Постанова № 21067974, 16.09.2011, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

16.09.11 <копія >

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2011 р. Справа № 2а-10815/10/0470

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПавловського Д.П.

при секретаріБесчасові Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Мега Лінк»до Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, третя особа головне управління Державного казначейства України у м.Києві, про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

02 вересня 2010р. до суду надійшов даний адміністративний позов, у якому позивач просить визнати протиправним та скасувати Рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 1007 від 21.07.2010 року «Про внесення змін до рішення Національної ради від 07.07.2010 № 776 «Про заяву ТОВ «МЕГА ЛІНК», м.Дніпропетровськ, щодо видачі ліцензії провайдера програмної послуги»та застосувати поворот виконання зазначеного Рішення, а саме: зобов'язати Головне управління Державного казначейства України у місті Києві повернути зайво сплачену суму ліцензійного збору у розмірі 202142,52 грн. на рахунок позивача: р/р 26009001300300, ПАТ «АКТАБАНК»м. Дніпропетровськ, ІІФО 307394.

Позовні вимоги обґрунтовано адміністративним позовом від 02 вересня 2010р.

У судове засідання представник позивача не зявився. 21.03.2011р. від нього надійшла заява про розгляд даної справи за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

У матеріалах справи наявне заперечення на позовну заяву від 27.10.2010р., у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову та яким обґрунтована така позиція.

Представник третьої особи у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. У матеріалах справи наявне пояснення від 22.11.2010р., у якому третя особа зазначає, що вимога про повернення коштів є необґрунтованою.

У судовому засіданні, також, були досліджені письмові докази, а саме: копії рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 776 від 07.07.2010 року «Про заяву ТОВ «МЕГА ЛІНК», м. Дніпропетровськ, щодо видачі ліцензії провайдера програмної послуги», витягу з протоколу № 13 засідання Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 07.07.2010 року, рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 1007 від 21.07.2010 року «Про внесення змін до рішення Національної ради від 07.07.2010 № 776 «Про заяву ТОВ «МЕГА ЛІНК», м. Дніпропетровськ, щодо видачі ліцензії провайдера програмної послуги», витягу з протоколу № 15 засідання Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 21.07.2010 року, витягу з Державного реєстру телерадіоорганізацій України станом на 01.07.2010 року (Дніпропетровська область), розміщений на сайті www.nrada.gov.ua, рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 477 від 18.03.2009 року «Про стан фінансування бюлетеня «Вісник Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення», рахунку № 8270 від 22.07.2010 року, платіжного доручення № 497 від 05.08.2010 року, додатку 4 до ліцензії серії НР №0800-п ПП ВКФ „Раледа", додатку 5 до ліцензії серії НР №0086-п ТОВ „Телерадіокомпанія „Фальстап", додатку 6 до ліцензії серії НР №0528-п ТОВ „Горизонт", додатку 3 до ліцензії серії НР №1324 ТОВ „Телерадіокомпанія КСК", додатку 4 до ліцензії серії НР №0626-п ТОВ „Дніпропетровські цифрові комунікації", додатку 6 до ліцензії серії НР №0570-п ТОВ „Імпульс", додатку 4 до ліцензії серії НР №0663-п ТОВ „Телемережа", додатку 4 до ліцензії серії НР №0731-п ТОВ „Вест-ТВ", додатку 4 до ліцензії серії НР №0692-п ТОВ „Телевідео-С".

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

01.04.2010 року ТОВ «МЕГА ЛІНК»було подано до Національної ради з питань телебачення і радіомовлення України заяву та пакет документів на отримання ліцензії провайдера програмної послуги у м.Дніпропетровськ (вх. № 7/284 від 01.04.2010 року). Відповідно до заяви та поданих документів, 07.07.2010 року Національна рада з питань телебачення і радіомовлення України за участю представників ТОВ «МЕГА ЛІНК»прийняла рішення № 776 про видачу ТОВ «МЕГА ЛІНК»ліцензії провайдера програмної послуги. Згідно п.5 зазначеного Рішення ліцензійний збір мав розраховуватися використовуючи наступні показники: «Фінансово-економічному управлінню, на підставі ст.31 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», нарахувати ТОВ «МЕГА ЛІНК», м. Дніпропетровськ, ліцензійний збір за видачу ліцензії провайдера програмної послуги; врахувати: - кількість населення, що проживає на території розповсюдження програм (0=1053951); - кількість програм, що ретранслюється провайдером програмної послуги (В=40); - кількість вітчизняних програм, що ретранслюється провайдером програмної послуги (Ви=29); - вагомий коефіцієнт провайдерів, що пропонують програмну послугу (к=0,003); кількість провайдерів програмної послуги, які здійснюють діяльність на тій же території «Ор=9)». Після сплати ліцензійного збору, згідно п.6 вищезазначеного рішення, Національна рада з питань телебачення і радіомовлення»зобов'язалась видати ТОВ «МЕГА ЛІНК»ліцензію провайдера програмної послуги.

Згідно ст. 31 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»в редакції Закону від 25 червня 2009 року визначено методику розрахунку ліцензійного збору за видачу і продовження строку дії ліцензій на мовлення та ліцензій провайдера програмної послуги, відповідно до якої розмір ліцензійного збору для провайдера програмної послуги визначається за формулою: Р= (Q/c х (В- Вu) х S х k) / Qр, де Q - кількість населення, що проживає на території розповсюдження програм; с - середня кількість осіб у сім'ї, що встановлюється Держкомстатом; В - кількість програм, що ретранслюються провайдером програмної послуги; Вu - кількість вітчизняних програм, що ретранслюються провайдером програмної послуги; S - неоподатковуваний мінімум доходів громадян ( у гривнях); k - ваговий коефіцієнт провайдерів, що пропонують програмну послугу; Qр - кількість провайдерів програмної послуги, які здійснюють діяльність на тій же території, в межах адміністративно-територіальних одиниць.

Таким чином, розмір ліцензійного збору згідно Рішення Національної ради № 776 від 07.07.2010 року мав становити Р= (405366 х (40-29) х 17 х 0,003) / 9, а саме 25267,81 грн.

Всупереч прийнятому Рішенню № 776, фінансово-економічне управління Національної ради не нарахувало ТОВ «МЕГА ЛІНК»ліцензійний збір і відповідно ТОВ «МЕГА ЛІНК»не мало змоги його сплати.

Водночас, не повідомляючи ТОВ «МЕГА ЛІНК», Національна рада з питань телебачення і радіомовлення України 21 липня 2010 року на своєму засіданні приймає Рішення № 1007, згідно якого було внесено зміни до п.5 рішення Національної ради від 07.07.2010 №776 «Про заяву ТОВ «МЕГА ЛІНК», м. Дніпропетровськ, щодо видачі ліцензії провайдера програмної послуги», шляхом викладення речення «кількість провайдерів програмної послуги, які здійснюють діяльність на тій же території «Qр =9)»у редакції «кількість провайдерів програмної послуги, які здійснюють діяльність на тій же території «Qр =1)». На підставі зазначеного Рішення фінансове управління Національної ради надало рахунок № 8270 від 22.07.2010 року, де розмір ліцензійного збору, що мав сплатити ТОВ «МЕГА ЛІНК»збільшився у 9 разів: Р= (405366 х (40-29) х 17 х 0,003) / 1, а саме 227410,33 грн.

Згідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», ліцензування діяльності (мовлення) кабельного телебачення і радіомовлення здійснюється за реєстраційним принципом. Ліцензія видається без конкурсу на підставі заяви. Заява про видачу ліцензії провайдера програмної послуги розглядається і рішення щодо неї приймається у місячний термін з дні її надходження до Національної ради (ч.5 ст. 40 Закону). При цьому рішення про видачу ліцензії провайдера програмної послуги Національна рада приймає за результатами розгляду заяви (ч.6 ст. 40 Закону).

Форма заяви про видачу ліцензії провайдера програмної послуги була затверджена у Додатку 1 до рішення Національної ради від 20.01.2010 року № 2, відповідно до якої, заявник має зазначити кількість провайдерів програмної послуги, які здійснюють діяльність на тій же території.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення», Національна рада здійснює державну реєстрацію телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги і веде відповідні реєстри в порядку, визначеному Законом України "Про телебачення і радіомовлення". Згідно ч.14 ст.38 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" доступ до Державного реєстру є вільним, Національна рада розміщує відомості Державного реєстру на веб-сайті та двічі на рік публікує їх в офіційному бюлетені Національної ради. Відповідно до Рішення Національної ради з питань телебачення і радіомовлення України № 103 від 08.02.2006 року офіційним виданням Національної ради є бюлетень «Вісник Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення»(реєстраційне свідоцтво серії KB № 5140 від 23.05.2001), проте у зв'язку з відсутністю фінансування підготовка і випуск офіційного видання Національної ради з березня 2009 року було припинено, у зв'язку з чим до відновлення випуску оприлюднення матеріалів Національної ради здійснюється лише на сайті Національної ради (Рішення Національної ради з питань телебачення і радіомовлення № 477 від 18.03.2009 року.).

Відповідно до Державного реєстру Національної ради станом на 01 липня 2010 року, розміщеному на офіційному сайті www.nrada.gov.ua, в Дніпропетровській області відповідно до виданих ліцензій провайдера програмної послуги на території м. Дніпропетровськ здійснюють діяльність 9 провайдерів, а саме:

1. Приватне підприємство виробничо-комерційна фірма «Раледа»код ЄДРПОУ 20192757 Ліцензія HP №0955 з 11.06.2003 по 11.06.2013 (територія - м. Дніпропетровськ); 2. Товариство з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Фальстап»код ЄДРПОУ 20190913 Ліцензія HP №0086-п з 01.11.2006 по 01.11.2016 (територія - м. Дніпропетровськ); 3. Товариство з обмеженою відповідальністю «Горизонт»код ЄДРПОУ 25012300 Ліцензія HP №0528-п з 01.10.2003 по 01.11.2013 (територія - м. Дніпропетровськ); 4. Товариство з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія КСК»код ЄДРПОУ 30888560 Ліцензія HP №1324 з 12.12.2003 по 12.12.2013 (територія - м. Дніпропетровськ); 5. Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровські цифрові комунікації»код ЄДРПОУ 35985702 Ліцензія HP №0626-п з 15.01.2009 по 15.01.2019 (територія - м. Дніпропетровськ); 6. Товариство з обмеженою відповідальністю «Імпульс»код ЄДРПОУ 25533111 Ліцензія HP №0570-п з 05.08.2008 по 05.08.2018 (територія - м. Дніпропетровськ); 7. Товариство з обмеженою відповідальністю «Телемережа»код ЄДРПОУ 32651062 Ліцензія HP №0663-п з 11.03.2009 по 11.03.2019 (територія - м. Дніпропетровськ); 8. Товариство з обмеженою відповідальністю Вест-ТВ»код ЄДРПОУ 32651099 Ліцензія HP №0731-п з 25.06.2009 по 25.06.2019 (територія -м. Дніпропетровськ); 9. ТОВ «Телевідео - С»код ЄДРПОУ 23023044 Ліцензія HP №0692-п з 18.06.2002 по 18.06.2012 (Житловий масив Тополя м.Дніпропетровськ).

Саме зазначену інформацію ТОВ «МЕГА ЛІНК»вказало в заявці на отримання ліцензії провайдера програмної послуги, та саме цю інформацію мало врахувати фінансово-економічне управління Національної ради України при нарахуванні ліцензійного збору за видачу ліцензії провайдера програмної послуги згідно Рішення № 776 від 07.07.2010 року.

Самостійно визначати чи змінювати данні, наведені в заявці про видачу ліцензії провайдера програмної послуги, при вирішенні Національною радою з питань телебачення і радіомовлення питання щодо видачі ліцензії провайдера програмної послуги законодавством України не передбачено.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення»виключно на засіданнях Національної ради приймаються рішення про видачу та продовження ліцензій провайдерів програмної послуги, про затвердження та внесення змін до відповідних пакетів програм універсальної програмної послуги. При цьому повноваження Національної ради щодо внесення змін до прийнятих Рішень щодо видачі ліцензії провайдера програмної послуги у законодавстві України відсутні.

Окрім цього, ч.5 ст.24 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» передбачає, що розгляд на засіданнях Національної ради питань про видачу, продовження, переоформлення ліцензії на телерадіомовлення або питання про застосування санкцій до ліцензіатів відбувається у присутності повноважних представників відповідних ліцензіатів, про що їх письмово повідомляє Національна рада не пізніш як за три дні до засідання. Таке засідання може проводитися без участі цих осіб тільки за умови, якщо є відомості про вручення їм повідомлення про час та місце проведення засідання та в разі відсутності поважних причин для перенесення засідання.

Рішення №776 від 07.07.2010 року було прийнято на засіданні в присутності двох представників ТОВ «МЕГА ЛІНК», а Рішення № 1007 року на засіданні Національної ради 21 липня 2010 року було прийнято за відсутністю представника ТОВ «МЕГА ЛІНК»та без будь-якого його повідомлення. Про існування зазначеного Рішення ТОВ «МЕГА ЛІНК»дізналося лише після отримання рахунку на сплату ліцензійного збору.

Згідно ч.1 ст.3 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення», діяльність Національної ради ґрунтується на принципах законності, незалежності, об'єктивності, прозорості, доступності для громадськості, врахування культурної, ідеологічної та політичної багатоманітності в суспільстві, врахування загальновизнаних міжнародних норм та стандартів у галузі телерадіомовлення, повноти і всебічного розгляду питань та обґрунтованості прийнятих рішень.

Відповідно до Директиви 97/13/ЄС Європейського парламенту і ради «Про спільну базу для загальних дозволів та індивідуальних ліцензій в сфері телекомунікаційних послуг»від 10.04.1997 року, будь-які платежі та збори, які накладаються на підприємства в рамках процедур видачі дозволу, повинні базуватися на об'єктивних, недискримінаційних та прозорих критеріях (п.12 ), при цьому інформація про платежі за індивідуальні ліцензії має публікуватися вчасно і достатньо детально, щоб бути легкодоступною (ч. 1 ст. 11 Директиви).

Таким чином, приймаючи Рішення № 1007 від 21.07.2010 року «Про внесення змін до п.5 рішення Національної ради від 07.07.2010 №776 «Про заяву ТОВ «МЕГА ЛІНК», м.Дніпропетровськ, щодо видачі ліцензії провайдера програмної послуги», Національна Рада України з питань телебачення і радіомовлення порушила принципи законності, незалежності, об'єктивності, прозорості, доступності необхідної інформації для громадськості та не вказала в оскаржуваному рішенні належної обґрунтованості прийнятого рішення про внесення змін, порядок встановлення кількості провайдерів програмної послуги на тій же території у той же період, а також обставини в звязку з чим так кардинально ця кількість вказаних провайдерів змінилась.

Так, ліцензія провайдера програмної послуги видається лише після сплати ліцензійного, а неотримання зазначеної ліцензії могло спричинити великі збитки, ТОВ «МЕГА ЛІНК»вимушено було сплатити ліцензійний збір за видачу ліцензії провайдера програмної послуги згідно рахунку № 8270 від 11 липня 2010 року у розмірі 227410,33грн., який згідно платіжного доручення № 497 від 05.08.2010 року було перераховано в Головне управління Державного казначейства України у м. Києві.

Отже, із урахуванням сукупності викладених обставин, враховуючи вимоги чинного законодавства, суд доходить висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 1007 від 21.07.2010 року «Про внесення змін до рішення Національної ради від 07.07.2010 № 776 «Про заяву ТОВ «МЕГА ЛІНК», м.Дніпропетровськ, щодо видачі ліцензії провайдера програмної послуги» та застосувати поворот виконання зазначеного Рішення, а саме: зобов'язати Головне управління Державного казначейства України у місті Києві повернути зайво сплачену суму ліцензійного збору у розмірі 202142,52 грн. на рахунок позивача: р/р 26009001300300, ПАТ «АКТАБАНК» м. Дніпропетровськ, ІІФО 307394.

Присудити на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Мега Лінк» документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України у сумі 03 (три)грн.40коп.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя <(підпис) >

<Список >

<Список >

<Список >Д.П. Павловський

Букіна Л. Є.

< ПІБ Судді >

< ПІБ Судді >