Постанова № 21565376, 01.11.2011, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

<Текст >

01 листопада 2011 р. <Текст >Справа №2а-8517/11/0170/17 Суддя Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим ПапушаО.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим

до Державного підприємства рудникової геології, промислових геологорозвідувальних робіт і технічного буріння "Укрчорметгеологія"

про стягнення,

<Текст >

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим 14.07.11 року надійшов адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м.Керч АРКрим до Державного підприємства рудникової геології, промислових геологорозвідувальних робіт та технічного буріння "Укрчорметгеологія" про стягнення заборгованості у сумі 17186,04 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач в порушення вимог пенсійного законодавства на здійснює своєчасне відшкодування витрат на доставку і виплату пенсій, призначених на пільгових умовах, які понесені територіальним органом Пенсійного фонду України у звязку із виконанням положень пенсійного законодавства, що призвело до виникнення заборгованості, що рахується за відповідачем, сумою 17186,04грн.

Ухвалою суду від 15.07.11р. відкрито провадження в адміністративній справі розпочато підготовче провадження, відповідачу надано строк для надання суду та в копії позивачу заперечення проти позову та документів на підтвердження своїх доводів, які в нього є, зясовано питання про склад осіб які беруть участь у справі, визначено факти, які необхідно встановити для вирішення спору, вивчено документи надані позивачем, прийнято рішення щодо відсутності необхідності проведення попереднього судового засідання, внаслідок чого закінчено підготовче провадження, справу призначено до розгляду в судовому засіданні на 04.10.11р.

05.08.11р. відповідачем до канцелярії суду подані заперечення на адміністративний позов, відповідно до яких заперечуючи проти суми відшкодування відповідач зазначив, що до списку №2 під №13 зазначено ОСОБА_1 із сумою щомісячних зобовязань 1393,67грн., проте самим позивачем листом від 17.06.11р. №9827/04-02 повідомлено про те, що ОСОБА_1 пенсія призначена за ст.100 Закону, а тому відповідач не зобовязаний сплачувати щомісячну суму розміром 1393,67грн. Крім того, між позивачем та відповідачем відповідно до Доповнення №13 до рішення №13 про розстрочення суми нарахування на ОСОБА_1 вилучені, а тому відповідач просив суд вилучити із суми відшкодування вказаний щомісячний платіж.

Поданими до канцелярії суду доповненнями до заперечень 09.08.11р. відповідачем визнано позов в частині стягнення відшкодування розміром 15792,37грн.

14.09.11р. до канцелярії суду відповідачем подано клопотання про розгляд адміністративної справи за відсутності повноважного представника відповідача у відповідності до наявних у справі доказів.

Доповнення до заперечень, поданими 14.10.11р., відповідач просив суд винести постанову, якою відмовити позивачу у задоволення позовних вимог з огляду на те, що фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій станом на 27.10.10р сумою 15792,37грн. включено до рішення про розстрочення від 11.05.11р. та Доповнення від 29.06.11р. №13 до цього рішення, у звязку із чим вказана сума не є заборгованістю та стягненню не підлягає.

Клопотаннями, поданим позивачем 21.10.11р., позивач уточнив позовні вимоги та просив суд стягнути з відповідача в рахунок відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, розміром 15792,37грн. Також, позивачем пояснено, що 29.0.11р. Управлінням прийнято доповнення №13А до Рішення про розстрочення №13 від 11.05.11р. на відшкодування заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за 2010рік, проте станом на 27.10.10р. зменшена сума заборгованості по цій справі розміром 15792,37грн., включена в доповнення №13А до Рішення про розстрочення від 11.05.11р. №13 не відображається у картці особового розрахунку підприємства, у звязку із чим вказана сума є заборгованістю та підлягає стягненню у судовому порядку.

Розглянувши матеріали справи, клопотання позивача, зважаючи на приписи статті 122 КАС України, суд не знаходить перешкод для розгляду справи та вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, без участі повноважних представників сторін відповідно до приписів частини шостої статті128 КАСУкраїни за наявними в ній матеріалами.

Державне підприємство рудникової геології, промислових геологорозвідувальних робіт і технічного буріння України "Укрчорметгеологія" зареєстровано юридичною особою, ідентифікаційний код 00193737, за адресою: м.Керч, шосе Феодосійське, 32, платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування зареєстровано в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Керч АРКрим.

Пенсійний фонд України відповідно до Указу Президента України від 06.04.2011р. №384/2011 "Про Положення про Пенсійний фонд України" є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок). У своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України (далі - Міністерство), іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Відповідно до "Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002р. №8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 25.02.2008р. №5-5 Управління Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у районах, містах і районах у містах (далі - Управління) є органами Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

На вимогу п.2.1. вказаного положення Основними завданнями Управління є: 1) облік платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - платники єдиного внеску) та збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; 2) збір та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) та інших коштів, призначених для пенсійного забезпечення; 3) призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; 4) забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством; 5) ефективне та цільове використання коштів Фонду, інших коштів, призначених для виплати пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів, призначених для пенсійного забезпечення; 6) забезпечення функціонування в районі (місті) Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр).

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій.

Закон України від 05.11.1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих, а також гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Дослідивши наявні у справі матеріали в їх сукупності, судом зясовано, що позивач звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з підстав передбачених п.5 ч.4ст.50 КАС України, ст.23, ч.3 ст.106 та частини 2 Перехідних положень Закону України від 09.07.03р. №1058-IV "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" якою органи Пенсійного фонду України наділені правом на звернення до суду з позовами про стягнення заборгованості, у тому числі щодо заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

З огляду на викладене цей позов розглядається судом відповідно до пункту 5 частини другої статті 17 КАС України як спір за зверненням субєкта владних повноважень у випадку прямо передбаченому законом, та, зважаючи на положення ст.ст.18,50 КАС України, оскільки однією зі сторін справи є орган державної влади, на цей спір поширюється компетенція адміністративних судів та справа підсудна окружному адміністративному суду.

Стаття 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачає, що виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України, який є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов'язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" Пенсійний фонд України призначає незалежно від місця останньої роботи на пільгових умовах пенсію за віком.

Згідно частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих (пільгових) пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсій призначених згідно з пунктами "а", "б-з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме сума до сплати, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам за списком №1,2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. №36.

Розрахунки суми відшкодування розраховуються відповідно до підпункту 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. №21-1 (далі - Інструкція).

Пунктом 6.4 зазначеної Інструкції встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

На адресу відповідача направлено розрахунок відшкодування Управлінню понесених фактичних витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, в якому зазначено, що сума до відшкодування за жовтень 2010 року визначена у розмірі 17186,04грн. (а.с.6), а також перелік осіб, період нарахування, сума щомісячних платежів за списками №1 та №2.

Листом від 17.06.11р. №9827/04-02 "Про заборгованість" повідомлено про те, що ОСОБА_1 отримує пенсію, призначену за ст.100 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а тому проведено коригування за 2010 рік сум відшкодування, через що за 2010 рік сума складає 15365,39грн., а за 2009 рік 16558,75грн. Загальна заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій станом на 17.06.11 року складає 368303,24грн., з яких за списком №1 193410,77грн., за списком №2 174892,47грн.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що Державне підприємство рудникової геології, промислових геологорозвідувальних робіт і технічного буріння "Укрчорметгеологія" зобовязано відшкодовувати фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до п.7 Розділу VІІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" №2464-VI від 08.07.2010р. заборгованість із сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 1 січня 2004 року, не погашена станом на 1 січня 2011 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 року, підлягає розстроченню не більш як на 60 календарних місяців починаючи з 1 січня 2011 року.

Розстрочена сума (в тому числі пеня і штрафні санкції) підлягає сплаті рівними частками щокварталу не пізніше 20 числа місяця, що настає після зазначеного періоду, незалежно від факту виплати заробітної плати за цей період.

Як убачається з матеріалів справи 11.05.2011р. позивачем прийнято рішення №13 про розстрочення суми заборгованості зі сплати пенсій, призначених на пільгових умовах, загальним розміром 300418,70грн., що виникла внаслідок невиконання вимог пенсійного законодавства Державним підприємством рудникової геології, промислових геологорозвідувальних робіт і технічного буріння "Укрчорметгеологія".

У зазначеному рішенні визначено, що страхувальник погашає визначенні в рішенні суми щокварталу, не пізніше 20 числа місяця, що настає після зазначеного періоду.

Як убачається з досліджених судом рішення та доповнення до нього сума заборгованості розміром 15827,13грн. за жовтень 2010року, що є предметом позову, увійшла до суми, що визначена в Рішенні від 11.05.2011р. №13 про розстрочення та у доповненні від 29.06.11р. №13 А к Рішенню №13 про розстрочення.

З огляду на викладене, враховуючи акт звіряння розрахунків платежів фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій від 28.10.11р., заборгованість розміром 15792,37грн. щодо стягнення якої заявлено вимогу в рамках справи №2а-8517/11/0170/17, включено до рішення про розстрочення від 29.06.11р., а тому суд вважає, що сума розміром 15792,37грн., заявлена до стягнення і визначена у клопотанні про уточнення позовних вимог, не підлягає стягненню на момент розгляду справи, оскільки ця сума є розстроченим боргом відповідача перед позивачем, строк сплати якого не настав. Відтак звернення позивача із зазначеним позовом є передчасним.

Керуючись ст.ст.94,159,160,161,162,163,186,254 КАСУкраїни, суд-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня отримання постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення строку, з якого суб'єкт владних повноважень може отримати копію постанови суду.

Суддя <підпис >О.В. Папуша