Рішення № 21370476, 27.01.2012, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"27" січня 2012 р.Справа № 5013/2243/11 Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Шевчук О.Б., розглянув у відкритому судовому засіданні справу №5013/2243/11

за позовом: прокурора Добровеличківського району в інтересах держави, в особі Добровеличківської районної державної адміністрації, Кіровоградська область, смт. Добровеличківка, вул. Кірова, 112

до відповідача: товариства з обмеженою відповідальністю "ФЕД-АГРО", Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Федорівка, вул. Польова, 1

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Федорівської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Федорівка

про зобов"язання повернути земельну ділянку та відшкодування шкоди в сумі 13952,81 грн.,

Представники сторін:

від позивача - участі не брали;

від відповідача - ОСОБА_1, довіреність б/н від 11.01.2012р.;

від третьої особи - участі не брали;

в судовому засіданні брав участь прокурор відділу представництва інтересів громадян та держави в судах прокуратури Кіровоградської області - Стойко А.В. (посвідчення №1033).

Прокурор Добровеличківського району в інтересах держави, в особі Добровеличківської районної державної адміністрації звернувся до господарського суду з вимогою зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "ФЕД-АГРО" повернути Добровеличківській районній державній адміністрації земельну ділянку площею 14,32 га (ріллі) за межами населеного пункту на території Федорівської сільської ради Добровеличківського району та сплатити шкоду, заподіяну самовільним зайняттям вказаної земельної ділянки в розмірі 13952,81 грн., з покладенням на відповідача судових витрат.

В подальшому, 20.01.2012р. прокурором подано заяву в порядку ч. 1 ст. 78 та п. 4 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України про відмову від позову в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 14,32 га (ріллі) на території Федорівської сільської ради Добровеличківського району. В частині стягнення з відповідача 13952,81 грн. шкоди, заподіяної самовільним зайняттям спірної земельної ділянки, прокурор підтримав позовні вимоги, про що подав відповідну заяву про уточнення позовних вимог від 24.01.2012р.

Позивач позов прокурора, з урахуванням заяв про відмову від позову та уточнення позовних вимог, підтримав повністю.

Відповідач в судовому засіданні 27.01.2012р. позовні вимоги в частині звільнення спірної земельної ділянки заперечив та зазначив, що спірна земельна ділянка останнім звільнена, а щодо сплати 13952,81 грн. шкоди повідомив, що дана сума є необгрунтованою та завищеною, оскільки орендна плата за користування спірною земельню ділянкою сплачувалась у відповідності до встановленої процентної ставки.

25.01.2012р. на адресу суду від Федорівської сільської ради надійшов лист в якому повідомлено про підтримання вимог прокурора в повному обсязі.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Добровеличківського району у присутності директора ТОВ "ФЕД-АГРО" ОСОБА_2, відповідно до вимог ст.ст. 6, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", проведено перевірку з питання використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які використовує ТОВ "ФЕД-АГРО".

Перевіркою встановлено, що ТОВ "ФЕД-АГРО" використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення на загальній площі 1486 га ріллі (земельні частки, паї) на території Федорівської сільської ради та земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення Федорівської сільської ради на загальній площі 14,32 га ріллі без правовстановлюючої документації (контур №11), чим порушує вимоги ст.ст. 125, 156 Земельного кодексу України.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.09.2011р. (а.с. 10).

09.09.2011р. державним інспектором - головним спеціалістом з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Добровеличківському районі відносно директора ТОВ "ФЕД-АГРО" ОСОБА_2 за порушення ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, відповідальність за які передбачена ст. 53-1 Кодексу про адміністративні правопорушення та п. б ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України, складено протокол про адміністративне правопорушення №05049 (а.с. 11).

За результатами розгляду протоколу від 09.09.2011р. директора ТОВ "ФЕД-АГРО" ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 Кодексу про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 425 грн. (а.с. 12).

Штраф сплачено відповідачем в повному обсязі, що підтверджується квитанцію від 20.09.2011р. (а.с. 16 на звороті).

09.09.2011р. директору ТОВ "ФЕД-АГРО" ОСОБА_2 видано припис №050100 з вимогою в 30-денний термін усунути порушення (а.с. 13).

09.09.2011р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Добровеличківського району проведено обстеження земельної ділянки площею 14,32 га, яка знаходиться на території Федорівської сільської ради, яким встановлено факт використання ТОВ "ФЕД-АГРО" земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 14,32 га за відсутністю правовстановлюючих документів на неї, що являється самовільним зайняттям земельної ділянки площею 14,32 га на території Федорівської сільської ради, про що посадовими особами складено акт обстеження земельної ділянки від 09.09.2011р. (а.с. 14).

Прокурором Добровеличківського району 23.10.2011р. на адресу відповідача направлено припис №2-3217 про усунення порушень вимог закону, а саме: звільнити самовільно зайняту земельну ділянку та сплатити шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 14,32 га в розмірі 13952,81 грн. на користь Федорівської сільської ради (а.с. 27).

У відповідь на припис №2-3217 директор ТОВ "ФЕД-АГРО" в своїх поясненнях від 04.11.2011р. повідомив прокуратуру Добровеличківського району про те, що земельна ділянка площею 14,32 га ріллі на території Федорівської сільської ради відповідачем не використовується, жодних осіньо-весняних робіт на даній ділянці господарством не проводиться і проводитись не буде.

Щодо сплати шкоди в сумі 13952,81 грн. керівник відповідача в своєму поясненні зазначив про те, що господарством за користування спірною земельною ділянкою сплачувалась орендна плата.

Вирішуючи даний спір по суті господарський суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Матеріалами справи підтверджується, що земельна ділянка загальною площею 14,32 га є державною власністю, відноситься до земель сільськогосподарського призначення і знаходиться за межами населеного пункту с. Федорівка на території Федорівської сільської ради Добровеличківського району.

Таким чином, повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою здійснює Добровеличківська районна державна адміністрація, як орган виконавчої влади.

В силу вимог статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Документи, що посвідчують право на земельну ділянку, визначені статтею 126 Земельного кодексу України. Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується, зокрема, державними актами, а право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Одним із порушень земельного законодавства, за які громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність, є самовільне зайняття земельних ділянок, що передбачено статтею 211 Земельного кодексу України.

Відповідно до положень статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Господарський суд враховує, що документів, підтверджуючих наявність у відповідача права власності або права користування спірною земельною ділянкою, в тому числі на умовах оренди, на час проведення уповноваженим органом перевірки дотримання вимог земельного законодавства, суду не надано. Відсутні також рішення органу виконавчої влади, а саме Добровеличківської районної державної адміністрації, про надання у користування відповідачу спірної земельної ділянки.

Факт самовільного зайняття відповідачем спірної земельної ділянки підтверджено матеріалами перевірки дотримання вимог земельного законодавства, оформленими відділом Держкомзему у Добровеличківському районі, яка проводилась у вересні 2011 року.

З матеріалів справи та пояснень представника відповідача, наданих у судовому засіданні, вбачається, що відповідач займав спірну земельну ділянку, але після проведення перевірки та на виконання припису прокурора земельна ділянка не використовується товариством з обмеженою відповідальністю "ФЕД-АГРО".

Зважаючи на те, що земельна ділянка була звільнена відповідачем, 20.01.2012р. прокурором Добровеличківського району подано заяву №2-131 про відмову від позову в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 14,32 га (ріллі) на території Федорівської сільської ради Добровеличківського району (а.с. 97).

Відмова прокурора від позову погоджена позивачем, про що подано відповідну заяву від 24.01.2012р. (а.с. 110).

Господарський суд враховує, що такі дії прокурора та позивача не суперечать законодавству і не порушують права та охоронювані законом інтереси інших осіб.

Тому, господарський суд приймає відмову від позову.

За викладених обставин, провадження у даній справі в частині повернення Добровеличківській районній державній адміністрації земельної ділянки площею 14,32 га (ріллі) за межами населеного пункту на території Федорівської сільської ради Добровеличківського району підлягає припиненню на підставі п. 4 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України, у випадку припинення провадження у справі, повторне звернення до господарського суду зі спору між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав не допускається.

В частині стягнення з відповідача 13952,81 грн. шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, господарський суд враховує наступне.

Згідно з вимогами пункту 7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. №963, розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок проводиться інспекціями Мінприроди або Державною інспекцією контролю за використанням і охороною земель та її територіальними органами. При цьому відповідно до пункту 4 вказаної Методики розмір заподіяної шкоди самовільним зайняттям земельної ділянки визначається виключно виходячи з площі земельної ділянки, середньорічного доходу та коефіцієнтів функціонального використання земель і індексації нормативної грошової оцінки земель.

На підставі матеріалів перевірки у відповідності до вищезазначеної Методики інспектором з контролю за використанням та охороною земель Добровеличківського району здійснено розрахунок шкоди, що становить заявлену до стягнення суму у розмірі 13952,81 грн. (а.с. 15).

Вимогу №5/18 відділу Держкомзему у Добровеличківському районі про сплату заподіяної шкоди в розмірі 13952,81 грн. директор ТОВ "ФЕД-АГРО" ОСОБА_2 отримав 09.09.2011р., що посвідчується підписом останього (а.с. 16).

Оскільки самовільне зайняття земельної ділянки має наслідком відповідно до положень вищевказаної Методики спричинення шкоди у розмірі, що встановлюється у визначеному нею порядку, розрахунок шкоди здійснено уповноваженим на це органом, суд вважає обґрунтованою вимогу прокурора про стягнення 13952,81 грн. шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки відповідачем.

Крім того, відповідно до приписів статті 1166 Цивільного кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується у повному обсязі особою, яка її завдала. Отже, у випадках самовільного зайняття земельних ділянок чи вчинення інших порушень земельного законодавства шкода відшкодовується особою, що її заподіяла. Вказана стаття унормовує загальні підстави для відшкодування шкоди в рамках позадоговірних (деліктних) зобов'язань. Деліктна відповідальність за загальним правилом настає лише за наявності вини заподіювача шкоди. Фактичною підставою для застосування такого виду відповідальності є вчинення особою правопорушення. При цьому, юридичною підставою позадоговірної відповідальності є склад цивільного правопорушення, елементами якого є шкода, протиправна поведінка, причинний зв'язок між шкодою і протиправною поведінкою, вина. Шкода це зменшення або знищення майнових чи немайнових благ, що охороняються законом. Протиправною є поведінка, що не відповідає вимогам закону або договору, тягне за собою порушення майнових прав та інтересів іншої особи і спричинила заподіяння збитків. Причинний зв'язок як елемент цивільного правопорушення виражає зв'язок протиправної поведінки і шкоди, що настала, при якому протиправність є причиною, а шкода - наслідком.

Враховуючи викладене, господарський суд вважає правомірним нарахування та стягнення з відповідача шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 13952,81 грн.

Оспорюючи розмір нарахованої шкоди, представник відповідача послався, зокрема, на те, що ТОВ "ФЕД-АГРО" за користування спірною земельною ділянкою сплатило орендну плату в загальній сумі 5626,55 грн. згідно платіжних доручень №300 від 21.10.2011 р., №413 від 19.12.2011 р., №332 від 14.11.2011 р. та №443 від 19.01.2012 р.(а.с. 117-120) на підставі податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) ( надалі - податкова декларація, а.с. 113-116).

Але, як встановлено судом договір оренди спірної земельної ділянки не укладався, що підтверджено поясненням представника відповідача.

Із матеріалів справи вбачається, що податкова декларація, на яку посилається відповідач, як на підставу сплати орендної плати була заповнена 21.09.2011 р., тобто після проведення перевірки, за якою виявлено самовільне зайняття відповідачем спірної земельної ділянки. До декларації не додано додатку 1 "Відомості про наявні земельні ділянки". Поряд з цим відповідачем не надано доказів подання такої декларації до органу державної податкової служби.

Господарський суд також враховує, що орендна плата за землю в загальній сумі 5626,55 грн. сплачена відповідачем згідно платіжних доручень №300 від 21.10.2011 р., №413 від 19.12.2011 р., №332 від 14.11.2011 р. та №443 від 19.01.2012 р. також після проведення перевірки та встановлення факту самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки загальною площею 14,32 га ріллі із земель сільськогосподарського призначення Федорівської сільської ради. При цьому в графі "призначення платежу" зазначено, що орендна плата за землю сплачувалась за період з вересня 2011 р. по грудень 2011 р. Тоді як згідно довідки Федорівської сільської ради №51 від 26.01.2012 р. (а.с.111) спірна земельна ділянка, починаючи з 21.09.2011 р. відповідачем не використовувалась.

Крім того, враховується також і те, що орендна плата за землю сплачена відповідачем на поточний рахунок Федорівської сільської ради №33218812700157, а шкода, заподіяна самовільним зайняттям земельної ділянки підлягає сплаті на інший рахунок за кодом бюджетної класифікації 24062100 "грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності".

З огляду на викладені обставини сплата відповідачем орендної плати за землю в загальній сумі 5626,55 грн. не може вплинути на розмір стягуваної шкоди, яка заподіяна самовільним зайняттям відповідачем спірної земельної ділянки.

Таким чином позов прокурора в частині стягнення з відповідача 13952,81 грн. шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 43, 44, 49, 80, 82-85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "ФЕД-АГРО" (Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Федорівка, вул. Польова, 1, ідентифікаційний код 37287007) на користь Федорівської сільської ради (Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Федорівка, ідентифікаційний код 04365844) на р/р №331193331700157, ГУДКУ в Кіровоградській області, МФО 823016, код одержувача 23684291, код бюджетної класифікації 24062100 - 13952,81 грн. шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "ФЕД-АГРО" (Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Федорівка, вул. Польова, 1, ідентифікаційний код 37287007) в дохід державного бюджету України (отримувач коштів - Управління Державної казначейської служби України у м. Кіровограді Кіровоградської області, банк отримувача - ГУ ДКСУ у Кіровоградській області, рахунок №31216206700002, МФО 823016, ідентифікаційний код 38037409, код платежу та назва 22030001 "судовий збір") - 1411,50 грн. судового збору.

Накази видати після набрання судовим рішенням законної сили.

В частині повернення Добровеличківській районній державній адміністрації земельної ділянки площею 14,32 га (ріллі) за межами населеного пункту на території Федорівської сільської ради Добровеличківського району провадження у справі припинити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Копію рішення направити: прокурору Добровеличківського району за адресою: Кіровоградська область, смт. Добровеличківка, вул. Шевченка, 113/2, позивачу за адресою: Кіровоградська область, смт. Добровеличківка, вул. Кірова, 112, третій особі за адресою: Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Федорівка.

Суддя О.Б. Шевчук

Повне рішення складено: 01.02.2012р.