Постанова № 21422340, 14.09.2011, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2011 р. Справа № 1621/2а-4/11

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засіданняЛаби О. П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття України представленого Новосанжарським районним центром зайнятості на постанову Новосанжарського районного суду Полтавської області від 13.07.2011р. по справі№1621/2а-4/11

за позовом Прокурора Новосанжарського району Полтавської області в інтересах Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття України представленого Новосанжарським районним центром зайнятості

до ОСОБА_1 <Текст ><3 особи ><3 особа ><за участю ><Текст >

про стягнення допомоги по безробіттю,

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Новосанжарського району Полтавської області в інтересах Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття України представленого Новосанжарським районним центром зайнятості звернувся до Новосанжарського районного суду Полтавської області з позовом до ОСОБА_1, в якому просив суд стягнути незаконно отриману допомогу по безробіттю в сумі 6251,97 грн.

Постановою Новосанжарського районного суду Полтавської області від 13.07.2011 року позов у задоволені позову відмовлено у повному обсязі

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить оскаржувану постанову скасувати.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідача про повернення виплаченої відповідачу суми допомоги по безробіттю є непропорційним, так як зазначене рішення має ціллю повернення отриманих коштів особам, які обманним шляхом отримали допомогу по безробіттю, а дії відповідача не носили обманний характер, так як він не повідомляв про навчання в ПТУ вважаючи, що він відрахований з числа учнів.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про зайнятість населення» безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи.

Згідно зі ст.25 Закону України “Про зайнятість населення” держава створює умови незайнятим громадянам у поновленні їх трудової діяльності та забезпечує їм виплату в установленому порядку допомоги по безробіттю. Розміри та умови надання матеріального забезпечення на випадок безробіття визначаються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Відповідно до абзацу другого п. 2 «Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року за № 219 (далі - Порядок 219), під час проведення реєстрації громадянина працівник центру зайнятості із застосуванням автоматизованої системи заповнює персональну картку особи, що звернулася до центру зайнятості, в якій зазначаються особисті дані особи (прізвище, ім'я та по батькові, інформація про реєстрацію місця проживання, число, місяць та рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта ( для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і мають відповідну відмітку в паспорті), відомості про останнє місце роботи або вид діяльності, що визначений пунктом 3 ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення", підстава припинення трудових відносин відповідно до запису в трудовій книжці або іншого виду діяльності, що підтверджено документально, та ознайомлює громадянина з пам'яткою "Ваші права - Ваші обов'язки").

Достовірність внесених до картки даних та згоду на їх обробку громадянин засвідчує особистим підписом.

Відповідно до п. 3 Порядку № 219 - реєстрація громадян, які звертаються за сприянням у працевлаштуванні, проводиться державною службою зайнятості за місцем їх проживанням за умови пред'явлення паспорта, трудової книжки та цивільно-правового договору.

Відповідно до абзацу третього ст. 11 Порядку 219 - за відсутності підходящої роботи рішення про надання громадянам статусу безробітних приймається державною службою зайнятості за їх особистою заявою з восьмого дня після реєстрації у центрі зайнятості за місцем проживання як таких, що шукають роботу, і оформляється наказом центру зайнятості.

Відповідно до ст. 12 Порядку 219 - для одержання статусу безробітного громадянин особисто подає у день, що настає після закінчення встановленого строку для пошуку підходящої роботи, до центру зайнятості заяву із зазначенням у ній інформації про те, що він не зареєстрований як фізична особа -підприємець та не займається видами діяльності, що визначені ч. 3 ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення".

Згідно з ст.7 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” одним з видів забезпечення за цим Законом є допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності.

ОСОБА_1 звернувся до Новосанжарського районного центру зайнятості щодо працевлаштування 06.01.10р.

06 січня 2010 року було проведено реєстрацію відповідача в Новосанжарському районному центрі зайнятості.

Колегією суддів встановлено, що відповідачем 06 січня 2010 року було особистим підписом завірено достовірність внесення даних до персональної карти відповідно до Порядку № 219.

Відповідачем було пред'явлено працівнику Новосанжарського районного центру зайнятості всі документи згідно з «Порядком реєстрації, перереєстрації та ведення обліку, громадян, які шукають роботу, і безробітних».

Відповідно запису № 18 від 07 грудня 2009 року в трудовій книжці ОСОБА_1 було звільнено з посади оператора зерноочисних машин Товариства з обмеженою відповідальністю «Чиста криниця» за п. 2 ст. 36 (в зв'язку з закінчені строку трудових відносин) Кодексу законів про працю України. Інших документів Відповідачем не було надано спеціалісту Новосанжарського районного центру зайнятості, а також не повідомлялось ніяких фактів про ведення трудової діяльності, що передбачена пн. 3. ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення».

В період з 06 січня 2010 року по 13 січня 2010 року Відповідачеві було здійснено підбір підходящої роботи відповідно до ст. 7 Закону України «Про зайнятість населення», та відповідно до абзацу другого ст. 11 Порядку 219.

У зв'язку з відсутністю підходящої роботи ОСОБА_2 було надано статус безробітного за його особистою заявою від 13 січня 2010 року відповідно до ст. 2 Закону України «Про зайнятість населення» та відповідно до ст. 12 Порядку 219.

13 січня 2010 року Відповідачу було призначено виплату допомоги по безробіттю з 09 червня 2010 року по 07 січня 2011 року згідно з п.п. 1. 3. 4 ст. 22 та в розмірі передбаченим п. 1 ст. 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", а також відповідно до п. 2.1. "Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» затвердженої Наказом Мністерства праці та соціальної політики України № 307 від 20 листопада 2000 року (далі - Наказ № 307).

22 квітня 2010 року Відповідачу було припинено виплату допомоги по безробіттю в зв'язку з його працевлаштуванням відповідно до пп. 1. п. 1, ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Відповідно до п. 20 Порядку № 219 громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні знімаються з обліку з дня працевлаштування, в тому числі на сезонні або загальнодержавні оплачувані громадські роботи, державної реєстрації фізичної особи - підприємця, укладення цивільно-правового договору, предметом якого є діяльність, спрямована на виконання власними силами робіт, надання послуг. При цьому в картці робиться запис про прийняття на роботу, зазначаються дата і номер наказу, дата видачі та номер реєстраційного свідоцтва, дата укладення цивільно-правового договору.

22 квітня 2010 року Відповідача було знято з обліку відповідно до п. 20 Порядку № 219.

06 жовтня 2010 року за вхідним № 2851 Новосанжарським районним центром зайнятості отримано лист за № 384 від 28 вересня 2010 року від Магдалинівського Професійно-технічного училища № 88, в якому зазначалося, що ОСОБА_1 з 01 вересня 2009 року згідно наказу № З «3-УДЗ» від 26 серпня 2009 Магдалинівського ГІГУ № 88, був зарахований на денну форму навчання до складу учнів; прийнятих на навчання за державним замовленням за професією «Тракторист-машиніст с/г виробництва, водій автотранспортних засобів категорії «С».

02 квітня 2010 року ОСОБА_1 згідно наказу № 5 "В-УДЗ" від 02 квітня 2010 року Магдалинівського ПТУ № 88 було відраховано зі складу учнів за самовільне залишення училища.

Відповідно до запису № 17 від 16 березня 2009 року з трудової книжки, яку надав ОСОБА_1 до Новосанжарського районного центру зайнятості, згідно з наказом № 132-К від 16 березня 2009 року його було прийнято на посаду оператора зерноочисних машин в товариство з обмеженою відповідальністю "Чиста криниця".

Згідно з записом трудової книжки № 18 від 07 грудня 2009 року відповідача згідно наказу ТОВ «Чиста криниця» за № 2296-К від 07 грудня 2009 року було звільнено з роботи за п. 2, ст. 36 Кодексу Законів про Працю України.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач під час того як працював в ТОВ «Чиста криниця» ( в період з 16 березня 2009 року по 07 грудня 2009 року) навчався з відривом від виробництва на денній формі навчання за державним замовленням в Магдалинівському Професійно-технічному училищі № 88 (в період з 01 вересня 2009 року по 02 квітня 2009 року).

Відповідно до підпунктом «б», п. 2.18. інструкції «Про порядок ведення трудових книжок працівників» затвердженої наказом Міністерства праці № 58 від 29 липня 1993 року - до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням, на дату, номер та найменування відповідних документів такі записи: про час навчання у професійних навчально-виховних закладах та інших закладах у навчально-курсових комбінатах.

Під час реєстрації в центрі зайнятості ОСОБА_1 повинен був надати працівнику центру трудову книжку з відміткою про навчання у Магдалинівському Професійно-технічному училищі № 88, що Відповідачем не було зроблено. Таким чином, відповідачем навмисно не було повідомлено спеціалісту центру зайнятості інформацію, щодо навчання в Магдалинівському Професійно-технічному училищі № 88, як це передбачено п. 3 «Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних», також сам факт введення в оману працівника центру зайнятості засвідчує відсутність відмітки в пункті 6 (відношення особи до зайнятості) персональної картки відповідача.

Відповідач був ознайомлений зі своєю персональною карткою, та внесеними до неї даними і умисно засвідчив своїм підписом неправдиві відомості які були внесені до неї.

Відповідно до п. 3(е) ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення» в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах, які проходять професійну підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації з відривом від виробництва, навчаються в денних загальноосвітніх школах і вищих навчальних закладах.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що після зарахування Відповідача до складу учнів, прийнятих на денну форму навчання за державним замовленням Магдалинівського ПТУ № 88. гр. ОСОБА_3 перейшов до категорії зайнятого населення і не мав права реєструватися в центрі зайнятості як безробітній.

Відповідно до п. 6.14. «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.

Відповідно до ч.ч.2,3 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено наступне: застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення в наслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

У зв'язку з тим, що обставини зазначені в п. 6.14. Порядку - № 219 та ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" наступили з 01 вересня 2009 року, а саме після зарахування відповідача до складу учнів, прийнятих на денну форму навчання за державним замовленням до Магдалинівського професійно-технічного училища № 88, згідно наказу № 3 "З-УДЗ" від 26 липня 2009 року, то і час з якого особа незаконно могла отримувати допомогу по безробіттю рахується з цього числа, оскільки Відповідачу допомога по безробіттю почала нараховуватися з 13 січня 2010 року, то і стягуватись вона повинна починаючи з цього терміну і за весь період перебування на обліку.

12 жовтня 2010 року директором Новосанжарського районного центру зайнятості підписано наказ № 110, щодо повернення незаконно отриманої допомоги по безробіттю ОСОБА_1 в сумі 6251 грн. 97 коп., відповідно до п. 6.14. «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності».

13 жовтня 2010 року Відповідачу було вручено наказ, та вимогу Новосанжарського районного центру зайнятості за № 2660 від 12 жовтня 2010 року, про відшкодування незаконно отриманої допомоги по безробіттю, про що свідчить особистий підпис ОСОБА_1 про отримання ним наказу та вимоги Новосанжарського районного центру зайнятості. Відповідачем було проігноровано вимогу Новосанжарського районного центру зайнятості, та протягом десяти робочих днів з дня отримання вимоги Новосанжарського РЦЗ не відшкодовано незаконно отриману допомогу по безробіттю до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

Відповідно до довідки розрахунку, за час перебування на обліку в центрі зайнятості Відповідач незаконно отримав 6251 грн. 97 коп. (з 13 січня 2010 року по 22 квітня 2010 року, з них: в січні 2010 року - 1258.29 грн.; в лютому 2010 року - 1658,32 грн., в березні 2010 року - 2051.68 грн., в квітні 2010 року - 1283.68 грн.) матеріальної допомоги по безробіттю, яка була перерахована на його особистий рахунок № 057813370 в відділенні ПОД «Райффайзен Банк «Аваль» (а.с. 7 - 8).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги являються обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі, у сумі 6251,97 грн.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції через порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, <197 >п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття України представленого Новосанжарським районним центром зайнятості задовольнити.

Постанову Новосанжарського районного суду Полтавської області від 13.07.2011р. по справі№1621/2а-4/11 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Стягнути з ОСОБА_1 (Полтавська область, Новосанжарський район, с. Нехвороща, ідентифікаційний код НОМЕР_1) в Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття України на користь Новосанжарського районного центру зайнятості (ГУ ДКУ у Полтавській області, МФО 831019, ЄДРПОУ 22529215)незаконно отриману допомогу по безробіттю у сумі 6251, 97 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

<Звіт про виконання >

Головуючий суддя(підпис)Кононенко З.О.

Судді(підпис)

(підпис)Бондар В.О. Донець Л.О. <Список >Кононенко З.О. Повний текст постанови виготовлений 19.09.2011 р.