Постанова № 21582112, 01.02.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 10510/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2012 року                                                                                           м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бутенко А.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси до товариства з обмеженою відповідальністю «Ігра»про стягнення заборгованості по штрафним санкціям у розмірі 8100 грн.,

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулась Державна податкова інспекція у Суворовському районі м. Одеси до товариства з обмеженою відповідальністю «Ігра»про стягнення заборгованості по штрафним санкціям у розмірі 8100 грн.

Ухвалою суду від 02.12.2009 року на підставі п. 3 ч. 1 ст. 156 КАС України провадження у справі за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси до товариства з обмеженою відповідальністю "Ігра" про стягнення заборгованості зупинено до набрання законної сили рішенням по справах № 2а-11333/09/1570 та №2а-11334/09/1570.

13.09.2011 року відділ судової статистики та узагальнення судової практики Одеського окружного адміністративного суду надав копії постанов Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2010 року та Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2011 року по адміністративній справі №2а-11334/09/1570. Також, 10.01.2012 року відділом судової статистики та узагальнення судової практики Одеського окружного адміністративного суду надано копії постанов Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2010 року та Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2011 року по адміністративній справі №2а-11333/09/1570.

11 січня 2012 року провадження по справі було поновлено та призначено судове засідання на 01 лютого 2012 року .

Представник ДПІ у Суворовському районі м. Одеси у судове засідання не з’явився, звернувшись до суду з клопотанням про розгляд справи за його відсутності у письмовому провадженні та позов підтримував у повному обсязі (а.с.89).

Відповідач або його представник у судове засідання 01.02.2012 року не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце слухання справи (а.с.90), а тому на підставі положень ч.4 ст.128 КАС України справа слухалась за його відсутності за наявними в справі доказами.

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Так, позивач на підставі ст.1 Закону України «Про державну податкову службу»є місцевим підрозділом центрального органу державної виконавчої влади та згідно ст.7,8,10 цього ж Закону здійснює повноваження щодо встановлення порушень податкового законодавства, нарахування стягнення заборгованості з податків та зборів, штрафних санкцій у тому числі й в судовому порядку, а тому справи за позовами щодо стягнення штрафних санкцій на підставі п.5 ч.2 ст.17, п.5 ч.4 ст.50 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись за правилами адміністративного судочинства.

ТОВ «Ігра»зареєстровано виконавчим комітетом Одеської міської ради за юридичною адресою: 65003, м. Одеса, вул. Отамана Чепіги, 11. (а.с.4).Основним видом господарської діяльності позивача серед іншого є діяльність: азартні ігри та ігри на гроші КВЕД 92.71.0; інша діяльність у сфері відпочинку та розваг КВЕД 92.72.0; ресторани та бари КВЕД 55.30.1, 55.40.0 та ін. (а.с.5).

Судом також встановлено, що Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2011 року по справі №2а-11334/09/1570 (а.с.72-74) Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2010 року (а.с.75-77) по справі за позовом ТОВ «Ігра» до ДПІ у Суворовському районі м. Одеси про скасування рішення №0002062370 від 06.07.2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 2380 грн. –скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову ТОВ «Ігра»до ДПІ у Суворовському районі м. Одеси про скасування рішення №0002062370 від 06.07.2009 року відмовлено.

Крім того, Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2011 року по справі №2а-11333/09/1570 (а.с.83-85) Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2010 року (а.с.79-82) по справі за позовом ТОВ «Ігра»до ДПІ у Суворовському районі м. Одеси та ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька про скасування рішення №0002052370 від 06.07.2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 5720 грн. та рішення №0003712344 від 16.07.2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 2636,7 грн. –скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову ТОВ «Ігра»до ДПІ у Суворовському районі м. Одеси та ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька про скасування вищезазначених рішень відмовлено.

Як встановлено судами при розгляді справ №2а-11333/09/1570 та №2а-11334/09/1570, 22.06.2009 року на підставі ст.11 Закону України від 4 грудня 1990року № 509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні»(зі змінами та доповненнями), Законів України від 01 червня 2000 року №1776-ІІІ «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»(зі змінами та доповненнями), від 23 березня 1996 року № 98/96-ВР «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності»(зі змінами та доповненнями), від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами»(зі змінами та доповненнями), від 07 лютого 1991р. №698-ХІІ «Про підприємництво», Указів Президента України та інших нормативно-правових актів, фахівцями ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька були проведені перевірки господарських одиниць –залів гральних автоматів, що належать ТОВ «ІГРА», розташованих у м. Донецьк, щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності.

За наслідками вказаних перевірок ДПІ у Ворошиловському районі м.Донецька були складені акти «Перевірки за дотриманням суб’єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій»№0363/05/62/23/34552349 від 22.06.2009 року (а.с.15-16) та №0364/05/62/23/34552349 від 22.06.2009року (а.с.23-24), в яких зафіксовані порушення позивачем п.п.1,10 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995р. №265/95-ВР (зі змінами та доповненнями) та ін.

На підставі зазначених актів перевірки ДПІ у Суворовському районі м. Одеси були прийняті рішення №0002052370 від 06.07.2009 року про застосування до ТОВ «ІГРА»штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 5720 грн., у зв’язку з порушенням позивачем п.п.1,10 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»(а.с.13-14) та рішення №0002062370 від 06.07.2009 року про застосування до ТОВ «ІГРА»штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 2380 грн., у зв’язку з порушенням позивачем п.1 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»(а.с.21-22).

Судами апеляційної інстанції, вищезазначені рішення про застосування фінансових (штрафних) санкцій визнані законними та такими, що відповідають чинному законодавству.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Повноваження податкового органу щодо проведення перевірок встановлені Законом України „Про державну податкову службу в Україні" та Законом України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".

Частиною 1 ст. 15 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” визначено, що контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для застосування до позивача штрафних санкцій стали акти перевірки органу державної податкової служби щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу ТОВ "ІГРА".

Перевіркою здійснення ТОВ "ІГРА" розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу встановлено порушення п. 1 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", а саме: порушення порядку проведення розрахункових операцій у сфері грального бізнесу за готівкові кошти. Ппорушення полягають у непроведенні розрахункових операцій через зареєстрований, опломбований у встановленому порядку, переведений у фіскальний режим роботи реєстратор розрахункових операцій (РРО). та порушення п.10 ст.3 цього ж Закону, а саме: не забезпечено друкування на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) контрольних стрічок і не забезпечено їх зберігання протягом трьох років.

З актів перевірки вбачається, що позивач має гральні апарати, які знаходяться в робочому стані, гральні автомати обладнані купюроприймачами. Розрахунки з гравцем і проведення їх через РРО здійснюється лише після закінчення гри, з огляду на те, що зробити це виходячи із принципу роботи автомата-купюроприймача неможливо, оскільки він не обладнаний фіскальним пристроєм.

Відповідно до п. 1 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані: проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

Згідно з п. 4.4 Порядку реєстрації, опломбування та застосування РРО за товари (послуги), затвердженого наказом ДПА України від 01.12.2000 р. № 614, реєстрація продажу товару (оплати послуги) через РРО проводиться одночасно з розрахунковою операцією. Розрахунковий документ повинен видаватися покупцеві не пізніше завершення розрахункової операції. Розрахункова операція вважається проведеною через РРО, якщо дані про її обсяг уведені в режимі реєстрації.

Згідно абзацу третього статті 2 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", розрахункова операція це приймання від покупця готівкових коштів, платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо за місцем реалізації товарів (послуг).

Таким чином, аналіз наведених положень Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", зазначеного Порядку, свідчить про необхідність застосування реєстраторів розрахункових операцій саме при здійсненні розрахункової операції, тобто приймання від покупця готівкових коштів, платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо.

За порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у розмірі двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій (п. 2 ст. 17 Закону про РРО).

Згідно зі ст. 2 Закону "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" реєстратор розрахункових операцій - пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп'ютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо.

Гральний автомат є різновидом реєстратора розрахункових операцій і в ньому мають бути реалізовані фіскальні функції. Тобто, гральний автомат має забезпечувати одноразове занесення, багаторазове зчитування і неможливість зміни підсумкової інформації про обсяг розрахункових операцій. Закон про РРО вимагає застосування реєстраторів розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку їх застосування (п. 3 ст. 3 Закону), відповідно гральні автомати, які не забезпечують реалізації фіскальних функцій, не включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій.

Згідно зі ст. 11 вказаного Закону терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій встановлюються Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики, Державної податкової адміністрації України та Національного банку України.

Відповідно до змін, внесених у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 р. № 121 "Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій" (постанова Кабінету Міністрів України від 07.06.2006 № 803) термін переведення суб'єктів господарювання, які надають послуги гральних автоматів, на облік розрахункових операцій із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій перенесено на 31 грудня 2006 року.

Таким чином, з 01.01.2007 суб'єкти господарювання, які надають послуги гральних автоматів мають здійснювати облік розрахункових операцій із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій.

Водночас, згідно зі статтею 12 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” на території України дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 121 “Про переведення суб’єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій” на Міністерство промислової політики було покладено обов’язок забезпечити організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть необхідним вимогам, а також запам’ятовуючих пристроїв (фіскальної пам’яті) для оснащення автоматів, що вже діють.

Опрацювання зазначеного технічного рішення було завершено прийняттям наказу Державної податкової адміністрації України від 01.07.2008 року № 430 “Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції” (чинним на момент виникнення спірних правовідносин), яким до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій було включено комп’ютерно-касову систему “Фіскал”, яка призначена для фіскалізації гральних автоматів.

Отже, на думку суду, після вказаної дати (тобто після 01.07.2008) у Державному реєстрі реєстраторів розрахункових операцій України існує РРО, який забезпечує технічну можливість виконувати фіскальні функції гральним автоматом, а у суб’єкта господарювання була об’єктивна можливість дотримання приписів Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” у частині використання гральних автоматів, оснащених фіскальною функцією, що, в свою чергу, з урахуванням дати проведення перевірки (22.06.2009.), підтверджує правомірність застосування до позивача штрафних санкцій за порушення ним порядку використання РРО під час надання послуг у сфері грального бізнесу за оспорюваними рішеннями.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Під час офіційного з`ясування обставин справи позивач довів суду обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та надав необхідні докази, в підтвердження своїх позовних вимог. Судом не встановлено жодної обставини або факту, які б спростовували заборгованості відповідача щодо сплати штрафних (фінансових) санкцій та звільняли б його від їхньої сплати, як то передбачено ст.67 Конституції України.

На підставі вищевикладеного, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, оцінюючи докази у сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси до товариства з обмеженою відповідальністю «Ігра»про стягнення заборгованості по штрафним санкціям у розмірі 8100 грн. обґрунтовані, підтверджені доказами, відповідають чинному законодавству, а отже підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси до товариства з обмеженою відповідальністю «Ігра» задовольнити.

2. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Ігра»(65003, м. Одеса, вул. Отамана Чепіги,11, Код ЄДРПОУ 33721690, р/р 260010154444001 АКБ «Імексбанк»м. Одеса, МФО 388584) на користь держави (р/р 31112104700009, код 23213460, ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, код бюджетної класифікації 21080900) заборгованість по штрафним санкціям за порушення законодавства про застосування РРО у розмірі 8100 (вісім тисяч сто) гривень 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя                     Бутенко А.В.