Постанова № 21613163, 02.02.2012, Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська

гіналом

Справа №2а-8440/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2012 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська в складі:

головуючого – судді Кудрявцевій Т.О.

при секретарі - Ханберовій Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Олед»до виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради про визнання акту нечинним, визнання протиправним та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що ТОВ «Олед», яке засновано 17.11.2009 року, 25.11.2009 року придбало за договором купівлі-продажу будівлі та споруди за адресою м.Дніпропетровськ, вул. Набережна Заводська, буд. 82д, що складаються з нежитлового будинку (напівзруйнованого) культурно-оздоровчого комплексу, огорожі і мостіння, та розташовані на земельній ділянці, площею 6201 кв.м., право власності на які зареєстровано у встановленому порядку. 12.10.2011 року підприємству стало відомо, що рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради №994 від 13.07.2011 року затверджено акти комісії з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпропетровській міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок, одним з яких визначено, що підприємство «Олед»спричинило збитків на суму 295213 грн. 96 коп. Спричинення збитків полягає у не оформленні права користування землею, на якій розташовані належні підприємству будівлі і споруди за адресою вул.Набережна Заводська, буд.82д, відповідно до чинного законодавства. Позивач вважає Акт №1 комісії з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпропетровській міській раді, власникам землі та землекористувачам від 30.06.2011 року таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства і відповідно рішення виконкому Дніпропетровської міської ради №994 від 13.07.2011 року «Про затвердження актів комісій з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпропетровській міській раді, власникам землі та землекористувачам в частині затвердження Акту №1 від 30.06.2011 року про визначення розміру збитків, заподіяних ТОВ «Олед», протиправним, а тому таким, що полягає скасуванню, оскільки в цьому акті взагалі не зазначено склад комісії, яка визначала розмір збитків, а підприємство «Олед», як особу, що повинна їх відшкодовувати, взагалі до її складу не включено. У вказаному Акті вказано підставу виникнення збитків, яку не передбачено ст. 156 Земельного кодексу України. Крім того, Акт повинен містити докази того, що вказана земельна ділянка була б використана протягом всього періоду, за який нараховано збитків, і землекористувач одержав би доходи за весь вказаний період. В Акті зроблено розрахунок збитків, виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту 0,03, при цьому вартість земельної ділянки не обґрунтована відповідною довідкою. Також необґрунтовано застосування коефіцієнту 0,03 за весь розрахунковий період і як наслідок, відсутні докази того, що відповідач одержав би доходи, виходячи саме з такої оцінки цієї земельної ділянки і із застосуванням саме такого коефіцієнту. Крім того, ТОВ «Олед»не вчиняло дій, які спричинили збитки, оскільки підприємство не встановлювало огорожу на земельній ділянці, а придбало її разом із будівлею на законних підставах. Також позивач посилається на те, що відповідно до ст.91 Земельного Кодексу України власники земельних ділянок зобов»язані забезпечувати їх використання за цільовим призначенням, тобто відповідач був зобов»язаний вжити дій для належного використання земельної ділянки з моменту отримання ТОВ «Олед»у власність будівель та споруд, які на ній розташовані, а не спостерігати порушення прав на протязі півтора років, адже саме за такий період відповідачем нараховано збитків. Також в Акті відсутні докази того, що названа земельна ділянка використовувалась би, наприклад, шляхом передачі в оренду іншій особі, саме з моменту виникнення права власності ТОВ «Олед»на будівлю. Тому період, за який розраховано розмір збитків, також необґрунтований відповідними доказами.

Позивач посилається на те, що оскільки Акт №1 від 30.06.2011 року про визначення розміру збитків, заподіяних ТОВ «Олед», складено з порушенням вимог чинного законодавства, затвердження відповідачем такого Акту є протиправним, а тому рішення відповідача в частині затвердження цього акту підлягає скасуванню. Позивач просить визнати нечинним Акт комісії з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпропетровській міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок №1 від 30.06.2011 року про визначення розміру збитків, заподіяних ТОВ «Олед», в сумі 295 213 грн. 96 коп.; визнати протиправним рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради в частині затвердження Акту №1 від 30.06.2011 року комісії з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпропетровській міській раді, власникам землі та землекористувачам, при використанні земельних ділянок ТОВ «Олед»; скасувати рішення виконкому Дніпропетровської міської ради № 994 від 13.07.2011 року «Про затвердження актів комісій з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпропетровській міській раді, власникам землі та землекористувачам»в частині затвердження Акту №1 від 30.06.2011 року про визначення розміру збитків, заподіяних ТОВ «Олед».

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, посилаючись на його необгрунтованність. У дане судове засідання представник відповідача не з»явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив, тому суд вважає можливим розглянути справу у його відсутності.

Вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач за договором купівлі-продажу від 25.11.2009 року є власником будівель та споруд за адресою м.Дніпропетровськ, вул. Набережна Заводська, буд. 82д, що складаються з нежитлового будинку (напівзруйнованого) культурно-оздоровчого комплексу, огорожі і мостіння.

Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 13.07.2011 року № 994 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпропетровській міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок, від 30.06.11», а саме його п.1, було затверджено «Акт № 1 від 30.06.2011 року комісії з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпропетровській міській раді, власникам землі та землекористувачам, при використанні земельних ділянок», згідно якого був визначений розмір збитків, заподіяних Дніпропетровській міській раді, товариством з обмеженою відповідальністю «Олед». В зазначеному Акті визначена загальна сума заподіяних товариством збитків в розмірі 295 213 грн. 96 коп. за період з 28.12.09 по 30.06.2011 року.

Підставою для складання вказаного Акту зазначено не оформлення товариством права користування землею відповідно до чинного законодавства, площею 6201 кв.м., за адресою м.Дніпропетровськ, вул. Набережна Заводська, 82-Д.

Суд вважає зазначений Акт № 1 від 30.06.2011 року комісії з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпропетровській міській раді, власникам землі та землекористувачам, при використанні земельних ділянок, складений відносно позивача, та рішення виконкому Дніпропетровської міської ради №9934 від 13.07.2011 року в частині затвердження вказаного Акту, протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»органи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються ними у своїй діяльності, а також актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим –також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими в межах їхньої компетенції.

У своєму рішенні відповідач посилається на ст.ст. 156 та 157 Земельного кодексу України та пункт 2 «Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284.

Визначити розмір збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам, оформити відповідний акт та затвердити його відповідач мав право лише у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до п. 2 «Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольськими міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових, органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

В Акті №1 від 30.06.2011 року не вказаний склад комісії, яка визначала розмір збитків, та з Акту не вбачається чи було засідання комісії правомірним, виходячи з приписів п.2.2. Положення про комісію з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, затвердженого рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради №2509 від 16.09.2004 року. Крім того, ТОВ «Олед»про включення до складу вказаної комісії повідомлено не було і будь-які докази про його включення до складу цієї комісії суду та доказів правомірності засідання комісії відповідачем відповідно до ст.71 КАС України суду не надано.

Стаття 156 Земельного Кодексу України визначає підстави відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам в наслідок:

а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом;

б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання;

в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок;

г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників;

ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан;

д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Пункт 1 «Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам»затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 визначає наступні підстави відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам заподіяні:

а) вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок;

б) встановленням обмежень щодо їх використання;

в) погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок;

г) приведенням земельних ділянок у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв’язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Серед підстав відшкодування збитків, визначених зазначеними нормативними актами, не має такої підстави як використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, яка зазначена у рішенні виконкому.

Відповідно до положень ст.157 Земельного Кодексу України та п. 3 зазначеного Порядку, а також приписів 4.4. Положення про комісію з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, затвердженого рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради №2509 від 16.09.2004 року, відшкодуванню підлягають неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Будь-яких доказів того, що вказана земельна ділянка могла б бути використана протягом зазначеного в Акті періоду і від її використання її власник отримав би доходи, відповідачем, який заперечує проти позову, суду не надано, і в Акті про такі докази не зазначено.

Як вбачається з Акту, розрахунок збитків зроблений, виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту 0,03, проте доказів правомірності застосування саме зазначеного коефіцієнту відповідачем суду не надано і в Акті про них не вказано.

Крім того, відповідачем не надано будь-яких доказів та не наведено обґрунтування застосування вказаного коефіцієнту за весь період, за який розраховано збитки та доказів того, що власник землі одержав би доходи, виходячи саме з такої оцінки вказаної земельної ділянки і із застосуванням саме такого коефіцієнту.

Як вбачається з матеріалів справи, у договорі купівлі-продажу від 25.11.2009 року, за яким позивачем було придбано будівлі та споруди, що знаходяться за адресою м.Дніпропетровськ, вул.Набережна Заводська, буд.82Д, не зазначена площа земельної ділянки, на якій розташоване вказане нерухоме майно.

Натомість в Акті №1 від 30.06.2011 року зазначена площа земельної ділянки, яка перебуває в користуванні позивача, як 6201 кв.м. і саме відповідно до розміру вказаної площі земельної ділянки відповідачем був нарахований розмір збитків, заподіяних Дніпропетровській міській раді. Проте, будь-яких доказів того, що позивач користується земельною ділянкою саме такої площі за вказаною адресою суду відповідачем не надано і в оспорюваному Акті обґрунтування цьому не наведено.

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку про протиправність складання відповідачем оспорюваного Акту №1 від 30.06.2011 року та винесення рішення від 30.06.2011 р. № 994 «Про затвердження актів комісій з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпропетровській міській раді, власникам землі та землекористувачам»в частині затвердження в п.1 Акту № 1 комісії від 30.06.3011 року з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпропетровській міській раді відносно позивача.

Відповідно ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи судом неодноразово витребувалися у відповідача документи, які стали підставою для складання Акту № 1 та винесення оспорюваного рішення в частині позивача. Проте, будь-яких допустимих доказів в обґрунтування своїх заперечень проти позову відповідачем, який не визнає позов, суду не надано. Зважаючи на викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 161-163 КАСУ, суд –

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Олед»- задовольнити.

Визнати протиправним Акт №1 комісії з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпропетровській міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок від 30.06.2011 року про визначення розміру збитків, заподіяних Товариством з обмеженою відповідальністю «Олед»(ІК 36841287) в сумі 295 213 грн. 96 коп.

Пункт 1 рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради № 994 від 13.07.2011 року «Про затвердження актів комісії з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпропетровській міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок, від 30.06.11»в частині затвердження Акту №1 від 30.06.2011 року комісії з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпропетровській міській раді, власникам землі та землекористувачам, при використанні земельних ділянок стосовно товариства з обмеженою відповідальністю «Олед»(ІК 36841287) визнати протиправним та скасувати.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається Дніпропетровському апеляційному адміністративному суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська. Копія апеляційної скарги повинна бути одночасно направлена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.О. Кудрявцева