Постанова № 21075368, 11.11.2011, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2011 року Справа № 1170/2а-3970/11

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А., при секретарі судового засідання Тарасенко О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді адміністративну справу за позовом Новоархангельського районного центру зайнятості до Новоархангельської районної державної адміністрації про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Новоархангельський районний центр зайнятості (надалі - Новоархангельський РЦЗ) звернувся до суду з позовом до Новоархангельської районної державної адміністрації (надалі - Новоархангельська РДА) про стягнення суми виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у зв'язку з поновленням його на роботі, в розмірі 4 564, 44 грн.

Позов мотивовано тим, що на обліку в Новоархангельському РЦЗ в якості безробітного з 08.12.10 перебував ОСОБА_1, отримуючи допомогу по безробіттю. Оскільки постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.03.11 ОСОБА_1 поновлений на посаді начальника відділу освіти Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області, як незаконно звільнений, тому позивач просить суд стягнути з відповідача, як роботодавця, суму виплаченого ОСОБА_1 матеріального забезпечення у виді допомоги по безробіттю у розмірі 4 564,44 грн., яке той отримав під час перебування на обліку безробітних.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві та надані у справу матеріали і документи.

Відповідач, будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, у судове засідання повторно не прибув, заперечень на позов не подав.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив такі обставини.

У трудових відносинах з Новоархангельською РДА перебував ОСОБА_1, який розпорядженням голови Новоархангельської РДА №594-р від 09.11.10 був звільнений з посади начальника відділу освіти Новоархангельської РДА на підставі пункту 3 статті 40 КЗпП України (а.с. 9-13).

ОСОБА_1 01.12.10 звернувся до Новоархангельського РЦЗ за сприянням у працевлаштуванні, зареєструвавшись 08.12.10 як особа, яка шукає роботу. (а.с. 20, 21)

Наказом Новоархангельського РЦЗ від 08.12.10 №НТ101208 ОСОБА_1 надано статус безробітного та на підставі частин 1, 3, 4 статті 22, частини 1 статті 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" призначено допомогу по безробіттю, як застрахованій особі з урахуванням страхового стажу, з 08.12.10 по 02.12.11 (а.с. 16).

Згідно з додатком до персональної картки ОСОБА_1 у період з 08.03.10 по 20.06.11 було виплачено допомогу по безробіттю у сумі 4 564,44 грн. (а. с. 15).

Встановлено, що наказом Новоархангельського РЦЗ від 31.03.10 №НТ110331 ОСОБА_1 припинено виплату допомоги по безробіттю з 31.03.10 у зв'язку з поновленням безробітного на роботі за рішенням суду відповідно до пп. "2" п.1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та знято його з обліку з 31.03.10 на підставі абз. 3 пп. 1 п. 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних (а.с.16).

Крім цього, директором Новоархангельського РЦЗ винесено наказ №17-Д-2011 від 31.03.11 "Про повернення коштів допомоги по безробіттю" про направлення до Новоархангельської РДА претензії щодо повернення допомоги по безробіттю ОСОБА_1 у зв'язку з поновленням його на роботі за рішенням суду (а.с.22).

На цій підставі Новоархангельським РЦЗ на адресу Новоархангельської РДА направлені відповідні претензії №01-189/2011 від 11.04.11, №01-325/2011 від 29.06.11 (а.с. 6, 8).

У звязку з ухиленням відповідача від виконання вказаних претензій позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи позовні вимоги про стягнення з відповідача спірної суми коштів, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до підпункту "в" частини 1, частиною 2 статті 25 Закону України "Про зайнятість населення" держава створює умови незайнятим громадянам у поновленні їх трудової діяльності та забезпечує їм такий вид компенсації при втраті роботи, як виплата в установленому порядку допомоги по безробіттю. Розміри та умови надання матеріального забезпечення на випадок безробіття визначаються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про зайнятість населення" безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. У разі відсутності підходящої роботи рішення про надання громадянам статусу безробітних приймається державною службою зайнятості за їх особистими заявами з восьмого дня після реєстрації у центрі зайнятості за місцем проживання як таких, що шукають роботу. Реєстрація громадян провадиться при пред'явленні паспорта і трудової книжки, а в разі потреби - військового квитка, документа про освіту або документів, які їх замінюють.

Порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.00 №307, зареєстрованим в Мін'юсті 14.12.00 за №915/5136.

Відповідно до пунктів 1.2, 1.3 розділу І вказаного Порядку допомога по безробіттю надається застрахованим та незастрахованим особам, визнаним у встановленому порядку безробітними. Допомога по безробіттю призначається центрами зайнятості, на які покладено функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем перебування безробітного на обліку і виплачується в установленому порядку через банківські установи.

За змістом частини 1 статті 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" підставами для припинення виплати допомоги по безробіттю зокрема є: 2) поновлення безробітного на роботі за рішенням суду.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5.5 розділу 5 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.00 №307, виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі поновлення безробітного на роботі за рішенням суду (з дня поновлення на роботі).

Згідно з абзацом 3 підпункту 1 пункту 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.07 №219 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку з дня поновлення безробітного на роботі за рішенням суду. При цьому в картці робиться запис про прийняття на роботу, зазначаються дата та номер наказу. Повернення виплачених безробітному коштів здійснюється відповідно до частини 4 статті 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Частиною 4 статті 35 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття" передбачено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду утримується із роботодавця.

При цьому, згідно з частиною 1 статті 7 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття" допомога по безробіттю є одним із видів матеріального забезпечення на випадок безробіття за цим Законом.

Як встановлено у ході судового розгляду, постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.03.11 у справі №1170/2а-7/11 ОСОБА_1 з 09.11.10 поновлено на роботі на посаді начальника відділу освіти Новоархангельської районної державної адміністрації. (а.с. 18).

На виконання цієї постанови суду наказом голови Новоархангельської районної державної адміністрації №145-р від 30.03.11 ОСОБА_1 поновлено на вказаній посаді з 09.11.10. (а.с. 17).

Наведені обставини свідчать про обовязок відповідача відшкодувати до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття суми матеріального забезпечення, виплаченого безробітному, у звязку з визнанням незаконним його звільнення з роботи та поновленням його на роботі за рішенням суду.

Згідно з пунктом 5 частини 2 статті 12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" контроль за правильністю нарахування, своєчасністю сплати витрат за страхуванням на випадок безробіття, проведення розслідування обґрунтованості виплати матеріального забезпечення здійснює виконавча дирекція Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та її робочі органи, функції яких покладено на центри зайнятості.

Відповідно до пунктів 7, 8, 9 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13.02.09 №60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13.02.09 №7-1, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.03.09 за №232/16248, рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти. У разі відмови особи повернути кошти, а також у разі неповернення їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства. Рішення центру зайнятості щодо повернення коштів може бути оскаржено в центрі зайнятості вищого рівня або в судовому порядку.

Відповідачем у встановленому порядку наказ Новоархангелського РЦЗ №17-Д-2011 від 31.03.11 "Про повернення коштів допомоги по безробіттю" не оскаржений, однак сума виплаченого забезпечення безробітному у зв'язку з поновленням його на роботі ним до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття не сплачена.

Таким чином, позовні вимоги Новоархангельського РЦЗ, який є місцевим органом державної служби зайнятості та робочим органом виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, є обґрунтованими, підтверджуються належними доказами та підлягають задоволенню.

Судові витрати сторонами у справі не понесені.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158 - 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Новоархангельського районного центру зайнятості задовольнити.

Стягнути з Новоархангельської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код 04055080) на користь Новоархангельського районного центру зайнятості кошти у сумі 4 564, 44 грн. (чотири тисячі п'ятсот шістдесят чотири гривні 44 копійки).

Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш

Повний текст постанови складено 16.11.11.