Постанова № 21082571, 15.10.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01001, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

Іменем України

м.Київ

15 жовтня 2010 року 15:11 год.№ 2а-9894/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді КостенкаД.А.,

при секретарі судового засідання Тимкович І.О.,

за участю представників: позивачаЛозицької Л.В., відповідача Турчина Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Закритого акціонерного товариства "Імпекс-проект" (далі ЗАТ "Імпекс-проект") до Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва (далі ДПІ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання зарахувати суми надмірно сплаченого податку на землю в сумі 977948,58 грн. у рахунок сплати орендної плати на землю, визнання незаконними дії по нарахуванню штрафних санкцій на суму податкового боргу по орендній платі за землю, зобов'язання списати суму штрафних санкцій та пені у розмірі 629599,15 грн.,

в с т а н о в и в:

У червні 2010 року ЗАТ "Імпекс-проект" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом до ДПІ, у якому, з урахуванням заяви від 30 вересня 2010 року №016 про збільшення позовних вимог (а.с. 58, 59), просить визнати протиправною безділь-ність, зобов'язати зарахувати суми надмірно сплаченого податку на землю в сумі 977948,58 грн. у рахунок сплати орендної плати на землю за 2009 рік, визнати незаконними дії по нара-хуванню штрафних санкцій на суму боргу по орендній платі за землю починаючи з 1квітня 2009 року, зобов'язати списати суму штрафних санкцій і пені у розмірі 629599,15 грн.

Позов обґрунтований наявністю у позивача переплати по земельному податку в сумі 977948,58 грн., яка відповідачем не повернута і при цьому протиправно не була зарахована позивачу за заявами останнього в рахунок сплати ним орендної плати в 2009 році. Сподіваю-чись, що ДПІ зарахує зазначену переплату по земельному податку в рахунок сплати орендної плати за землю за 2009 рік, позивач не сплачував оренду плату в 2010 році в сумі, що дорівнювала сумі переплати. Вважає незаконним застосування до нього штрафних санкцій та пені за цей період, оскільки податкового законодавства не порушувало.

Відповідач заперечив проти позову з тих підстав, що вирішення питання про повер-нення зайво сплачених коштів на рахунок позивача можливе лише після проведення перевір-ки. Зазначено, що штрафні санкції до позивача не застосовувалися.

Під час розгляду справи представник позивача підтримала позов, посилаючись на обставини, зазначені у позові. Аргументованих пояснень з приводу наявності штрафних санкцій, застосованих до ЗАТ "Імпекс-проект", не надала. Зазначила, що розмір штрафних санкцій самостійно розрахований позивачем (а.с. 60, 61).

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на обставини, вказані у запереченнях.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріал справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову, виходячи з такого.

Судом встановлено, що ЗАТ "Імпекс-проект" зареєстровано 11 вересня 2004 року Голосіївською районною у м. Києві державною адміністрацією (ідентифікаційний код: 33098734), що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи Серія А01 №212354, довідкою з ЄДРПОУ від 1 квітня 2009 року (а.с. 8, 9).

З 2004 року ЗАТ "Імпекс-проект" знаходиться на обліку в ДПІ як платник земельного податку за земельні ділянки у м.Києві, місцезнаходження яких: бульвар Л.Українки, 21б (площею 8086,50 кв.м. ), та вулиця Старонаводницька, 6 (площею 5635,13 кв.м.). За період 2004-2009 років ЗАТ "Імпекс-проект" подавало до ДПІ податкові розрахунки земельного податку та сплачено земельний податок. З березня 2009 року ЗАТ "Імпекс-проект" сплачує орендну плату за землю.

18 лютого 2009 року ЗАТ "Імпекс-проект" подало до ДПІ уточнюючі податкові розра-хунки земельного податку за період 2007 та 2008 років, згідно з якими було зменшено подат-кове зобов'язання по земельному податку (а.с. 10-20). Розрахунки прийняті ДПІ, про що свідчать реєстраційні штампи вх. №564698, вх. №741463 відповідно. Суми податку, на які зменшено податкове зобов'язання: 392203,13 грн. за 2007 рік, 1001893,69 грн. за 2008 рік.

Між ЗАТ "Імпекс-проект" і ДПІ проведено звірення розрахунків платника з бюджетом по земельному податку з юридичних осіб, про що складено Акт від 25 лютого 2009 року, згі-дно з яким виявлено позитивне сальдо на користь платника в розмірі 977948,58 грн. (а.с. 21).

27 лютого 2009 року ЗАТ "Імпекс-проект" звернулося до ДПІ із заявою №01/02 про зарахування надмірно сплаченого земельного податку в рахунок сплати орендної плати за землю (а.с. 22).

Відповіді на своє звернення ЗАТ "Імпекс-проект" не отримало, а зарахування не відбулося. Згідно із Актом від 2 жовтня 2009 року звірення розрахунків платника з бюджет-том по орендній платі з юридичних осіб виявлено від'ємне сальдо 522222,54 грн. перед бюджетом (а.с. 23). Обліковою карткою платника підтверджується зазначена сума недоїмки по орендній платі за землю за відповідний період (а.с. 83).

28 грудня 2009 року листом №004 (а.с. 24) і 8 лютого 2010 року листом №007 (а.с. 25, 26) ЗАТ "Імпекс-проект" повторно звернулося до ДПІ із заявами про зарахування надміру сплаченого податку за землю в рахунок сплати орендної плати.

Листом від 23 лютого 2010 року №9141/10/15-08 (а.с. 27, 28) ДПІ повідомила ЗАТ "Імпекс-проект" про те, що вирішення питання про повернення зайво сплачених коштів останньому можливе лише після проведення документальної перевірки, оскільки переплата виникла внаслідок зменшення раніше нарахованих податкових зобов'язань.

26 лютого 2010 року ЗАТ "Імпекс-проект" звернулося до Державної податкової адміністрації у м. Києві із листом №009 (а.с. 29-31), у якому просило провести службову перевірку щодо бездіяльності посадових осіб ДПІ, зобов'язати ДПІ виконати вимоги чинного законодавства, а також не застосовувати штрафні санкції і не нараховувати пеню за несплату орендної плати за землю.

Листом від 29 березня 2010 року №1795/10/14-007 (а.с. 32) Державна податкова адміністрації у м.Києві повідомила ЗАТ "Імпекс-проект", що ДПІ були направлені запити до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Після отримання необхідних документів буде проведено перевірку та вирішено питання щодо можливості зарахування надмірно сплачених коштів по податку на землю в рахунок орендної плати на землю.

На момент вирішення справи, перевірка ДПІ не проведена, питання про зарахування сум надміру сплаченого земельного податку не вирішено. Водночас за ЗАТ "Імпекс-проект" обліковується: переплата по земельному податку в сумі 813678,45 грн., що підтверджується обліковою карткою платника (а.с. 70-81) та податковий борг (недоїмка) з орендної плати за землю з юридичних осіб у сумі 847669,27 грн., що підтверджується довідкою ДПІ від 29вересня 2010 року №16701/9/24-109 (а.с. 90).

Згідно із Конституцією України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України (ч. 2 ст.6). Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19).

Відповідно до ч. 4 ст. 17 Закону України від 3 липня 1992 року №2535-XII "Про плату за землю" надміру сплачені суми податку підлягають поверненню платнику за його письмовою заявою або за його бажанням зараховуються до сплати податку за наступний рік.

Згідно із пп. 15.3.1 п. 15.3 ст. 15 Закону України від 21грудня 2000 року №2181-ІІІ "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (далі Закон №2181-ІІІ) заяви на повернення надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) або на їх відшкодування у випадках, передбачених податковими законами, можуть бути подані не пізніше 1095 дня, наступного за днем здійснення такої переплати або отримання права на таке відшкодування.

Наявність у ЗАТ "Імпекс-проект" переплати по земельному податку і своєчасне подання ним до ДПІ заяви про зарахування надміру сплачених сум цього податку в рахунок сплати орендної плати у 2009 році, є підставами для такого зарахування.

Не зарахування відповідачем з 27лютого 2009 року (день отримання ДПІ першої зая-ви) надміру сплачених позивачем сум земельного податку в рахунок сплати орендної плати є бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. З врахуванням того, що відповідь на заяви позивача надано лише через рік, водночас на момент вирішення справи у суді (понад півтора роки) кошти не зараховані, а перевірка не проведена, такі дії не можна вважати повними, своєчасними і добросовісними, а бездіяльність обґрунтованою. Оскільки, безпідставна бездіяльність відповідача порушує права позивача на володіння, користування і розпоря-дження коштами та негативно вливає на його законні інтереси як платника податків, таку бездіяльність слід визнати протиправною.

З огляду на наявність у позивача переплати по земельному податку, розмір якої на момент вирішення справи становить 813678,45 грн., позовна вимога про зобов'язання ДПІ зарахувати суми надмірно сплаченого податку на землю в сумі 977948,58 грн. у рахунок сплати орендної плати за 2009 рік підлягає частковому задоволенню в сумі 813678,45 грн.

Позов у частині визнання незаконними дій ДПІ по нарахуванню з 1квітня 2009 року штрафних санкцій на суму боргу по орендній платі та зобов'язання списати суму штрафних санкцій і пені у розмірі 629599,15 грн. задоволенню не підлягає за необґрунтованістю і недоведеністю тих обставин, на які позивач посилається у підтвердження своїх вимог.

Враховуючи наведене і керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 14, 70, 71, 76, 79, 86, 158163 КАС, суд

п о с т а н о в и в:

1.Задовольнити адміністративний позов Закритого акціонерного товариства "Імпекс-проект" частково.

2.Визнати протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у Печерсь-кому районі м. Києва щодо не зарахування суми надмірно сплаченого Закритим акціонерним товариством "Імпекс-проект" податку на землю в рахунок сплати орендної плати за землю.

3.Зобов'язати Державну податкову інспекцію у Печерському районі м. Києва зараху-вати суму надмірно сплаченого Закритим акціонерним товариством "Імпекс-проект" податку на землю у розмірі 813678,45 грн. (вісімсот тринадцять тисяч шістсот сімдесят вісім гривень 45 коп.) у рахунок сплати Закритим акціонерним товариством "Імпекс-проект" орендної плати за землю за 2009 рік.

4.Відмовити в задоволенні іншої частини позовних вимог.

5.Присудити на користь Закритого акціонерного товариства "Імпекс-проект" судові витрати (державне мито) у розмірі 1,70 грн. із Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 185-187 КАС. Апеляційна скарга на постанову подається до протягом 10 днів з дня отримання її копії.

СуддяД.А. Костенко