Рішення № 21206978, 23.01.2012, Господарський суд Харківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

_____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" січня 2012 р. Справа № 5023/9668/11

вх. № 9668/11

Суддя господарського суду Бринцев О.В.

при секретарі судовогозасідання Невзгляд Н.О.

за участю представників сторін:

прокурора - Гелета О.О., за посвідченням № НОМЕР_1 від 27.07.2006р.;

позивача 1 - не з"явився;

позивача 2 - ОСОБА_1, за довіреністю № 1 від 04.01.2011р.;

позивача - <Текст >3-й особи - <Текст >відповідача - ОСОБА_2, за довіреністю № 08-11/3142/2-10 від 31.12.2010 р.;

3-й особи - не з"явився

розглянувши справу за позовом Заступника військового прокурора Харківського гарнізону, м. Харків в інтересах держави - в особі позивача-1: Міністерства оборони України м. Київ , позивача-2: Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова, м. Харків 3-я особа <Текст >

до Харківської міської ради, м. Харків; 3-я особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю"Сфера СТС", м. Харків

про визнання недійсним рішення

ВСТАНОВИВ:

18.11.2011р. заступник військового прокурора Харківського гарнізону в інтересах держави в особі позивача-1: Міністерства оборони України та позивача-2: Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова звернувся до господарського суду Харківської області із позовною заявою до Харківської міської ради. У позовній заяві прокурор просить суд визнати частково недійсним рішення 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання " Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об"єктів" від 04.07.2007 р. № 131/07, а саме в частині припинення за КЕЧ Харківського району право користування земельною ділянкою загальною площею 1,7463 га; надати ТОВ " Сфера СТС" в оренду земельну ділянку площею 1,7463 га по Білгородському Шосе, 2 у м. Харкові для будівництва торгівельно-офісного комплексу до 01.08.2012 р. (але не пізніше прийняття об"єкту до експлуатації) та зобов"язання КЕЧ Харківського району звернутися до Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин для внесення відповідних змін в державний акт на право постійного користування землею від 1984 р. № 2936. В обґрунтування позовних вимог посилається на ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру", ст.21 Земельного кодексу України, Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17 травня 2011 року.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримує в повному обсязі, наполягає на задоволенні позову, через канцелярію суду в порядку ст. 22 ГПК України надав супровідним листом (вх.1312) додаткові документи для залучення до матеріалів справи.

Представник другого позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримує в повному обсязі, також просить задовольнити позов.

Представник відповідача письмових заперечень по суті заявлених позовних вимог суду не надав, зазначає, що у вирішенні справи покладається на розсуд суду.

Перший позивач та третя особа на стороні позивача в судове засідання своїх повноважних представників не направили, витребуваних судом документів не надали, про причини неявки суд не повідомили. Про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, про що свідчать наявні в матеріалах справи поштові повідомлення про вручення відповідних відправлень.

Відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України, обов'язок доказування та надання доказів покладений на сторони, тому суд, відповідно до статті 75 Господарського процесуального кодексу України, розглядає справу за наявними в ній матеріалами.

Зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали справи, вислухавши прокурора, представників сторін, всебічно та повно дослідивши надані учасниками судового процесу докази, суд встановив наступне.

Згідно з Державним актом № 984 року на право користування земельною ділянкою, земельна ділянка площею 22,0018 га, яка розташована по Білгородському Шосе, 2 у м. Харкові (військове містечко № 18) надана квартирно-експлуатаційному відділу Харківського району для розміщення учбових корпусів Харківського вищого військового командно-інженерного училища ім. Крилова.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2008р. у справі № 22-а-5263/08 встановлено, що вказаний державний акт не скасовувався, згода на припинення права постійного користування земельною ділянкою, яка розташована по Білгородському Шосе, 2 У м. Харкові (військове містечко № 18) Міністром оборони України не надавалась.

Під час перевірки було встановлено, що 24 квітня 2007 року заступник начальника відділу - начальник матеріально-технічного забезпечення відділу м. Харкова майор ОСОБА_3, будучи військовою посадовою особою, діючи в інтересах ТОВ "Сфера СТС", в порушення умов діючого законодавства, без згоди Міністра оборони України на відчуження земельної ділянки військового містечка № 18 за адресою: м. Харків, вул. Білгородське Шосе, 2, на якій знаходяться будівлі №№ 80 та 90, які перебувають на обліку в квартирно-експлуатаційному відділі м. Харкова, та їх остаточна вартість складає 58636 грн., перевищуючи свої службові обов'язки, умисно, підготував та самостійно підписав від імені керівника квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова лист, в якому зазначив недостовірні відомості про те, що вищезазначені будівлі списані та зняті з обліку КЕВ м. Харкова, та не маючи повноважень та відповідних рішень вищестоящого командування, надав дозвіл на відчуження земельної ділянки розміром 1,7463 га вартістю 2764798 грн.

В подальшому, використовуючи лист № 733 від 24.04.2007р. ТОВ "Сфера СТС" звернулось до органів державної влади та управління для оформлення землевідвіду та отриманню в оренду земельної ділянки, на якій розташовано військове містечко № 18.

Обвинувальний вирок щодо ОСОБА_3, яким встановлені викладені факти, наявний в матеріалах справи (т. І, а.с. 22-27).

У відповідності до положень ст. 35 ГПК України факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори), за винятком встановлених рішенням третейського суду, під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Вирок суду з кримінальної справи, що набрав законної сили, є обов'язковим для господарського суду при вирішенні спору з питань, чи мали місце певні дії та ким вони вчинені.

На підставі листа від 24 квітня 2007 року Харківською міською радою було припинено право користування земельною ділянкою по Білгородському Шосе, 2 у м. Харкові, а саме п. 47 рішення 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об'єктів" від 04.07.2007р. № 131/07 зазначено: "Припинено за КЕЧ Харківського району право користування земельною ділянкою загальною площею 1,7463 га (за його добровільною відмовою лист від 24.04.2007р. № 733) по Білгородському Шосе. Надати ТОВ "Сфера СТС" в оренду земельну ділянку загальною площею 2,2435 га, (у тому числі земельна ділянка площею 1,7463 га, за рахунок земель КЕЧ Харківського району та земельна ділянка площею 0,4972 га, за рахунок міської землі) по Білгородському Шосе, ріг вул. Григорія Рудика для будівництва торгівельно-офісного комплексу до 01.08.2012р. (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації). КЕЧ Харківського району звернутися до Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин для внесення відповідних змін в державний акт на право постійного користування землею від 1984р. № 2936).

В матеріалах справи наявні лист-повідомлення начальника Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 24.04.2008р. та лист-повідомлення Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 06.05.2008р., в яких зазначено, що інформація щодо прийняття рішень у Міністерстві оборони України про припинення права користування частинами земельної ділянки військового містечка № 18 (Білгородське шосе,2) в період з 02.11.04 до теперішнього часу до Південного територіального управління не доводилась і будівлі №№ 80,90 військового містечка № 18 згідно матеріалів інвентаризації казармено-житлового фонду квартирно-експлуатаційного відділу міста Харкова обліковані у Південному територіальному КЕУ.

Факт того, що земельну ділянку розміром 1,7463 га неможливо було відносити до земель громадської та житлової забудови, підтверджується постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2008р. у справі № 22-а-5263/08.

Такі обставини, на думку прокурора, свідчать про порушення прав та охоронюваних законом інтересів держави і є підставою для їх захисту в судовому порядку.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст. 77 Земельного кодексу України та ст. 1 Закону України "Про використання земель оборони", землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Згідно з вимогами ст. 84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть перебувати у комунальній власності, належать, окрім іншого, землі оборони, крім земельних ділянок під об'єктами соціально-культурного, виробничого та житлового призначення.

Так, згідно з Державним актом № 2936 від 1984 року на право користування земельною ділянкою, земельна ділянка площею 22,0018 га, яка розташована по Білгородському Шосе, 2 у м. Харкові (військове містечко № 18) надана квартирно-експлуатаційному відділу Харківського району для розміщення учбових корпусів Харківського вищого військового командно-інженерного училища ім. Крилова, отже відноситься до земель оборони.

У відповідності до ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим кодексом; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та інші.

Згідно п. 45 "Положення про порядок надання в користування земель для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями", затвердженого наказом Міністерства оборони України № 483 від 22.12.1997р., передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України.

Згідно із ст.ст. 1, 10 Закону України "Про оборону України" Міністерство оборони України є Центральним органом виконавчої влади і військового управління в системі Збройних Сил України, які створені для озброєного захисту суверенітету, незалежності та територіальної цілісності України.

Міністерство оборони України, згідно рішення Конституційного Суду України №З-РП/99, є уповноваженим державою органом здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. В свою чергу начальники вищевказаних структурних складових Збройних Сил України є органами виконавчої державної і військової влади на місцях в системі Збройних Сил України, а отже здійснюють відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України "Про використання земель оборони".

Статтею 21 Земельного кодексу передбачено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

З викладених норм права вбачається, що безпосередньо дозвіл на відчуження земельної ділянки та передачу її місцевим органам влади необхідно надати Міністру оборони України.

З наявних матеріалів справи вбачається, що дозвіл на відчуження земельної ділянки військового містечка № 18 за адресою: м. Харків, вул. Білгородське Шосе, 2, розміром 1,7463 га надав не Міністр оборони України, а в порушення умов діючого законодавства посадова особа квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова.

За таких підстав, спірна земельна ділянка не змінювала цільового призначення і відноситься до земель оборони, Харківська міська рада не являється належним влаником спірної земельної ділянки і не має відповідних повноважень орендодавця землі у розумінні ст. 4 ЗУ "Про оренду землі", відповідно до якої орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Таким чином, рішення Харківської міської ради щодо припинення за КЕЧ Харківського району права користування земельною ділянкою площею 1,7463 га по Білгородському Шосе, 2 у м. Харкові суперечить вимогам чинного законодавства, в зв"язку з чим у суда є підстави для визнання його частково недійсним та задоволення позовних вимог повному обсязі.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір при задоволенні позову покладається на відповідача. Таким чином, судовий збір у даній справі покладається на Харківську міську раду.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, статтями 20, 21, 77, 84, 141 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України "Про використання земель оборони", ст.ст. 1, 10 Закону України "Про оборону України", статтями 1, 4, 12, 22, 33, 35, 43, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати частково недійсним рішення 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об"єктів" від 04.07.2007 р. № 131/07, а саме в частині припинення за КЕЧ Харківського району право користування земельною ділянкою загальною площею 1,7463 га; надати ТОВ " Сфера СТС" в оренду земельну ділянку площею 1,7463 га по Білгородському Шосе, 2 у м. Харкові для будівництва торгівельно-офісного комплексу до 01.08.2012 р. (але не пізніше прийняття об"єкту до експлуатації) та зобов"язання КЕЧ Харківського району звернутися до Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин для внесення відповідних змін в державний акт на право постійного користування землею від 1984 р. № 2936.

Стягнути з Харківської міської ради Харківської області (61200, м. Харків, пл. Конституції, 7, ідент. код 24134490) на користь державного бюджету України (Управління державного казначейства у Дзержинському районі м. Харкова, код одержувача 24134567, рахунок 31210206700003 в ГУ ДКУ у Харківський області, МФО 851011, призначення платежу *; 101; код бюджетної класифікації 22030001; 03500039 Судовий збір ГС Х/о, п. 2) - 941 грн. судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з Харківської міської ради Харківської області (61200, м. Харків, пл. Конституції, 7, ідент. код 24134490) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - УДК у м. Харкові, № рахунку 31219264700002, код ЄДРПОУ 24134490, код бюджетної класифікації 22050003, символ звітності банку 264, банк одержувача - ГУДКУ у Харківській обл., МФО 851011) - 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

<Дата >

Суддя (підпис< Текст >Бринцев О.В.

Повний текст рішення

підписано 26.01.2012

Справа № 5023/9668/11