Ухвала суду № 21591612, 02.02.2012, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-15980/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Шрамко Ю.Т.

Суддя-доповідач: Шелест С.Б.

У Х В А Л А

Іменем України

"02" лютого 2012 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є., Глущенко Я.Б.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.04.11р. у справі №2а-15980/11/2670 за позовом Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень

В С Т А Н О В И В:

Дочірня компанія «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень рішень: № 0004141501/0, № 0004151501/0, № 0004161501/0 від 01.07.10 р., № 0004141501/1, № 0004151501/1, № 0004161501/1 від 30.07.2010 р., № 0004141501/2, № 0004151501/2, № 0004161501/2 від 30.08.2010 р., № 0004141501/3, № 0004151501/3, № 0004161501/3 від 04.11.2010 р. (з урахуванням уточнених позовних вимог (а/с 83).

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.04.11р. позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції не було взято до уваги вимоги п.7.7 ст.7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», згідно яких податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобовязань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обовязковими платежами) у рівних пропорціях. Отже, податкові зобовязання, які сплачені позивачем платіжними дорученнями № 737 від 29.12.2009 р.; № 2957 від 28.12.2009 р.; № 160 від 22.01.2010 р.; № 347 від 11.02.2010 р. ;№ 51 від 30.03.2010 р.; № 767 від 30.03.2010 р., на думку апелянта, були правомірно розподілені в погашення боргу за минулі періоди.

Позивачем подано письмові заперечення на апеляційну скаргу, у яких позивач просив суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

В судове засідання учасники процесу не зявились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, докази чого наявні в матеріалах справи, у звязку з чим розгляд апеляційної скарги було проведено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ДПІ у Балаклійському районі Харківської області проведено невиїзну документальну перевірку Дочірньої компанії «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»з питань несвоєчасної сплати узгоджених сум податкових зобовязань по рентній платі за природний газ за період з 31.12.09р. по 11.03.10р. та з 31.03.10р. по 02.04.10р. та по рентній платі за газовий конденсат, що видобувається в Україні за період з 31.12.09р. по 22.01.10р. з 02.02.10р. по 11.02.10р. та з 03.03.10р. по 05.03.10р., за результатами якої складено акт № 1894/15-0-16/30019775 від 15.06.10р.

Перевіркою встановлено несвоєчасність сплати позивачем узгодженої суми податкових зобовязань:

по рентній платі за газовий конденсат: згідно податкового розрахунку по рентній платі за видобуті нафту, природний газ і газовий конденсат за листопад 2009 р. від 17.12.09 р. № 21426 по строку сплати 30.12.09р. в сумі 73116,97 грн. із затримкою в сплаті на 23 календарних дні; згідно податкового розрахунку по рентній платі за видобуті нафту, природний газ і газовий конденсат за грудень 2009 р. від 19.01.10р. № 24228 по строку сплати 01.02.09р. в сумі 73683,68 грн. із затримкою в сплаті на 10 календарних днів;згідно податкового розрахунку по рентній платі за видобуті нафту, природний газ і газовий конденсат за січень 2010 р. від 18.02.10р. № 3465 по строку сплати 02.03.10р. в сумі 73931,98 грн. із затримкою в сплаті на 3 календарних дні; по

рентній платі за газ: згідно податкового розрахунку по рентній платі за видобуті нафту, природний газ і газовий конденсат за листопад 2009 р. від 17.12.09р. № 21426 по строку сплати 30.12.09р. в сумі 1024544,78 грн. із затримкою в сплаті на 71 календарний день;згідно податкового розрахунку по рентній платі за видобуті нафту, природний газ і газовий конденсат за лютий 2010 р. від 16.03.10р. № 4188 по строку сплати 30.03.10р. в сумі 1158385,45 грн. із затримкою в сплаті на 3 календарних дні.

На підставі вказаного акту перевірки, ДПІ у Балаклійському районі Харківської області прийнято:

податкове повідомлення рішення № 0004141501/0 від 01.07.10р., яким позивачу нараховано штрафні санкції у розмірі 10% в сумі 115838,55 грн. за затримку на три календарних дні граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов"язання з рентної плати за газ, що видобувається в Україні;

податкове повідомлення рішення № 0004151501/0 від 01.07.10р., яким позивачу нараховано штрафні санкції у розмірі 10% в сумі 22073,27 грн. за затримку на двадцять три календарних дні граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов"язання з рентної плати за газовий конденсат, що видобувається в Україні;

податкове повідомлення рішення № 0004161501/0 від 01.07.10р., яким позивачу нараховано штрафні санкції у розмірі 20% в сумі 204908,96 грн. за затримку на сімдесят один календарний день граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов"язання з рентної плати за газ, що видобувається в Україні.

За результатами адміністративного оскарження вказаних податкових повідомлень-рішень, у задоволенні скарг позивачу відмовлено, залишено без змін податкові повідомлення рішення № 0004141501/0, № 0004151501/0, № 0004161501/0 від 01.07.10 р. та прийнято податкові повідомлення рішення № 0004141501/1, № 0004151501/1, № 0004161501/1 від 30.07.2010 р., № 0004141501/2, № 0004151501/2, № 0004161501/2 від 30.08.2010 р., № 0004141501/3, № 0004151501/3, № 0004161501/3 від 04.11.2010 р.

Суд першої інстанції задовольняючи адміністративний позов виходив з того, що позивачем своєчасно та у повному обсязі сплачено грошові кошти з узгодженого податкового зобовязання з рентної плати за видобуті нафту, природний газ і газовий конденсат згідно поданих декларацій за листопад 2009 року лютий 2010 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду про протиправність оспорюваних податкових повідомлень рішень, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог статті 14 Закону України «Про систему оподаткування», до загальнодержавних податків і зборів (обов'язкові платежі) належать рентні платежі.

Згідно зі частиною 6 статті 14 Закону України «Про систему оподаткування», порядок зарахування загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів) до Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів і державних цільових фондів визначається згідно з законами України.

Порядок внесення рентної плати визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 22 березня 2001 р. № 256 «Про затвердження Порядку обчислення та внесення до Державного бюджету України рентної плати за нафту, природний газ і газовий конденсат», згідно з п. 1 якого, ним визначено механізм обчислення та внесення до Державного бюджету України рентної плати за нафту, природний газ і газовий конденсат у розмірах, установлених законом.

Відповідно до п. 7 вказаного Порядку, платник протягом 20 календарних днів після закінчення звітного (податкового) періоду подає розрахунок органу державної податкової служби.

Згідно п. 8 Порядку обчислення та внесення до Державного бюджету України рентної плати за нафту, природний газ і газовий конденсат, сума податкових зобовязань з рентної плати, визначена у податковому розрахунку за звітний (податковий) період, сплачується платником до Державного бюджету України протягом 10 календарних днів після закінчення граничного строку подання такого податкового розрахунку з урахуванням фактично сплачених авансових внесків.

Відповідно до підпункту 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобовязання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобовязаний сплатити штраф у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання, - у розмірі пятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Як вбачається з матеріалів справи, податковий розрахунок за листопад 2009 р. вх. № 21426 рентної плати за видобуті нафту, природний газ і газовий конденсат позивачем поданий до ДПІ у Балаклійському районі Харківської області 17.12.09 р., про що свідчить штамп податкового органу «отримано». Податкове зобовязання з рентної плати за природний газ за листопад 2009 р. визначено позивачем у розмірі 12363409,74 грн.

Відповідно до платіжного доручення № 737 від 29.12.2009 р. платник ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»30.12.09р. перерахував на рахунок Державного бюджету України рентну плату за природний газ за листопад 2009р. у розмірі 10814226,36 грн.

Відповідно до платіжного доручення № 2957 від 28.12.2009р. позивач 28.12.09р. перерахував на рахунок Державного бюджету України рентну плату за газовий конденсат за листопад 2009р. у розмірі 1549183,38 грн.

Податковий розрахунок за грудень 2009 р. вх. № 24228 рентної плати за видобуті нафту, природний газ і газовий конденсат позивачем поданий до ДПІ у Балаклійському районі Харківської області 19.01.10р. про що свідчить штамп податкового органу «отримано». Податкове зобовязання з рентної плати за газовий конденсат за грудень 2009 р. визначено позивачем у розмірі 1307 526,42 грн.

Відповідно до платіжного доручення № 160 від 22.01.2010р. ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»22.01.10р. перерахував на рахунок Державного бюджету України рентну плату за газовий конденсат за грудень 2009р. у розмірі 1 307 526,42 грн.

Податковий розрахунок за січень 2010 р. вх. № 3465 рентної плати за видобуті нафту, природний газ і газовий конденсат позивачем поданий до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області 18.02.10р. про що свідчить штамп податкового органу «отримано». Податкове зобовязання з рентної плати за газовий конденсат за січень 2010 р. визначено позивачем у розмірі 1294 107,20 грн.

Відповідно до платіжного доручення № 347 від 11.02.2010р. ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»22.01.10р. перерахував на рахунок Державного бюджету України рентну плату за газовий конденсат за грудень 2009 р. у розмірі 1294 107,20 грн.

Податковий розрахунок за лютий 2010 р. вх. № 3465 рентної плати за видобуті нафту, природний газ і газовий конденсат позивачем поданий до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області 16.03.10р. про що свідчить штамп податкового органу «отримано». Податкове зобовязання з рентної плати за газ за лютий 2010 р. визначено позивачем у розмірі 10 431 766,37 грн.

Відповідно до платіжного доручення № 51 від 30.03.2010 р. позивач 30.03.10р. перерахувала на рахунок Державного бюджету України рентну плату за газ за лютий 2010 р. у розмірі 5 000 000 грн.

Відповідно до платіжного доручення № 767 від 30.03.2010 р. позивач 30.03.10р. перерахувала на рахунок Державного бюджету України рентну плату за газ за лютий 2010 р. у розмірі 5 431 766,37 грн.

Крім того, згідно інформації Управління державного казначейства у Балаклійському районі Головного управління державного казначейства України у Харківській області, наданої на запит суду вбачається, що кошти, сплачені позивачем до УДК у Балаклійському районі ГУДКУ у Харківській області надійшли до Державного бюджету у повному обсязі згідно платіжних доручень: № 737 від 29.12.2009 р. дата надходження 31.12.2009 р.; № 2957 від 28.12.2009 р. дата надходження 28.12.2009 р.; № 160 від 22.01.2010 р. дата надходження 22.01.2010 р.;№ 347 від 11.02.2010 р. дата надходження 11.02.2010 р.; № 51 від 30.03.2010 р. дата надходження 30.03.2010 р.; № 767 від 30.03.2010 р. дата надходження 30.03. 2010 р.

Отже, висновок суду першої інстанції про те, що позивачем своєчасно та у повному обсязі сплачені податкові зобовязання відповідає фактичним обставинам справи.

Дії податкового органу щодо розподілу сплачених позивачем сум в рахунок погашення податкового боргу та пені суд вважає протиправними, з огляду на наступне.

Так, відповідно до п. 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління НБУ від 21.01.2004 р. N 22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 р. за N 377/8976, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції.

Реквізит «Призначення платежу»платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення «Призначення платежу». Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність вимогам, викладеним у цій главі, лише за зовнішніми ознаками (п. 3.8 вищезазначеної Інструкції).

Отже, із наведених правових норм вбачається, що право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства належить виключно платнику.

Законом України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», який є спеціальним законом з питань оподаткування і який установлює порядок погашення зобовязань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обовязкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків визначено вичерпний перелік заходів, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.

Серед таких заходів відсутній такий, як зміна призначення платежу, самостійно визначеного платником податків, а відтак податковий орган не наділений правом чи обовязком змінювати призначення платежу, визначеного платником податків.

Підпунктом 7.7. ст.7 Закону N 2181-III, що визначає принцип рівності бюджетних інтересів, передбачено, що податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) - у рівних пропорціях.

Разом з тим, ні вказана норма, ні в цілому Закон не визначає повноваження саме податкового органу змінювати призначення платежу, визначеного платником податків.

Підпунктом 16.3.3 п.16.3 ст.16 Закону N 2181-III, податковим органам надається право розподілу суми, сплаченої платником податків в рахунок погашення податкового боргу (який відповідно до п.1.3 Закону включає суму пені) на суму, що спрямовується на погашення такого податкового боргу (його частини), та суму, що спрямовується на погашення пені, нарахованої на суму такого погашеного податкового боргу (його частини) за умови, що платником податків при сплаті податкового боргу у відповідному платіжному дорученні не було окремо визначені суми, що спрямовуються на погашення податкового боргу, та окремо суми, що спрямовується на погашення пені, нарахованої на суму такого погашеного податкового боргу; або, якщо визначення відповідних сум боргу та пені платником податків було зроблено з порушенням відповідної пропорції.

Отже, самостійне зарахування податковим органом сплачених платником податку сум у рахунок податкового боргу або тих податкових зобовязань, які не вказані в призначенні платежу під час перерахування платником податків коштів до бюджету є неправомірним.

Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верхового суду України у справах з щодо застосування вказаної норми права у аналогічних правовідносинах (постанова ВСУ від 01.12.2009 р. у справі 21-1234 во 09; постанова у справі 21-1162во09, та інші), а також правовій позиції Вищого адміністративного суду України, викладеній Інформаційному листі адміністративним судам України від 20.07.10р. №1112/11/13-10.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.195, 197, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л И В:

апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.04.11р. у справі №2а-15980/11/2670 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.04.11р. у справі №2а-15980/11/2670 - без змін.

Дана ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання ухвалою законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є. Глущенко Я.Б.