Постанова № 21340868, 08.02.2012, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" лютого 2012 р. Справа № 5024/1220/2011 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючогоКравчука Г.А.,

суддів:Мачульського Г.М.,

Уліцького А.М.

розглянувши касаційну скаргуПублічного акціонерного товариства "Бериславський машинобудівний завод"

на постановувід 23.08.11 Одеського апеляційного господарського суду

у справі№5024/1220/2011

господарського судуХерсонської області

за позовомПрокурора Бериславського району Херсонської області в інтересах держави в особі Бериславської міської ради

доВідкритого акціонерного товариства "Бериславський машинобудівний завод"

провнесення змін до договору оренди

за участю представників сторін

від позивача:у засідання не прибули

від відповідача:ОСОБА_4, дов.

від ГПУ:Савицька О.В., посв. ВСТАНОВИВ:

Прокурор Бериславського району Херсонської області звернувся до господарського суду Херсонської області з позовом в інтересах держави в особі Бериславської міської ради до Відкритого акціонерного товариства "Бериславський машинобудівний завод" про внесення змін до укладеного між сторонами договору оренди земельної ділянки від 07.06.02.

Позов мотивовано посиланням на прийняття радою рішень про внесення змін до спірного договору щодо виключення з предмету оренди земельних ділянок, на яких розташовані будівлі, передані до комунальної власності, про затвердження нової нормативної грошової оцінки земель м. Берислав, а також необхідність приведення розміру орендної плати у відповідність до вимог законодавства.

Відповідач проти позову заперечив, посилаючись на непоширення внесених до законодавства змін на правовідносини сторін, які виникли в 2002 році.

Рішенням від 21.07.11 господарського суду Херсонської області (суддя Задорожна Н.О.), яке залишено без змін постановою від 23.08.11 Одеського апеляційного господарського суду (колегія суддів у складі: Таран С.В. головуючого, Бойко Л.І., Величко Т.А.), позовні вимоги задоволено повністю з підстав їх доведеності.

Ухвалою від 23.01.12 Вищий господарський суд України порушив касаційне провадження за касаційною скаргою відповідача, в якій заявлено вимоги про скасування вказаних судових рішень та відмову в позові новим рішенням.

Касаційна скарга мотивована посиланням на відсутність підстав для зміни умов спірного договору, неправильне застосування судами положень ст. 651 Цивільного кодексу України, ст. 188 Господарського кодексу України, ст.ст. 21, 30 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 17, 24 Закону України "Про плату за землю".

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, на підставі рішення Бериславської міської ради №7 від 23.05.02 між сторонами у справі укладено договір №1116 від 07.06.02, зареєстрований 29.08.02 за №035, згідно з яким відповідачеві передано в оренду земельні ділянки загальною площею 1,9656 га для розміщення на них належних орендарю гуртожитків та житлового будинку, які розташовані в м. Борислав по: вул. Заводська, 24, площею 0,2227 га під гуртожитком №1; вул. Кірова, 54, площею 0,4152 га під гуртожитком №2; вул. Херсонська, 169-а, площею 0,4060 га під гуртожитком №3; вул. 25 Жовтня, 112, площею 0,3889 га під гуртожитком №4; вул. Херсонська, 110-а, площею 0,5328 га під багатосекційним житловим будинком строком на 10 років.

Пунктом 2.3 спірного договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі на рахунок власника землі Бериславської міської ради №33217810900040 у ВДК у Бериславському районі, МФО 852010, код 24103704, в розмірі 111,00 грн. на рік (тобто 0,03% від нормативної грошової оцінки землі за рік). Всього сума договору складає 1110,00 грн.

Розмір орендної плати може бути переглянуто у випадках і з моменту: зміни умов господарювання, передбачених договором; підвищення цін, тарифів, у тому числі й внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря; у разі невиконання орендодавцем обов'язку повідомити орендаря про права третіх осіб на орендовану земельну ділянку; збільшення розміру ставки земельного податку; в інших випадках, передбачених законодавчими актами України.

Рішенням Бериславської міської ради від 29.02.08 №295 "Про врегулювання земельних відносин" в зв'язку з передачею безоплатно в комунальну власність міської ради будівель гуртожитків ВАТ "Бериславський машинобудівний завод" зобов'язано відповідача внести зміни до спірного договору оренди земельних ділянок щодо виключення з предмету оренди земельні ділянки по вул. Херсонська, 110-а площею 0,5328 га, по вул. 25 років Жовтня, 112 площею 0,3889 га, по вул. Заводська, 24 площею 0,2227 га.

Рішенням Бериславської міської ради від 23.10.08 №363 "Про затвердження нормативної грошової оцінки м. Берислав" затверджено нормативну грошову оцінку земель м. Берислав та зобов'язано ДПІ в Бериславському районі внести відповідні зміни в систему оподаткування земельних ділянок.

Рішенням Бериславської міської ради від 26.12.08 №393 "Про встановлення орендних ставок за оренду земельних ділянок комунальної власності" встановлено розмір орендної плати для земельних ділянок громадської та житлової забудови, який становить 3% від нормативної грошової оцінки землі.

Рішенням Бериславської міської ради від 27.03.09 №427 змінено та доповнено рішення від 23.10.08 №363, зокрема зобов'язано внести зміни до існуючих договорів оренди земельних ділянок в частині орендної плати та привести їх у відповідність до даного рішення та рішення від 26.12.08 №393, зобов'язано орендарів земельних ділянок отримати у відділенні Держкомзему у Бериславському районі витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку відповідної земельної ділянки та укласти з міською радою додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки.

Згідно з витягами про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 12.07.10 нормативна грошова оцінка земельних ділянок складає: 203846,23 грн. за земельну ділянку по вул. Херсонська, 169-а площею 0,4060 га; 168173,33 грн. за земельну ділянку по вул. Кірова, 54 площею 0,4152 га.

Листами від 12.07.10 №02-21/542/10 та від 12.04.11 №02-21/282/11 позивач звертався до відповідача з повідомленнями про необхідність внести зміни до спірного договору оренди земельної ділянки, направляючи при цьому проект договору про внесення змін до цього договору. Проте відповідач з вказаними пропозиціями не погодився та відмовився підписати проект договору про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

У зв'язку з недосягненням сторонами згоди щодо внесення змін до зазначеного договору прокурор Бериславського району Херсонської області звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Бериславської міської ради з позовом про внесення змін до договору оренди земельної ділянки шляхом викладення абзаців 1, 3, 4 розділу 1 у новій редакції, згідно з якою орендар на підставі рішень Бериславської міської ради від 23.05.02 №7 та від 29.02.08 №295 набуває право на оренду земельних ділянок із забудованих земель, які розташовані на території міста Берислав: вул. Кірова, 54, площею 0,4152 га під гуртожитком №2; вул. Херсонська, 169-а, площею 0,4060 га з встановленим сервітутом на право проходу та проїзду по дільниці площею 0,096 га під гуртожитком №3; в оренду передаються земельні ділянки загальною площею 0,8212 га; нормативна грошова оцінка земельних ділянок складає 372 020 грн., у тому числі 203 846,23 грн. за земельну ділянку по вул. Херсонська, 169-а, площею 0,04060 га; 168 173,77 грн. за земельну ділянку по вул. Кірова, 54, площею 0,4152 га.

Також прокурор заявив вимоги про викладення в новій редакції абзаців 1, 2 підпункту 2.3 розділу 2 договору, згідно з якою орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі на рахунок Бериславської міської ради №33211812700040 в УДК у Херсонській області, код 24103704, код платежу 13050200, МФО 852010, в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі на рік, що на момент укладення цього договору становить 11160,6 грн. на рік, у тому числі: за земельну ділянку по вул. Херсонська, 169-а площею 0,4060 га 61115,39 грн.; за земельну ділянку по вул. Кірова, 54 площею 0,4152 га 5045,21 грн.; обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни договору оренди чи продовження його дії; періодичність внесення орендної плати податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частинами власниками та землекористувачами земельних ділянок за поточний період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) періоду.

Відповідно до ст. 525 ЦК України одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Аналогічне положення закріплено в ч. 1 ст. 188 ГК України.

Відповідно до ст.ст. 651, 652 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Цивільний кодекс України у ч.ч. 1, 2 ст. 632 передбачає застосування у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. При цьому зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Орендна плата за землю визначена у ч. 1 ст. 21 Закон України "Про оренду землі" як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст.ст. 116, 121 Бюджетного кодексу України бюджетним правопорушенням визнається недотримання учасником бюджетного процесу встановленого цим Кодексом та іншими нормативно-правовими актами порядку складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету чи звіту про виконання бюджету. Особи, винні у порушенні бюджетного законодавства, несуть цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з законами України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №309-VI від 03.06.08 внесені зміни до ч.ч. 4, 5 ст. 21 Закону України "Про оренду землі", згідно з якими річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю"; для інших категорій земель трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим законом. Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній бо комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки. При цьому у разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати, ніж зазначений у цій частині. Вказаний закон набрав чинності з моменту опублікування 04.06.08.

У зв'язку з введенням в дію Податкового кодексу України з 01.01.11 Закон України "Про плату за землю" втратив чинність, а питання сплати податку на землю та оплати орендної плати за користування земельною ділянкою регулюється виключно цим Кодексом, згідно зі ст. 288 якого розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; не може перевищувати: а) для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; б) для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Зважаючи на положення вищевказаних правових норм, умов договору, положень Закону України "Про оцінку земель" та Податкового кодексу України, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли правильного висновку про наявність підстав для внесення до спірного договору змін щодо розміру орендної плати та нормативної грошової оцінки земельної ділянки, зміненої в установленому законом порядку, з метою приведення цього договору у відповідність до вимог законодавства та усунення порушення сторонами договору вимог законодавства, обов'язкового для позивача і відповідача.

З урахуванням викладеного судова колегія вважає доводи касатора невідповідними умовам договору та вимогам чинного законодавства, оскільки предметом оренди є земельна ділянка комунальної форми власності, цінове регулювання якої здійснюється за домовленістю сторін, але з урахуванням встановлених спеціальним законом меж. Посилання ж касатора на приписи ст. 58 Конституції України щодо відсутності зворотної дії в часі нормативно-правових актів крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, як на підставу незастосування до спірних правовідносин внесених до ст. 21 Закону України "Про оренду землі" змін, які набрали чинності 04.06.08, є безпідставними з огляду на предмет договору оренди та специфіку його цінового регулювання.

Погоджуючись з висновком судів попередніх інстанцій про наявність підстав для задоволення позову, колегія суддів враховує також положення ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та обставини чинності вищевказаних рішень Бериславської міської ради №№295, 363, 393, 427 щодо затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Берислав, розміру орендної плати, зобов'язання внести зміни до існуючих договорів оренди в частині орендної плати, а також припинення оренди відповідачем частини земельних ділянок. Під час розгляду даної справи судами відповідач не доводив обставин оскарження ним вказаних рішень ради та визнання їх недійсними в судовому порядку.

З огляду на викладене касаційна скарга не підлягає задоволенню, а постанову суду апеляційної інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 108, 1115, 1117, 1119, 11111 ГПК України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 23.08.11 у справі №5024/1220/2011 господарського суду Херсонської області залишити без змін, а касаційну скаргу без задоволення.

ГоловуючийГ.Кравчук

СуддіГ.Мачульський

А.Уліцький