Постанова № 21073546, 02.08.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2011 р. справа № 2а/0570/11870/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11:00

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Аканов О.О.

при секретаріСтаростенко О.А.

сторони не зявились, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області до відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області про визнання дій відповідача неправомірними та скасування постанови державного виконавця відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Каліннікової Т.М. від 31.01.2011 про зупинення зведеного виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 15 вересня 2010 № 2а-10635/10/0570 про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з ДП «Орджонікідзевугілля» в особі Структурного підрозділу «Шахта «Вуглегірська» в розмірі 962131 грн. 84 коп. на користь відділення Фонду,

В С Т А Н О В И В:

Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області про визнання дій відповідача неправомірними та скасування постанови державного виконавця відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Каліннікової Т.М. від 31.01.2011 про зупинення зведеного виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 15 вересня 2010 № 2а-10635/10/0570 про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з ДП «Орджонікідзевугілля» в особі Структурного підрозділу «Шахта «Вуглегірська» в розмірі 962131 грн. 84 коп. на користь відділення Фонду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2010 № 2а-10635/10/0570 стягнуто з Державного підприємства “Орджонікідзевугілля” (86405, Донецька область, м. Єнакієве, вул. Трестівська, 10, ЄДРПОУ 32276912) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве заборгованість зі страхових внесків у сумі 962131,84 грн.

30 вересня 2010 року позивачем направлено виконавчий лист від 15 вересня 2010 № 2а-10635/10/0570 про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з ДП “Орджонікідзевугілля” в особі Структурного підрозділу “Шахта “Вуглегірська” в розмірі 962131,84 грн. на користь відділення Фонду до відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції, для примусового виконання.

30.07.2010 державним виконавцем ВДВС Калінніковою Т.М. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню вищевказаного виконавчого листа.

09.08.2010державним виконавцем ВДВС Калінніковою Т.М. винесено постанову про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 15 вересня 2010 № 2а-10635/10/0570 про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з ДП “Орджонікідзевугілля” в особі Структурного підрозділу “Шахта “Вуглегірська” в розмірі 962131,84 грн. на користь відділення Фонду на підставі п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України “Про виконавче провадження”, у зв'язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Прозаходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23.06.2005 року № 2711. 05.01.2011 головним державним виконавцем ВДВС Рябцевою О.О. винесено постанову про поновлення зведеного виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчих листів міських судів, наказів господарських судів та інших виконавчих документів передбачених ст. З Закону України “Про виконавче провадження”, за рішеннями що підлягають виконанню відділом державної виконавчої служби, щодо стягнення з ДП “Орджонікідзевугілля” заборгованості на користь фізичних та юридичних осіб на суму понад 60 мільйонів гривень. 31.01.2011 заступником начальника відділу ВДВС Калінніковою Т.М. винесено постанову про зупинення зведеного виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчих листів міських судів, наказів господарських судів та інших виконавчих документів передбачених ст. 3 Закону України “Про виконавче провадження”, за рішеннями що підлягають виконанню відділом державної виконавчої служби, щодо стягнення з ДП “Орджонікідзевугілля”та його структурних підрозділів заборгованості на користь фізичних та юридичних осіб, Фондів, управлінь ПФУ на суму 103630285 гривень.

Вважає постанову заступника начальника відділу державної виконавчої служби такою, що прийнята з порушенням вимог законодавства, оскільки борг не відноситься до боргу у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за несплату електроенергії або до податкового боргу. Борг виник внаслідок несплати заборгованості зі сплати страхових внесків, на які податкове законодавство та Закон України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” не поширюються.

Тому просить визнати неправомірними дії державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області щодо зупинення зведеного виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 15 вересня 2010 року № 2а-10635/10/0570 про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з ДП “Орджонікідзевугілля” в особі Структурного підрозділу “Шахта “Вуглегірська” в розмірі 962131,84 грн. та скасувати постанову від 31.01.2011 державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області про зупинення зведеного виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 15 вересня 2010 № 2а-10635/10/0570 про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з ДП «Орджонікідзевугілля» в особі Структурного підрозділу «Шахта «Вуглегірська» в розмірі 962131 грн. 84 коп. на користь відділення Фонду.

Сторони у судове засідання не з'явились, про час, дату та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

Дослідивши подані документи і матеріали виконавчого провадження, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

28 листопада 2005 Державне підприємство “Орджонікідзевугілля” внесено та перебуває у Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”.

Постановою державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області від 30.07.2010 відкрито виконавче провадження по виконанню в примусовому порядку виконавчого листа № 2а-10635/10/0570, що виданий Донецьким окружним адміністративним судом на виконання судового рішення про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з ДП “Орджонікідзевугілля” в розмірі 962131,84 грн. на користь відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Єнакієве Донецької області.

09.08.2010державним виконавцем ВДВС Калінніковою Т.М. винесено постанову про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 15 вересня 2010 № 2а-10635/10/0570 про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з ДП “Орджонікідзевугілля” в особі Структурного підрозділу “Шахта “Вуглегірська” в розмірі 962131,84 грн. на користь відділення Фонду на підставі п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України “Про виконавче провадження”, у зв'язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Прозаходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23.06.2005 року № 2711. 05.01.2011 головним державним виконавцем ВДВС Рябцевою О.О. винесено постанову про поновлення зведеного виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчих листів міських судів, наказів господарських судів та інших виконавчих документів передбачених ст. З Закону України “Про виконавче провадження”, за рішеннями що підлягають виконанню відділом державної виконавчої служби, щодо стягнення з ДП “Орджонікідзевугілля” заборгованості на користь фізичних та юридичних осіб на суму понад 60 мільйонів гривень. 31.01.2011 заступником начальника відділу ВДВС Калінніковою Т.М. винесено постанову про зупинення зведеного виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчих листів міських судів, наказів господарських судів та інших виконавчих документів передбачених ст. 3 Закону України “Про виконавче провадження”, за рішеннями що підлягають виконанню відділом державної виконавчої служби, щодо стягнення з ДП “Орджонікідзевугілля”та його структурних підрозділів заборгованості на користь фізичних та юридичних осіб, Фондів, управлінь ПФУ на суму 103630285 гривень.

Частиною 3 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України, яка визначає особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби, встановлено, що відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Відповідно до пункту 15 частини 1 статті 34 Закону України “Про виконавче провадження” (далі Закон) виконавче провадження підлягає обовязковому зупиненню у випадках внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”.

Частина 3 статті 34 Закону визначає, що виконавче провадження з підстави, передбаченої пунктом 15 частини першої цієї статті, не зупиняється за рішеннями про виплату заробітної плати, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів.

Статтею 36 Закону визначено, що виконавче провадження зупиняється у випадках, передбачених пунктом 15 статті 34, - до закінчення терміну дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”.

Відповідно до пункту 2 глави 11 “Прикінцеві положення” Закону України “Про виконавче провадження” на строк участі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу та беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”, щодо таких підприємств зупиняється дія статей 4, 5 цього Закону, крім виконання рішень про виплату заробітної плати, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів.

Аналогічні положення містяться в Інструкції про проведення виконавчих дій, що затверджена наказом Міністерства юстиції України від 15 грудня 1999 № 74/5.

Підпунктом 3.2.6 пункту 3.2 статті 3 Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” визначено, що підприємство паливно-енергетичного комплексу вважається таким, що бере участь у процедурі погашення заборгованості, з дня видання наказу Міністерством палива та енергетики України про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості. Документом, що підтверджує участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, є виписка з Реєстру.

Законом України “Про внесення зміни до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”щодо порядку погашення заборгованості від 13 січня 2011 року №2940-VI у пункті 3.4 статті 3 вказаного Закону слова та цифри “1 січня 2011 року”замінено словами та цифрами “1 січня 2013 року”. Закон набрав чинності 29 січня 2011 року.

Отже, з 29 січня 2011 відповідно до пункту 3.4. статті 3 Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” процедура погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу діє до 01 січня 2013 року.

В преамбулі вказаного Закону зазначено, що цей Закон визначає комплекс організаційних та економічних заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу.

Метою цього Закону є сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом урегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості, надання суб'єктам господарської діяльності права їх застосування, визначення порядку взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розпорядників бюджетних коштів із суб'єктами господарської діяльності щодо застосування механізмів погашення заборгованості.

Частиною 2 статті 2 Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” передбачено, що його дія поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Пунктом 1.3 статті 1 вказаного Закону встановлено, що учасники розрахунків це підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.

Пунктом 3.7 частиною 6 статті 3 вказаного Закону, яка визначає порядок участі підприємств паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, передбачено, що на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2012 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України “Про виконавче провадження”, крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів.

Згідно з пунктом 1.4 статті 1 вказаного Закону заборгованість це підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату сума коштів, яка:

1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;

2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;

3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;

4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана субєктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;

5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.

Наведеними положеннями встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюються положення пункту 15 частини 1 статті 34 Закону України “Про виконавче провадження” щодо обовязкового зупинення виконавчого провадження.

Таким чином, пункт 15 частини 1 статті 34 Закону України “Про виконавче провадження” підлягає застосуванню в контексті положень Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”, який визначає коло осіб, на яких поширюється його дія, а також передумови його застосування.

Дія Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” на правовідносини, що виникли між позивачем та Державним підприємством “Орджонікідзевугілля”,не поширюються.

Заборгованість, що стягується в примусовому порядку, до встановленого п. 1.4 ст. 1 вказаного Закону переліку заборгованості не належить.

Крім того, відповідачем не наданий Витяг з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” стосовно Державного підприємства “Орджонікідзевугілля”.

Враховуючи викладене, виконавче провадження зупиненню не підлягає, у звязку з чим дії відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області підлягають визнанню неправомірними, а прийнята ним постанова про зупинення виконавчого провадження від 31 січня 2011 скасуванню.

Дана правова позиція викладена в ухвалі Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.11.2010 у справі № 2а-7104/10/1270.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з підпунктами 1, 2 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 23, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Донецький окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області до відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області про визнання дій відповідача неправомірними та скасування постанови державного виконавця відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Каліннікової Т.М. від 31.01.2011 про зупинення зведеного виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 15 вересня 2010 № 2а-10635/10/0570 про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з ДП «Орджонікідзевугілля» в особі Структурного підрозділу «Шахта «Вуглегірська» в розмірі 962131 грн. 84 коп. на користь відділення Фонду задовольнити.

Визнати неправомірними дії відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області щодо зупинення зведеного виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 15 вересня 2010 року за № 2а-10635/10/0570 про стягнення з Державного підприємства “Орджонікідзевугілля” (86405, Донецька область, м. Єнакієве, вул. Трестівська, 10, ЄДРПОУ 32276912) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве заборгованість зі страхових внесків у сумі 962131,84 грн.

Скасувати постанову від 31.01.2011 року відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 15 вересня 2010 року за № 2а-10635/10/0570 про стягнення з Державного підприємства “Орджонікідзевугілля” (86405, Донецька область, м. Єнакієве, вул. Трестівська, 10, ЄДРПОУ 32276912) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве заборгованість зі страхових внесків у сумі 962131,84 грн.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 02.08.2011 року. Постанова виготовлена в повному обсязі 05.08.2011 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Аканов О.О.