Постанова № 21585110, 05.08.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва, 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

Іменем України

м.Київ

05 серпня 2011 року 15:45 год.Cправа № 17/12

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі суддіКостенкаД.А., при секре тарі судового засідання Велігурі Д.В., розглянувши у порядку письмового провадження спра ву за позовом Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (даліНАК "Нафто-газ") до Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві поро боті з великими платниками податків (далі СДПІ) про визнання протиправними і скасування податкових повідомлень-рішень,

в с т а н о в и в:

НАК "Нафтогаз" просить визнати проти правними і скасувати податкові повідомлення-рішення СДПІ від 17.01.2008р. №0000154120/0, від 07.04.2008р. №0000154120/1, від 03.09.2008р. №0001554120/2, від 01.09.2008р. №0001554120/3, а також рішення СДПІ від 28.03.2008р. №3573/10/25-022 про результати розгляду первинної скарги.

Ухвалою суду від 24.03.2011р. закрито провадження у справі в частині оскарження податкових повідомлень-рішень в частині застосування штрафних санкцій, з огляду на примирення сторін в цій частині.

Під час розгляду справи представник пози вача підтримав позовні вимоги з підстав, на ведених у позовній заяві. Позивач обґрунтовує позов тим, що здійснивши платіжним доруче нням від 29.03.2007р. №1490 перерахунок Енер гетичній регіональній митниці коштів у сумі 696924942,00грн. як сплату податку на додану вартість (далі ПДВ) за імпорто ваний при родний газ, з яких 519243274,37грн. списано з рахунку в березні 2007р. і 177681667,67грн. списано з рахунку в квітні 2007р., позивач включив вказані суми до податкового кредиту декларації з ПДВ березня і квітня 2007р., відповідно. Позивач вважає правомірним віднесе ння цих сум до податкового кредиту, водночас стверджує про протиправність наступ них дій Державного казначейства України по поверненню позивачу сплачених ним коштів у сумі 696924942,0грн.

Відповідач у поясненнях своїх представників і письмових запереченнях не визнав по зов, з тих підстав, що уточнивши показники декларацій з ПДВ за січень, березень, жовтень 2007р., позивач неправомірно заповнив р. 8.6 "зменшення суми, що підлягала зараху ванню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду" уточнюючого розра хунку 23.07.2007р. №10131 у сумі 7164293,00 грн., не заповнив рядок 8.1 "збільшення суми, яка підлягала сплаті до бюджету" у сумі 6437830,00 грн. та не заповнив рядок 8.8 "змен шення суми, що підлягала бюджетному відшкодуванню на рахунок платника у банку" у сумі 726463,00 грн.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріал справи, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову, виходячи з такого.

Судом встановлено, що в грудні 2008р. СДПІ проведено документальну невиїзну пе ревірку уточню ючих розрахунків податкових зобов'язань з ПДВ у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок до декларації з ПДВ за січень, березень, жовтень 2007р., за результатами якої складено акт від 28.12.2007р. №1061/41-20/20077720.

Згідно з даним актом перевіркою встановлено, що в порушення пп. 7.4.1 п. 7.4, пп. 7.5.2 п. 7.5, пп. 7.7.2 та абз. "в" пп. 7.7.7 п. 7.7 ст. 7 Закону №168/97 позивачем:

неправомірно заповнено рядок 8.6 "зменшення суми, що підлягала зарахуванню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду" уточнюючого розрахунку 23.07.2007р. №10131 у сумі 7164293,00 грн.,

не заповнено рядок 8.1 "збільшення суми, яка підлягала сплаті до бюджету" у сумі 6437830,00 грн.;

не заповнено рядок 8.8 "зменшення суми, що підлягала бюджетному відшкодуванню на рахунок платника у банку" у сумі 726463,00 грн.

На підставі даного акта перевірки та згідно з пп."б", пп. "в" пп. 4.2.2 п.4.2 ст. 4 Закону України від 21.12.2000р. №2181-ІІІ "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (далі Закон №2181) відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 17.01.2008р. №0000154120/0 (форма В1), яким позивачу зменшено суму бюджетного відшкодування у розмірі 726463,00 грн. за квітень 2007р., та оскільки вказана сума була позивачу відшкодована, то йому донараховано податкове зобов'я зання з ПДВ у сумі 726463,00 грн. та застосовано штрафні санкції у сумі 363231,50 грн.

За результатами адміністративного оскарження вказане повідомлення-рішення зали шено без змін рішенням СДПІ від 28.03.2008р. №3573/10/25-022, після чого відповідачем прийнято наступне повідомлення-рішення від 07.04.2008р. №0000154120/1 на таку ж суму.

Рішенням ДПА у м. Києві від 11.06.2008р. №2457/10/25-114 з урахуванням змін, внесених рішенням від 19.08.2008р. №10556/7/25-114, було скасовано податкові повідом-лення-рішення СДПІ від 17.01.2008р. №0000154120/0 та від 07.04.2008р. №0000154120/1, атакож рішення СДПІ від 28.03.2008р. №3573/10/25-022 в частині застосування штрафної санкції у розмірі 363231,50 грн., натомість ДПА у м. Києві згідно з пп. 17.1.4 п. 17.1 ст. 17 Закону №2181 застосовано штрафні санкції у розмірі 36323,15 грн.

У зв'язку з цим відповідачем прийнято наступне податкове повідомлення-рішення від 03.09.2008р. №0001554120/2, яким позивачу визначено податкове зобов'я зання з ПДВ у сумі 726463,00 грн. та застосовано штрафні санкції у сумі 36323,15 грн.

Рішенням ДПА України від 21.08.2008р. №16964/7/25-0115 залишено без змін подат кові повідомлення-рішення СДПІ від 17.01.2008р. №0000154120/0 та від 07.04.2008р. №0000154120/1 з урахуванням рішень ДПА у м.Києві від 11.06.2008р. №2457/10/25-114 та від 19.08.2008р. №10556/7/25-114.

За наслідками адміністративного оскарження відповідачем прийнято кінцеве податко ве повідомлення-рішення від 04.09.2008р. №0001554120/3, яким позивачу визна чено зобов'я зання з ПДВ у сумі 726463,00 грн. і застосовано штрафні санкції у сумі 36323,15 грн.

Спір стосується правомірності рішень відповідача щодо зменшення суми бюджетного відшкодування з ПДВ у розмірі 726463,00 та донарахування податкового зобов'язання з ПДВ у цій же сумі. В частині застосування штрафних санкцій провадження у справі закрито.

З наявних у справі матеріалів вбачається, що відповідно до декларації з ПДВ за січень 2007р. (від 20.02.2007р. вх. №1486) НАК "Нафтогаз України" було задекларо вано суму ПДВ, що підлягає нарахуванню до сплати в бюджет в розмірі 71245721,0 грн. (р. 27).

Згідно уточнюючого розрахунку до декларації з ПДВ за січень 2007р. (від 02.03.2007р. вх. №1757) НАК "Нафтогаз України" задекларовано:

-суми податкових зобов'язань, що не бу ли враховані у декларації за січень 2007р. у розмірі 186986568,00 грн. (р. 2.3);

-суми податкового кредиту, що не були враховані у декларації за січень 2007р. у розмірі 267728937,00 грн. (р. 3.3);

-загальна сума помилки (р.2 р.3 + р. 4) склала -80742369,00грн.;

-розрахунки у зв'язку з виправленням помилки 80742369,00 грн.: зменшення суми, яка підлягає сплаті до бюджету у розмірі -71245721,00грн. і збільшення суми від'ємного зна чення, зарахованого в зменшення суми податкового боргу з ПДВ, у розмірі 9496648,00грн.

Відповідно до податкової декларації з ПДВ за березень 2007р. (від 20.04.2007р. вх. №3844) НАК "Нафтогаз України" було задекларовано податковий кредит у розмірі 519243274,00грн. (р. 12.1) та у звязку з цим зарахування від'ємного значення до податково го кредиту наступного звітного (податкового) кредиту у розмірі 465561248,00 грн. (р. 22.2).

Згідно уточнюючого розрахунку до декларації з ПДВ за березень 2007р. (від 27.04.2007р. вх. №4717) НАК "Нафтогаз України" задекларовано:

-суми податкових зобов'язань, що не бу ли враховані у декларації за березень 2007р. у розмірі 168920443,00 грн. (р. 2.3);

-суми податкового кредиту, що не були враховані у декларації за січень 2007р. у розмірі 223328932,00 грн. (р. 3.3);

-загальна сума помилки (р.2 р.3 + р. 4) склала -54408489,00грн.;

-розрахунки у зв'язку з виправленням помилки 54408489,00 грн.: збільшення суми, що підлягала зарахуванню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду у розмірі 54408489,00грн.

У зв'язку з цим, уточнена сума від'ємного значення, яка переноситься до податкового кредиту наступного звітного (податкового) кредиту склала 519969737,00 грн. (р. 22.2).

У декларації з ПДВ за квітень 2007р. (від 21.05.2007р. вх. №7069) НАК "Нафтогаз Ук раїни" задекларовано суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню у розмірі 465561248,00 грн., враховуючи перенесене з березня 2007р. від'ємне значення у розмірі 519969737,00 грн.

З пояснень представників сторін і наявних у справі ВМД №124000002/7/001013 та №124000002/7/001014 від 30.03.2007р. та платіжного доручення від 29.03.2007р. №1490 вбачається, що позивачем включено до податкового кредиту з ПДВ перераховані Енерге тичній регіональній митниці кошти в рахунок сплати ПДВ за імпорто ваний при родний газ у розмірі 696924942,00грн., з яких 519243274,37грн. до декларації з ПДВ березня 2007р. та 177681667,67грн. до декларації з ПДВ за квітень 2007р.

Згідно з актом від 03.07.2007р. №577/41-20/20077720 перевірки правильності нараху вання та сплати ПДВ за березень 2007р. встановлено, що в порушення пп. 7.4.1 п. 7.4 ст. 7 Закону №168/97 позивачем завищено від'ємне значення різниці між сумою подат кових зобов'язань та податкового кредиту за березень 2007р. у розмірі 519243274,00 грн., у зв'язку з помилковим включенням до податкового кредиту сум ПДВ, сплачених за імпорто ваний при родний газ.

Згідно з актом від 13.07.2007р. №607/41-20/20077720 перевірки правильності нараху вання та сплати ПДВ за квітень 2007р. встановлено, що у порушення пп. 7.5.2 п. 7.5 та пп. 7.7.2 п. 7.7 ст. Закону №168/97 завищено бюджетне відшкодування з ПДВ за квітень 2007р. на суму 464834785,00 грн., а в порушення пп. 7.4.1 п. 7.4 ст. 7 цього Закону завищено подат ковий кредит квітня 2007р. на суму 177681668,00 грн., внаслідок чого за квітень 2007р. пози вачем завищено від'ємне значення ПДВ у розмірі 158959939,00 грн. і занижено ПДВ до спла ти у розмірі 18721729,00 грн. При цьому було підтверджено правомір ність заявленої суми бюджетного відшкодування у розмірі 726463,00 грн. (519969737,00 грн. 519243274,00 грн.), яка не стосувалася сплачених Енергетичній регіональній митниці коштів у сумі 696924942,00грн.

Згідно уточнюючого розрахунку до декларації з ПДВ за березень 2007р. (від 23.07.2007р. вх. №10131) НАК "Нафтогаз України" задекларовано:

-суми податкових зобов'язань, що не бу ли враховані у декларації за березень 2007р. у розмірі 7164293,00 грн. (р. 2.3);

-загальна сума помилки (р.2 р.3 + р. 4) склала 7164293,00грн.;

-розрахунки у зв'язку з виправленням помилки 7164293,00 грн.: зменшення суми, що підлягала зарахуванню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду у розмірі 7164293,00грн.

У зв'язку з цим, уточнена сума від'ємного значення, яка переноситься до податкового кредиту наступного звітного (податкового) кредиту склала 512805444,00 грн. (р. 22.2).

Згідно з актом від 09.08.2007р. №695/41-20/20077720 камеральної перевірки уточню ючого розрахунку податкових зобов'язань з ПДВ за березень 2007р. та у зв'язку з помилко вим декларуванням позивачем податкового кредиту у розмірі 519969737,00 грн., встанов лено, що у по рушення пп. 7.4.1 п. 7.4, пп. 7.5.2 п. 7.5 та пп. 7.7.2 п. 7.7 ст. 7 Закону №168/97 неправомірно заповнено р. 8.6 "зменшення суми, що підлягала зараху ванню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду" у розмірі 7164293,00 грн. та не задек ларовано суму податкового зобов'язання з ПДВ до сплати у розмірі 6437830,00 грн., з ураху ванням раніше підтвердженої суми бюджетного відшкодування у розмірі 726463,00 грн. (7164293,00 грн. 726463,00 грн.). При цьому у зв'язку з врахуванням суми бюджетного відшкодування у розмірі 726463,00 грн. при обчисленні суми податку до сплати, вказана сума повторно не підтверджується для бюджетного відшкодування.

Згідно уточнюючого розрахунку до декларації з ПДВ за січень 2007р. (від 21.09.2007р. вх. №14103) НАК "Нафтогаз України" повністю зменшено суму від'ємного значення, зарахо ваного у зменшення суми податкового боргу з ПДВ, у розмірі 9496648,00 грн.

Отже, відповідно до декларації з ПДВ за січень 2007р. (від 20.02.2007р. вх. №1486) з урахуванням уточнюючого розрахунку до декларації з ПДВ за січень 2007р. (від 02.03.2007р. вх. №1757) і уточнюючого розрахунку до декларації з ПДВ за січень 2007р. (від 21.09.2007р. вх. №14103) сума податку становить нуль грн. (9496648грн. 9496648 грн.).

Відповідно до декларації з ПДВ за жовтень 2007р. (від 20.11.2007р. вх. №19483) НАК "Нафтогаз України" задекларовано різницю між сумою податкового зобов'я зання і сумою податкового кредиту з ПДВ поточного звітного періоду у розмірі -11232359,00 грн.

Згідно уточнюючого розрахунку до декларації за жовтень 2007р. (від 05.12.2007р. вх. №19845) НАК "Нафтогаз України" зменшив суму, яка підлягала зарахуванню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду в розмірі 11232359,00 грн., у зв'язку з чим сума до сплати в бюджету за жовтень місяць 2007р. становила нуль грн.

Таким чином, відсутність у січні місяці 2007р. у позивача від'ємного значення податку виклю чає подальше збільшення у березні 2007р. від'ємного значення, що переноситься до податкового кредиту наступного податкового періоду, та відповідно виникнення у квітні 2007р. суми бюджетного відшкодування у розмірі 726463,00 грн.,

Проте, враховуючи, що вказана сума бюджетного відшкодування вже була використа на контролюючим орга ном при зменшенні суми податкового зобов'я зання НАК "Нафтогаз України" з ПДВ за березень 2007р. згідно з уточнюючим розрахунком з ПДВ за березень 2007р. (від 23.07.2007р. вх.№10131), а також при частко вому скасуванні рішенням СДПІ від 16.08.2007р. №9617/10/25-019 повідом лення-рішення від 20.07.2007р. №0001514120/0, то сума у розмірі 726463 грн. підлягає донарахуванню позивачу.

З огляду на вищевикладене та погоджуючись з обґрунтованістю заперечень відпові дача, суд вважає правомірним зменшення позивачу суми бюджетного відшкоду вання за квітень 2007р. у розмірі 726463 грн. і донарахування податко вого зобов'язання у цій же сумі.

Доводи позивача суд оцінює критично. Згідно до пп. 7.2.7 п. 7.2 ст. 7 Закону №168/97 у разі імпорту товарів на митну територію України документом, що посвідчує право на отримання податкового кредиту, вважається ВМД, оформлена відповідно до вимог законодавства, яка підтверджує сплату ПДВ, або погашений податковий вексель.

Згідно з пп. 7.3.6 п. 7.3 ст. 7 Закону №168/97 датою виникнення податкових зобов'язань при імпорті є дата подання митної декларації із зазначенням у ній суми податку, що підлягає сплаті. Датою виникнення податкових зобов'язань при імпортуванні робіт (послуг) є дата списання коштів з розрахункового рахунку платника податку в оплату робіт (послуг) або дата оформлення документа, що засвідчує факт виконання робіт (послуг) нерезидентом залежно від того, яка з подій відбулася першою.

Відповідно до пп. 7.5.2 п. 7.5 ст. 7 Закону №168/97 датою виникнення права платника податку на податковий кредит вважається для операцій із імпорту товарів (супутніх послуг) та по поставці послуг нерезидентом на митній території України дата сплати податку по податкових зобов'язаннях згідно з пп. 7.3.6 цієї статті.

Як вже зазначалося судом, в якості підтвердження сплати ПДВ при імпорті газу на митну територію України, позивачем подано разом з декларацій за березень і квітень 2007р. до СДПІ копії ВМД №124000002/7/001013 та №124000002/7/001014 від 30.03.2007р. і пла тіжного доручення від 29.03.2007р. №1490 про сплату 696924942,00 грн. на рахунок Енергетичної регіональної митниці з призначенням платежу: "Ст. 7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік", постанова КМУ від 01.03.2007р. №340, ПДВ за імпортований прир.газ".

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено НАК "Нафтогаз України" забезпечити у 2007р. перерахування до спеціального фонду дер жавного бюджету податкової заборгованості у сумі не менше 2640000 тис.грн. з метою її спрямування на компенсацію НАК "Нафтогаз України" різниці між цінами закупівлі та реалі зації імпортованого природного газу, що використовується на виробництво теплової енергії для населення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007р. № 340 затверджено Порядок компенсації у 2007 році Національній акціонерній компанії "Нафтогаз України" різниці між цінами закупівлі та реалізації імпортованого природного газу, що використовується на виробництво теплової енергії для населення. Зазначеною Постановою також затверджено Порядок перерахування у 2007 році такої компенсації.

Матеріалами справи і поясненнями представників сторін підтверджено той факт, що на час складання позивачем декларацій з ПДВ за березень, квітень 2007р. (з урахуванням уточнень) сума ко мпенсації різниці між цінами закупівлі та реалізації імпортованого природного газу отримана НАК "Нафтогаз України" та сплачена згідно платіжного дору чення від 29.03.2007р. №1490 на рахунок Енергетичної регіональної митниці, була повер нута позивачу і перерахована до спеціального фонду Державного бюджету України в раху нок погашення податкового боргу з ПДВ, з податку на прибуток та з рентної плати за транзитне транспортування природного газу.

За цих обставин, у суду немає підстав для висновку про наявність у позивача права на податковий кредит у розмірі 696924942,00 грн. та правомірність включення даної суми до податкового кредиту відповідного звітного податкового періоду.

Окрім цього, правомірність зменшення відповідачем бюджетного відшкодування на суми задекларованого позивачем податкового кредиту по перерахованим Енергетичній ре гіональній митниці коштам, на час розгляду справи також підтверджується постановою Ок ружного адміністративного суду міста Києва від 12.08.2008р. №7/166, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2009р. №22а-31532/08.

Твердження позивача про неправомірність дій Державного казначейства України щодо повернення коштів суд не бере до уваги з огляду на неналежність цих обставин до предмету справи, що розглядається. Окрім цього, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2008р. по справі №42/293-А відмовлено НАК "Нафтогаз України" в задоволенні його позову до Державного казначейства України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, а саме зобов'язання Державного казначейства України попередньо зараховані до спеціального фонду Державного бюджету України 696924942 грн. перерахувати Енергетичній регіональній митниці в рахунок сплати НАК "Нафтогаз України" ПДВ за імпортований газ.

Вирішуючи справу, суд виходить з того, що відповідно до ст. 71 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач не довів правомірність віднесення ним до податкового кредиту коштів у сумі 696924942,00 грн. і наявність порушень при прийнятті відповідачем спірних рішень. Водночас відповідач підтвердив обґрунтованість прийнятих ним рішень.

З огляду на встановлені судом обставини і викладені мотиви, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими і не знаходить підстав для визнання протиправними і скасування оскаржуваних рішень відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 11, 14, 70, 71, 76, 79, 86, 128, 138, 158163 КАС, суд

п о с т а н о в и в:

Відмовити Національній акціонерній компанії "Нафтогаз України" в задоволенні адміністративного позову.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 185-187 КАС. Апеляційна скарга на постанову подається до протягом 10 днів з дня отримання копії її повного тексту.

СуддяД.А. Костенко