.04.2011 року, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (т. 1 а.с. 124).

На виконання зазначеного рішення та розпорядження начальника Державної екологічної інспекції в Кіровоградській області №106-р від 01.06.2011 року, 01.06.2011 року старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища проведено опломбування 8 - опалювальних котлів, 8 - зварювальних постів, 4 - термопластавтоматів, 1 - малярне відділення, 2 - точкові зварки шляхом встановлення 24 пломб із клейками, про що складено акт, примірник якого отримав присутній заступник директора товариства (т. 1 а.с. 19-22).

Як вбачається із матеріалів справи, 12.09.2011 року Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області товариству з обмеженою відповідальністю "Завод-фірма "Ось" видано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за №3510136300-355 з терміном дії 5 років - з 12.09.2011 року по 12.09.2016 року (т. 1 а.с. 23-33).

З огляду на викладене, враховуючи клопотання відповідача №514 від 27.09.2011 року, начальником Державної екологічної інспекції в Кіровоградській області надано дозвіл №16/11 від 29.09.2011 року на відновлення з 03.10.2011 року експлуатації стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря товариством з обмеженою відповідальністю "Завод-фірма "Ось" (т. 1 а.с. 34-35, а.с. 125).

Вказаний дозвіл надіслано відповідачу 29.09.2011 року та отримано його представником 03.10.2011 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (т. 1 а.с. 128).

На вимогу Кіровоградського міжрайонного природоохоронного прокурора №2-963 від 03.10.2011 року та згідно розпорядження Державної екологічної інспекції в Кіровоградській області №185-р від 05.10.2011 року, 05.10.2011 року проведена перевірка дотримання товариством з обмеженою відповідальністю "Завод-фірма "Ось" вимог природоохоронного законодавства (т. 1 а.с. 116-117).

В ході перевірки встановлено, що термін дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами закінчився 01.07.2009 року, новий дозвіл відповідачу видано лише 12.09.2011 року, а з 01.07.2009 року по 01.06.2011 року останній здійснював такі викиди без наявності відповідного дозволу.

Довідку про час роботи джерел викидів, а також їх об'ємів, на момент перевірки відповідач не надав.

Результати перевірки відображено в акті №07-359 від 05.10.2011 року, примірник якого отримав директор товариства, про що свідчить відмітка на самому акті (т. 1 а.с. 36-38).

Згідно припису Державної екологічної інспекції в Кіровоградській області №329 від 05.10.2011 року, відповідача зобов'язано у строк до 10.10.2011 року надати екологічній інспекції довідку про час роботи джерел викидів з характеристикою джерел утворення та впливу, а також їх об'ємів за період з 01.07.2009 року по 01.06.2011 року (т. 1 а.с. 39-40).

За підписом директора товариства довідка із вказаною інформацією надана останнім екологічній інспекції (т. 1 а.с. 41).

Поряд з цим, 24.10.2011 року товариству з обмеженою відповідальністю "Завод-фірма "Ось" надано припис Кіровоградського міжрайонного природоохоронного прокурора за №2-995 з вимогою вжити заходів до усунення порушень природоохоронного законодавства шляхом сплати шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу в розмірі 36657 грн. (т. 1 а.с. 45-46).

При вирішенні спору, господарський суд враховує наступне.

У відповідності до частини 5 статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

В частині 1 статті 33 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" встановлено, що особи, винні у викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади відповідно до закону - несуть відповідальність згідно з законом.

За правилами частини 4 статті 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Поряд з цим, в частині 5 вказаної статті зазначено, що застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням якості природних ресурсів.

Положеннями статті 34 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" передбачено, що шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом.

Порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб'єктів господарювання (юридичних і фізичних осіб) встановлений в Методиці розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженій наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №639 від 10.12.2008 року.

Згідно підпункту 2.1.2 вказаної Методики викиди забруднюючих речовин, на які відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, уключаючи окремі забруднюючі речовини, викиди яких підлягають регулюванню відповідно до законодавства, вважаються наднормативними викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Державною екологічною інспекцією в Кіровоградській області у відповідності до зазначеної Методики та з урахуванням довідки відповідача про викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за IV квартал 2009 року, 2010 рік та І півріччя 2011 року, проведено розрахунок розміру збитків, заподіяних останнім внаслідок наднормативних викидів в атмосферне повітря за період з 01.10.2009 року по 01.06.2011 року. Згідно проведеного розрахунку розмір збитків склав 36657 грн. (т. 1 а.с 42-44).

Зважаючи на те, що відповідач відшкодував збитки в сумі 25000 грн., залишок не сплаченої шкоди складає 11657 грн.

За приписами частини 1 статті 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Доказів на підтвердження відшкодування відповідачем шкоди в сумі 11657 грн. сторонами на вимогу суду не надано.

З огляду на викладені обставини, позовні вимоги про стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю "Завод-фірма "Ось" шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, в розмірі 11657 грн., підлягають задоволенню в повному обсязі.

За правилами статті 49 Господарського процесуального кодексу України, а також згідно положень Закону України "Про судовий збір", на відповідача покладаються судові витрати щодо сплати судового збору пропорційно розміру задоволених позовних вимог у сумі 1609,50 грн.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 43, 44, 49, 82-85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Завод-фірма "Ось" (м. Кіровоград, пр. Інженерів, 4/8, ідентифікаційний код 13749538) на користь держави в особі Державної екологічної інспекції в Кіровоградській області (м. Кіровоград, вул. Дзержинського, 84/37, ідентифікаційний код 38037110) шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу в сумі 11657 грн., перерахувавши кошти на р/р 33112331700002 спеціального фонду охорони навколишнього природного середовища в ГУДКСУ у Кіровоградській області, МФО 823016, код одержувача 38037409, код бюджетної класифікації 24062100.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Завод-фірма "Ось" (м. Кіровоград, пр. Інженерів, 4/8, ідентифікаційний код 13749538) в дохід Державного бюджету України (отримувач коштів - Управління Державної казначейської служби України у м. Кіровограді Кіровоградської області, банк отримувача - ГУ ДКСУ у Кіровоградській області, МФО 823016, ідентифікаційний код 38037409, рахунок № 31211206783002, код класифікації доходів бюджету - 22030001) судовий збір у сумі 1609,50 грн.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня підписання його повного тексту до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Суддя Є.М. Наливайко

Повне рішення складено - 16.02.2012 року.