Постанова № 21300515, 26.01.2012, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.01.2012 року Справа № 5013/1483/11

Дніпропетровськийапеляційний господарський суд у складі колегії

головуючого судді: Дмитренко А.К. (доповідач)

суддів: Прокопенко А.Є., Крутовських В.І.

при секретарі судового засідання Фузейникова В.О.

За участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, представник, довіреність №б/н від 01.08.11;

від відповідача-1: ОСОБА_2, представник, довіреність № 1399 від 30.12.11;

від відповідача-2: ОСОБА_3, представник, довіреність № 1695 від 07.11.11;

розглянувши апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Нетекс", м. Олександрія і Управління приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради, м. Олександрія на рішення господарського суду Кіровоградської області від 19.10.2011 року у справі № 5013/1483/11

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Нетекс", м. Олександрія

до відповідача-1 управління приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради, м. Олександрія

відповідача-2 фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, м. Олександрія

про визнання недійсними договору та результатів конкурсу.

У судовому засіданні оголошувалась перерва з 20.12.11р. по 26.01.12р. (ст.77 ГПК України).

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 19.10.11р. (суддя Мохонько К.М.) визнано недійсним результати конкурсу по наданню в оренду нежитлових приміщень за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 344, 2 кв.м, який було проведено 31.08.10 та оформлено протоколом від 31.08.10 № 10. В решті позову відмовлено. Стягнуто з управління приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Нетекс" 42 грн.50 коп. держмита і 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процессу.

Не погоджуючись з рішенням суду товариство з обмеженою відповідальністю "Нетекс" просить його скасувати в частині відмови у визнанні недійсним договору від 08.10.10 № 63 оренди нежитлового приміщення, посилаючись на те, що висновки суду, викладені у рішенні, не відповідають обставинам справи і порушення судом норм матеріального права.

Управління приватизації, оренди майна та землі також звернулось з апеляційною скаргою, де просить скасувати рішення суду в частині визнання недійсними результатів конкурсу по наданню в оренду нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 344,2 кв.м., який було проведено 31.08.10 та оформлено протоколом від 31.08.10 №10

Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Нетекс".

Товариство з обмеженою відповідальністю "Нетекс" у відзиві на апеляційну скаргу управління приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради заперечує проти її задоволення.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

28.07.2010 року у газеті «Вільне слово»№30 було надруковано оголошення про те, що управління приватизації, оренди майна та землі міської ради оголошує конкурс по наданню в оренду нежитлових приміщень, зокрема, за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 344,2 кв.м (в т.ч. підвал - 132, кв.м): використання приміщення під розміщення об'єкту торгівлі (212,2 кв.м), початковий розмір орендної плати за базовий місяць оренди (липень 2010 року) становить 4071 грн. (орендна ставка 18%), під розміщення складу (132, кв. м), початковий розмір орендної плати за базовий місяць оренди (липень 2010 року) становить 1688 грн. (орендна ставка 12%). Вартість об'єкта оренди станом на 30.06.2010 року становить 368 307 грн. 99 коп. без врахування ПДВ. Основні умови конкурсу для вcix заявників: 1.Запропонований найбільший розмір місячної орендної плати за використання зазначених об'єктів оренди порівняно з початковим розміром орендної плати або ефективне використання об'єкта оренди за цільовим призначенням. 2.Використання приміщення під об'єкт торговельного, соціально-культурного, побутового та виробничого призначення. 3. Підтримання фасаду приміщення та прилеглої території в належному санітарному стані 4.Здійснення поточного ремонту приміщення за власні кошти (т.1, а.с. 12).

Відповідно ч. 6 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна»порядок проведення конкурсу визначається: Фондом державного майна України - для об'єктів, що перебувають у державній власності; органами, визначеними Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

Керуючись Порядком проведення конкурсу на право укладення договору оренди комунального майна територіальної громади м. Олександрії, затвердженого рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 26.02.2010 року № 135 (т.1, а.с. 63-66), управлінням приватизації, оренди майна та землі міської ради було оголошено конкурс на оренду нежитлового приміщення по АДРЕСА_1.

У п.5 Порядку проведення конкурсу на право укладання договору оренди комунального майна територіальної громади м. Олександрія визначено, що опублікована у місцевій газеті інформація про об'єкт, що підлягає здачі в оренду за конкурсом, має містити такі відомості:

- інформація про об'єкт (назва, місцезнаходження, у разі оренди цілісного майнового комплексу, кількість і склад робочих місць, рівень прибутковості об'єкта за останній рік, розмір дебіторської та кредиторської заборгованості, наявність майна в заставі, податковій заставі, оренді);

- умови конкурсу;

- дата, час і місце проведення конкурсу;

- кінцевий термін прийняття пропозицій учасників конкурсу (заяв про оренду та пропозицій, що відповідають вимогам конкурсу)

- іншу інформацію

Зазначена інформація публікується в місцевій газеті не пізніше ніж за 15 календарних днів до дати проведення конкурсу.

Пунктом 8 згаданого вище Порядку встановлено, що усі учасники процесу подають пропозиції щодо виконання умов конкурсу, які оголошені в місцевій газеті.

09.08.2010р. на участь у конкурсі по наданню в оренду приміщення було подано заяви ПП ОСОБА_4 (реєстраційний №447), ТОВ "Нетекс" (реєстраційний №451), ФОП ОСОБА_5 (реєстраційний №450), ФОП ОСОБА_6 (реєстраційний №449), ФОП ОСОБА_1 (реєстраційний №448) ( т.2, а.с. 22-26).

В основних умовах конкурсу, надрукованих у газеті «Вільне слово»від 28.07. 2010 року зокрема, зазначено:

запропонований найбільший розмір місячної орендної плати за використання об'єкта оренди порівняно з початковим розміром орендної плати або ефективне використання об'єкта оренди за цільовим призначенням;

використання приміщення під об'єкт торговельного, соціально - культурного, побутового та виробничого призначення.

31.08.2010 року був проведений конкурс, за результатами якого складений протокол №10 засідання конкурсної комісії по наданню в оренду нежитлових приміщень (т.1, а.с.22-26). Згідно п.1.1 протоколу від 31.08.2010 року №10 комісія вирішила визнати переможцем конкурсу по наданню в оренду нежитлових приміщень за адресою: 28000, АДРЕСА_1, загальною площею 334,2 кв.м, фізичну особу-підприємця ОСОБА_4.

Конкурсною комісією була надана перевага ОСОБА_4, яка запропонувала надавати побутові послуги населенню, тому що це забезпечує збереження профілю роботи комунального підприємства «Оксана». Також конкурсна комісія вирішила передбачити у договорі оренди, що при утворенні трудового колективу по наданню послуг в орендованому приміщенні по АДРЕСА_1 в першу чергу необхідно приймати на роботу колишніх працівників комунального підприємства «Оксана».

У відповідності з п.17 Порядку проведення конкурсу на право укладення договору оренди комунального майна територіальної громади м. Олександрії комісія визначає переможця за критеріями, встановленими умовами конкурсу, відповідно до цього Порядку.

Конкурс здійснюється в один етап , на якому визначається переможець згідно з умовами конкурсу та зобов"язаннями учасника конкурсу (п.21 Порядку).

Згідно п. 24 Порядку проведення конкурсу на право укладення договору оренди комунального майна територіальної громади м. Олександрія у разі надходження двох або більше пропозицій, які відповідають умовам конкурсу, переможець визначається комісією за критерієм найбільшої запронованої орендної плати за перший базовий місяць оренди та іншими критеріями, визначеними п.6 даного Порядку.

Відповідно п.6 Порядку проведення конкурсу на право укладення договору оренди комунального майна територіальної громади м. Олександрія конкурс може проводитися згідно з такими умовами:

-розмір орендної плати при обов"язковому забезпеченні виконання інших умов конкурсу;

-або ефективне використання об'єкта оренди за цільовим призначенням (у разі оренди цілісного майнового комплексу - відповідно до напряму виробничої діяльності підприємства):

-дотримання вимог експлуатації об'єкта;

-здійснення певних видів ремонтних робіт;

-виконання встановлених для підприємства мобілізаційних завдань;

-збереження/створення нових робочих місць;

-вжиття заходів для захисту навколишнього середовища з метою дотримання екологічних норм експлуатації об'єкта;

-створення безпечних та нешкідливих умов праці;

-дотримання умов належного утримання об'єктів соціально-культурного призначення. У п.3 Порядку проведення конкурсу на право укладення договору оренди комунального майна територіальної громади м. Олександрія конкурс на право оренди об'єкта полягає у визначенні орендаря, який запропонував найбільшу орендну плату або найкращі умови подальшої експлуатації об'єкта при забезпеченні виконання інших умов конкурсу.

Таким чином п. 3 Порядку надає право вибору основного критерію оцінки конкурсантів та не зобов'язує керуватись лише розміром орендної плати.

На відміну від п. 3 Порядку, який надає право вибору між критеріями оцінки, пункт 6 Порядку зобов"язує керуватись критерієм ефективності використання об'єкта оренди у разі оренди цілісного майнового комплексу відповідно до напрямку виробничої діяльності.

Крім того, відповідно пункту 3 Порядку незалежно від вибору та оцінки основного критерію, конкурсна комісія при визначенні переможця зобов'язана була також аналізувати і пропозиції по виконанню інших умов конкурсу.

Іншими обов'язковими умовами конкурсу, які надруковано в газеті «Вільне слово»від 28.07.2010 року, під пунктом 4 було визначено здійснення поточного ремонту приміщення за власні кошти.

Як вбачається з протоколу засідання конкурсної комісії від 31.08.2010 №10 фізична особа-підприємець ОСОБА_4 була єдиним конкурсантом, який у своїй пропозиції забезпечував виконання умови конкурсу по здійсненню поточного ремонту приміщення за власні кошти. Інші учасники конкурсу хоча і зобов'язувались у своїх пропозиціях зробити поточний ремонт, але не вказували за чий рахунок він буде зроблений. Таким чином пропозиція фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 була єдиною, яка, крім орендної плати та ефективного використання об'єкта оренди, відповідала іншим умовам конкурсу.

Враховуючи те, що об"єкт оренди є цілісним майновим комплексом комунального підприємства "Оксана", яке здійснює виробничу діяльність (т.2, а.с. 14-21), пропозиція фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 про використання приміщення під виробництво та надання побутових послуг (т.2, а.с. 22) відповідала умовам конкурсу.

Що стосується визначення найбільш ефективного використання об'єкта оренди, то Порядок проведення конкурсу на право укладення договору оренди комунального майна територіальної громади м. Олександрія, за яким проводився конкурс, не містить положень про процедуру визначення ефективності. Такий критерій визначається членами конкурсної комісії за їх внутрішнім переконанням більшістю складу конкурсної комісії.

У п.26 Порядку проведення конкурсу на право укладення договору оренди комунального майна територіальної громади м. Олександрія зазначено, що після закінчення засідання конкурсної комісії складається протокол, в якому зазначаються:

- відомості про учасників;

- пропозиції учасників;

- обґрунтування визначення переможця.

Протокол підписується всіма членами конкурсної комісії і залишається в орендодавця та в управлінні справами міської ради біля проекту рішення виконавчого комітету.

У відповідності з п.п. 27, 28 Порядку проведення конкурсу на право укладення договору оренди комунального майна територіальної громади м. Олександрія протокол про результати конкурсу в 15-денний термін затверджує виконавчий комітет (своїм рішенням). За результатами конкурсу та відповідно до прийнятого рішення виконавчого комітету про затвердження протоколу про визначення переможця конкурсу орендодавець укладає договір оренди. До умов договору оренди включається орендна плата у розмірі, запропонованому переможцем конкурсу, та інші пропозиції переможця конкурсу.

08.10.2010 року між управлінням приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 було укладено договір № 63 оренди нежитлового приміщення, за яким управління приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 09.09.2010 року № 708 (яким затверджено протокол засідання конкурсної комісії від 31.08.2010 року № 10) передало, а орендар прийняв у строкове платне користування нежитлове приміщення, яке розташоване за адресою: 28000. АДРЕСА_1, що перебувало на балансі комунального підприємства «Оксана», площею 344,2 кв. м (в т.ч. підвал 132 кв.м) для розміщення виробництва та надання побутових послуг (т.1, а.с. 47-49).

08.10.2010 року обома сторонами було підписано акт прийому-передачі приміщення в оренду та розрахунок орендної плати (т.1 а.с. 50,51).

За умовами п.2.1 договору оренди він укладений на термін з 08.10.2010 року по 07.10.2011 року і вступає в дію з моменту підписання.

13.05.2011 року управлінням приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради і фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 підписано додаткову угоду про внесення змін до договору від 08.10.10 № 63 нежитлового приміщення (на підставі рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 12.05.2011 року № 420 «Про оренду нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1), згідно якої відповідачу-2 додатково надано в орендне користування строком на 1 рік нежитлове приміщення площею 100,8 кв.м за адресою: АДРЕСА_1. Відповідно обома сторонами було підписано акт прийому-передачі приміщення в оренду та розрахунок орендної плати (т.1, а.с. 52-53, 62).

Протокол засідання конкурсної комісії по наданню в оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Олександрії від 31.08.2010 року № 10 затверджений рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 09.09.2010 року № 708 (т.1, а.с. 61), яке є єдиною законною підставою для укладення договору оренди від 08.10.2010 року № 63.

Оскільки рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 09.09.2010 року № 708 по затвердженню результатів проведеного конкурсу не скасовано та не є предметом позову у конкретній справі, то позовні вимоги щодо визнання договору оренди недійсним не підлягають задоволенню, про що господарський суд дійшов вірного висновку.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Нетекс» не погоджується з висновком суду про те, що підставою для укладення договору оренди комунального майна є рішення виконавчого комітету Олександрійської міської від 09.09.2010 року № 708, а не результати конкурсу, та вважає, що встановлені судом першої інстанції порушення при проведенні конкурсу є підставою для визнання договору оренди від 08.10.2010 року №63 недійсним. Однак з таким твердженням неможна погодитись враховуючи викладене вище.

Відповідно ч.6 ст. 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" для об"єктів, що перебувають у комунальній власності порядок проведення конкурсу визначається органами місцевого самоврядування.

Рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 26.02.2010 року № 135 затверджений Порядок проведення конкурсу на право укладення договору оренди комунального майна територіальної громади м. Олександрія (т.1, а.с. 63-66).

Як вказувалось вище, за п. 27 Порядку проведення конкурсу на право укладення договору оренди комунального майна територіальної громади м. Олександрії протокол про результати конкурсу у 15-денний термін затверджує своїм рішенням виконавчий комітет.

Таким чином саме виконавчий комітет, приймаючи рішення про затвердження протоколу за результатами конкурсу, визначає правомірність та додержання процедури конкурсу.

Отже підставою для укладання договору оренди від 08.10.2010 року №63 є рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 09.09.2010 року № 708 (т. 1, а.с.61).

Товариство з обмеженою відповідальністю «Нетекс»у скарзі вказує, що наведені ним обставини є підставою для визнання договору оренди недійсним відповідно ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України, де зазначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Тобто у зазначеній нормі йдеться саме про зміст правочину, а не про процедуру його укладення.

Зміст договору чи іншого правочину закріплюється у його статтях (пунктах), а тому, враховуючи те, що товариство з обмеженою відповідальністю "Нетекс" не вказує на неправомірність конкретних положень договору оренди від 08.10.2010 року №63, посилання позивача на будь-які інші підстави, в тому числі на порушення процедури конкурсу, не тягнуть за собою наслідків у вигляді визнання договору недійсним.

Щодо визнання недійсними результатів конкурсу по наданню в оренду нежитлового приміщення за адресою: 28000, АДРЕСА_1, загальною площею 344,2 кв.м (в т.ч. підвал - 132, кв.м), який було проведено 31.08.2010р. та оформлено протоколом від 31.08.2010р № 10, слід зазначити, що під нормативно-правовим актом слід розуміти положення, дія якого поширюється на невизначене або визначене загальними ознаками коло осіб і яке призначене для неодноразового застосування. Під правовим актом індивідуальної дії визнають положення, дія якого поширюється на конкретну особу або яке стосується конкретної ситуації, і є актом одноразового застосування норм права.

Акти ревізій, перевірок, довідки, розрахунки, протоколи тощо не є рішенням суб'єкта владних повноважень з того чи іншого питання, а носять лише проміжний характер, перед прийняттям остаточного рішення з питання, відносно якого складений цей проміжний документ (акт, протокол, довідка.). Тому ці документи не носять обов'язкового характеру. В даному випадку протокол засідання конкурсного комітету фіксував лише технічну сторону питання: кількість та посади присутніх, порядок денний, виступи осіб, кількість поданих заяв, визначення переможців конкурсу.

Водночас, рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 09.09.2010 року № 708 (на підставі якого був укладений договір оренди від 08.10.2010 року № 63 та яким затверджено протокол засідання конкурсної комісії від 31.08.2010 року №10) на теперішній час не скасоване і у судовому порядку недійсним ( незаконним) не визнано.

За таких обставин рішення суду підлягає частковому скасуванню.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради задовольнити.

Рішення господарського суду Кіровоградської області від 19.10.2011 року у справі № 5013/1483/11 скасувати частково, виклавши його резолютивну частину в наступній редакції:

" У позові відмовити".

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Нетекс", м. Олександрія на користь управління приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради м. Олександрія 470 грн.50коп. витрат по апеляційній скарзі , видавши наказ.

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Нетекс", м. Олександрія залишити без задоволення.

Виконання цієї постанови доручити господарському суду Кіровоградської області.

Головуючий суддяА.К. Дмитренко

Суддя А.Є. Прокопенко

Суддя В.І. Крутовських

Постанова складена 31.01.2012р.