Постанова № 21436404, 14.02.2012, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2012 року Справа № 5023/2195/11

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Шепітько І.І., суддя Івакіна В.О., суддя Пелипенко Н.М.

при секретарі Вороні В.С.

за участю

прокурора Василець Ю.О., посвідчення №26 від 23.02.2009 року.

представників сторін:

позивача не зявився;

відповідача не зявився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу прокурора Близнюківського району Харківської області (вх. № 156Х/1-32) на рішення господарського суду Харківської області від 27 квітня 2011 року у справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ім. Газети “Ізвєстія”,

с. Верхнєводяне, Близнюківського району, Харківської області

до Близнюківської районної державної адміністрації, смт. Близнюки, Харківської області

про зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням господарського суду Харківської області від 27 квітня 2011 року (суддя Прохоров С.А.) позов задоволено у повному обсязі. Зобовязано Близнюківську районну державну адміністрацію Харківської області прийняти рішення про надання земельної ділянки у користування, яким здійснити:

- затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком із земель державної власності (земель запасу) для оформлення права користування на умовах оренди загальною площею 9,7658 га Товариству з обмеженою відповідальністю імені газети “Ізвєстія” для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, розробленого на підставі розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області №387 від 21.05.2009 р.;

- надання земельної ділянки зі ставком із земель державної власності (земель запасу) загальною площею 9,7658 га строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю імені газети “Ізвєстія” у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.

Зобовязано Близнюківську районну державну адміністрацію Харківської області прийняти рішення про надання земельної ділянки у користування, яким здійснити:

- затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком із земель державної власності (земель запасу) для оформлення права користування на умовах оренди загальною площею 54,7801 га Товариству з обмеженою відповідальністю імені газети “Ізвєстія” для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, розробленого на підставі розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області №354 від 08.05.2009 р.;

- надання земельної ділянки зі ставком із земель державної власності (земель запасу) загальною площею 54,7801 га строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю імені газети “Ізвєстія” у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.

Зобовязано Близнюківську районну державну адміністрацію Харківської області прийняти рішення про надання земельної ділянки у користування, яким здійснити:

- затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком із земель державної власності (земель запасу) для оформлення права користування на умовах оренди загальною площею 16,2269 га Товариству з обмеженою відповідальністю імені газети “Ізвєстія” для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, розробленого на підставі розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області №388 від 21.05.2009 р.;

- надання земельної ділянки зі ставком із земель державної власності (земель запасу) загальною площею 16,2269 га строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю імені газети “Ізвєстія” у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.

Зобовязано Близнюківську районну державну адміністрацію Харківської області укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю імені газети “Ізвєстія” договір оренди земельної ділянки (зі ставком) загальною площею 9,7658 га строком на 49 років для рибогосподарських потреб, із земель державної власності (земель запасу) на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.

Зобовязано Близнюківську районну державну адміністрацію Харківської області укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю імені газети “Ізвєстія” договір оренди земельної ділянки (зі ставком) загальною площею 54,7801 га строком на 49 років для рибогосподарських потреб, із земель державної власності (земель запасу) на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.

Зобовязано Близнюківську районну державну адміністрацію Харківської області укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю імені газети “Ізвєстія” договір оренди земельної ділянки (зі ставком) загальною площею 16,2269 га строком на 49 років для рибогосподарських потреб, із земель державної власності (земель запасу) на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.

Стягнуто з Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю імені газети “Ізвєстія” 85,00 грн. на відшкодування витрат по сплаті держмита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Прокурор Близнюківського району Харківської області подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення господарського суду Харківської області від 27 квітня 2011 року скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити. Вказує на порушення місцевим господарським судом вимог ст.17, п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України та п.2 ч.1 ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Також судом не враховано, що відповідно до п.2.14 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин»суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято. Також зазначає, що позивачем не надано доказів прийняття відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки, а тому вимоги позивача про зобовязання такого органу укласти договір оренди задоволенню не підлягають.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу просить рішення господарського суду Харківської області від 27 квітня 2011 року залишити без змін, а апеляційну скаргу прокурора Близнюківського району Харківської області залишити без задоволення. Вказує на те, що рішення про надання дозволу на розроблення проектів відведення земельних ділянок прийняті до 01.01.2008 року. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок подані позивачем на затвердження відповідачу протягом встановленого відповідачем строку до 01.05.2010 року. На момент, коли Близнюківська районна державна адміністрація була зобовязана прийняти рішення про надання позивачу земельних ділянок у користування, передача в оренду спірних земельних ділянок для рибогосподарських потреб мала відбуватись без проведення земельних торгів. Також зазначає, що 01.11.2011 року Близнюківською районною державною адміністрацією винесено розпорядження №629, 630, 631, якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок із ставками ТОВ ім. Газети “Ізвєстія” для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району, та надано земельні ділянки в оренду позивачу. На підставі вказаних розпоряджень між позивачем та відповідачем було укладено договори оренди землі.

Відповідач відзив на апеляційну скаргу не надав, у судове засідання не зявився, про час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином, про що в матеріалах справи є зворотнє повідомлення про вручення ухвали суду.

Позивач також у судове засідання не зявився, 06 лютого 2012 року через канцелярію суду подав клопотання про відкладення розгляду апеляційної скарги у звязку з неможливістю прибуття у судове засіданні представника позивача, який прийматиме участь у засіданні окружного адміністративного суду Автономної республіки Крим.

Розглянувши клопотання позивача, вислухавши думку прокурора, який вважає за можливе розглядати апеляційну скаргу без участі представника позивача, колегія суддів відмовила у задоволенні клопотання у звязку з необґрунтованістю, оскільки позивач мав можливість направити у судове засідання іншого представника.

Приймаючи до уваги належне повідомлення позивача та відповідача про час та місце проведення судового засідання, колегія суддів вважає можливим розглядати апеляційну скаргу у справі відповідно до ст.75 ГПК України без участі представників позивача та відповідача за наявними в матеріалах справи документами.

Розглянувши наявні матеріали справи, перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин та докази на їх підтвердження, юридичну оцінку, правильність застосування господарським судом Харківської області норм матеріального та процесуального права та доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 ГПК України, заслухавши доводи прокурора, колегія суддів встановила наступне.

Приймаючи оскаржуване рішення господарський суд зазначив, що розпорядженнями Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області №525, 526, 527 від 29.12.2007 року ТОВ імені газети “Ізвєстія” надані дозволи на розробку трьох проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі ставками на території Самійлівської сільської ради для рибогосподарських потреб з подальшим наданням в оренду і встановлено термін до 31.12.2008 року для подання на затвердження до Близнюківської районної державної адміністрації проектів землеустрою, який було продовжено до 01.05.2010 року розпорядженнями Близнюківської районної державної адміністрації №387 від 21.05.2009 року, №354 від 08.05.2009 року, №388 від 21.05.2009 року. Позивачем документально підтверджено погодження документації із землеустрою з органами земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Також проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок були погоджені Комісією з розгляду питань, повязаних з погодженням документації із землеустрою. На думку суду першої інстанції, Близнюківська районна державна адміністрація Харківської області незаконно відмовила позивачу у затвердженні трьох вищевказаних проектів землеустрою і була зобовязана прийняти рішення про надання земельних ділянок у користування за проектами землеустрою щодо їх відведення і укласти з ТОВ імені газети “Ізвєстія” відповідні договори оренди. На підставі наведеного, господарський суд визнав позовні вимоги законними та обґрунтованими та задовольнив позовні вимоги.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Близнюківської районної державної адміністрації №525 від 29 грудня 2007 року надано дозвіл ТОВ імені газети “Ізвєстія” на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком (орієнтовна площа 10 га) на території Самійлівської сільської ради (с. Новоолександрівка) за рахунок земель державної власності для рибогосподарських потреб з подальшим наданням в оренду. (т.І а.с.23).

Розпорядженням Близнюківської районної державної адміністрації №387 від 21 травня 2009 року термін для подання на затвердження до Близнюківської районної державної адміністрації проекту землеустрою продовжено до 01 травня 2010 року (т.І а.с.24).

Розпорядженням Близнюківської районної державної адміністрації №526 від 29 грудня 2007 року було надано дозвіл ТОВ імені газети “Ізвєстія” на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком (орієнтовна площа 25 га) на території Самійлівської сільської ради (с. Широке) за рахунок земель державної власності для рибогосподарських потреб з подальшим наданням в оренду (т.І а.с.77).

Розпорядженням Близнюківської районної державної адміністрації №354 від 21 травня 2009 року термін для подання на затвердження до Близнюківської районної державної адміністрації проекту землеустрою продовжено до 30 квітня 2010 року (т.І а.с.78).

Розпорядженням Близнюківської районної державної адміністрації №527 від 29 грудня 2007 року було надано дозвіл ТОВ імені газети “Ізвєстія” на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком (орієнтовна площа 7,5 га) на території Самійлівської сільської ради (с. Новоолександрівка) за рахунок земель державної власності для рибогосподарських потреб з подальшим наданням в оренду. (т.ІІ а.с.6).

Розпорядженням Близнюківської районної державної адміністрації №387 від 21 травня 2009 року термін для подання на затвердження до Близнюківської районної державної адміністрації проекту землеустрою продовжено до 01 травня 2010 року (т.ІІ а.с.7).

Близнюківським районним відділом земельних ресурсів затверджено Технічні завдання №33, 34, 35 від 26.01.2009 року на виконання робіт по складанню проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком в оренду ТОВ імені газети “Ізвєстія” для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради (т.І а.с.79, т.ІІ а.с.8, т.І а.с.25).

Висновками Близнюківської районної санітарно-епідеміологічної станції №1132, 1133, 1134 від 24 грудня 2009 року, Висновками начальника відділу Держкомзему у Близнюківському районі №06216, 06217, 06218 від 23 грудня 2009 року, Висновками Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Близнюківської районної державної адміністрації від 24 грудня 2009 року погоджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі ставками та надання ТОВ імені газети “Ізвєстія” (т.ІІ а.с.40, 41, 42, т.І а.с.114, 115, 116, 57, 58, 59).

З Листів Головного державного управління охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Харківській області №759-04-15, 760-04-15, 761-04-15 від 27.04.2010 року вбачається, що органи рибохорони погоджують проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок (т.ІІ а.с.48, т.І а.с.122, т.І а.с.60).

З Актів обстеження земельних ділянок зі ставками для надання в оренду ТОВ імені газети “Ізвєстія” від 30 квітня 2010 року вбачається, що Постійно діюча комісія з питань земельних відносин Близнюківської районної державної адміністрації вважає за можливе надати земельні ділянки зі ставками в оренду ТОВ імені газети “Ізвєстія” для рибогосподарський потреб, при умові додержання вимог та оформлення належної правовстановлюючої документації (т.І а.с.64-67, т.І а.с.117-120, т.ІІ а.с.43-46).

Листом №01-01-22/417 від 03.06.2010 року Близнюківська районна державна адміністрація Харківської області повідомила, що заява ТОВ імені газети “Ізвєстія” вих.№125 від 29.04.2010 року відносно розгляду та затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі ставками (в кількості три проекти) розглянута у присутності ТОВ імені газети “Ізвєстія” на засіданні постійно діючої комісії з питань земельних відносин 30.04.2010 року та прийняте рішення про затвердження вказаних проектів землеустрою за умови надання висновку Харківського обласного виробничого управління меліорації і водного господарства датою до 01.05.2010 року терміном закінчення дозволу на виготовлення проектів землеустрою. У звязку з ненаданням вказаного висновку, райдержадміністрація відмовляє у затвердженні 3 (трьох) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі ставками із земель запасу на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району (т.І а.с.15).

З матеріалів справив вбачається, що Висновки Харківського обласного управління меліорації і водного господарства № 705, 706, 707 були отримані ТОВ імені газети “Ізвєстія” лише 25.05.2010 року, тобто після спливу строку встановлено для їх подання (т.І а.с.127, т.І а.с.70, т.ІІ а.с.54).

Відповідно до вказаних висновків, надано дозвіл на відведення земельних ділянок із земель водного фонду для ведення товарного с/г виробництва, рибогосподарських потреб терміном згідно законодавства для укладення договорів оренди при умові: переведення земель прибережної захисної смуги до категорії земель водного фонду; виготовлення паспорту водного обєкту; погодження договору оренди з державними органами охорони навколишнього природного середовища та водного господарства; використання земельної ділянки тільки за цільовим призначенням; обовязкового отримання дозволу в органах водного господарства у встановленому порядку при проведенні будь-яких робіт на землях водного фонду; дотримання в прибережній захисній смузі режиму обмеженої господарської діяльності; дотримання вимог інших природоохоронних законодавчих актів.

Згідно з ч.4 ст.59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Відповідно до ч.3 ст.85 Водного кодексу України у тимчасове користування за погодженням з постійними користувачами земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, обєднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземним юридичним та фізичним особам для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, а також для проведення науково-дослідних робіт.

Згідно із ч.1 ст.85 Водного кодексу України порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством.

У ч.4 ст.93 Земельного кодексу України зазначено, що оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років.

Згідно із ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Частиною 9 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Відповідно до п.2.14 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 року «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин»суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

У п. 2.16 Постанови зазначено, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Водночас зобов'язання цього органу в судовому порядку укласти такий договір або ж продовжити дію договору за відсутності зазначеного рішення є неможливим (крім випадку, передбаченого статтею 120 ЗК України та статтею 377 ЦК України), оскільки це порушувало б його передбачену Конституцією України виключну компетенцію.

З Листа №01-01-22/417 від 03.06.2010 року вбачається, що Близнюківська районна державна адміністрація Харківської області відмовила у затвердженні 3 (трьох) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі ставками із земель запасу на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району

у звязку з ненаданням вказаного висновку Харківського обласного виробничого управління меліорації і водного господарства (т.І а.с.15).

Позивач, звертаючись з даним позовом, не надав суду першої інстанції доказів прийняття відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування рішення про передачу в оренду спірних земельних ділянок.

На підставі наведеного, колегія суддів вважає, що господарський суд в порушення норм чинного законодавства, безпідставно задовольнив позовні вимоги щодо зобовязання Близнюківської РДА прийняти рішення про надання земельних ділянок у користування та зобовязання укласти з ТОВ імені газети “Ізвєстія” договори оренди.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, про те що висновки, викладені у рішенні господарського суду Харківської області від 27 квітня 2011 року не відповідають фактичним обставинам справи, у звязку з чим рішення підлягає скасуванню, а апеляційна скарга прокурора Близнюківського району Харківської області підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 102, п. 2 ст. 103, п. 3 ч. 1, ст. 104, ст. 105 ГПК України,

ПОСТАНОВИЛА:

Клопотання позивача залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу прокурора Близнюківського району Харківської області задовольнити.

Рішення господарського суду Харківської області від 27 квітня 2011 року у справі № 5023/2195/11 скасувати та прийняти нове рішення.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Головуючий суддя Шепітько І.І.

Суддя Івакіна В.О.

Суддя Пелипенко Н.М.

Постанову підписано 13.02.2012 року