Ухвала суду № 20980086, 06.09.2011, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2011 р.Справа № 2а-15171/10/2070

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання Григор'євої Д.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Держкомзему у Дворічанському районі Харківської області на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від11.05.2011р. по справі№2а-15171/10/2070

за позовом селянського господарства ОСОБА_1

до Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Харківської регіональної філії

про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Голова Селянського господарства - ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з заявою про заміну у виконавчому провадженні ВП №24282894 сторони виконавчого провадження з Харківської регіональної філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” на управління Держкомзему у Дворічанському районі Харківської області.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від11.05.2011р. по справі№2а-15171/10/2070 замінено сторону виконавчого провадження боржника, Харківську регіональну філію Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” на управління Держкомзему у Дворічанському районі Харківської області у виконавчому провадженні ВП №24282894 з виконання виконавчого листа №2а-15171/10/2070 від 01.02.2011 р., виданого Харківським окружним адміністративним судом, про зобов'язання Харківської регіональної філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” здійснити дії щодо державної реєстрації договорів оренди землі, укладених між власниками земельних ділянок ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_2, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 та орендарем - селянським господарством ОСОБА_19 та видати Селянському господарству ОСОБА_1 зареєстровані примірники договорів оренди земельних ділянок.

На ухвалу суду Управлінням Держкомзему у Дворічанському районі Харківської області подано апеляційну скаргу. Свою незгоду з ухвалою суду мотивує тим, що ХРФ ДП «Центр ДЗК»є регіональною філією державного підприємства (юридична особа), яке на даний час не припинено, не перетворено, не ліквідовано, не реорганізовано, діє відповідно до свого Статуту. Управління Держкомзему у Дворічанському районі Харківської області є територіальним органом Держкомзему, тобто є органом державної влади (юридична особа) та не є правонаступником ХРФ ДП «Центр ДЗК».

Від позивачазаперечень на апеляційну скаргу не надійшло, представник в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду апеляційної скарги зазначена особа повідомлена належним чином. У відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 13.12.2010 р. по справі №2а-15171/10/2070 Харківську регіональну філію Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” зобовязано здійснити дії щодо державної реєстрації договорів оренди землі, укладених між власниками земельних ділянок ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_2, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 та орендарем - селянським господарством ОСОБА_19 та видати Селянському господарству ОСОБА_1 зареєстровані примірники договорів оренди земельних ділянок.

Виконавчий лист на виконання вказаної постанови виданий Харківським окружним адміністративним судом 01.02.2011 р.

Задовольняючи заяву, суд першої інстанції виходив з наступного. Постановою від 08.02.2011р., винесеною державним виконавцем Київського відділу державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції Хабловим В.М., відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2а-15171/10/2070, виданого 01.02.2011 р., про зобов'язання Харківської регіональної філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” здійснити дії щодо державної реєстрації договорів оренди землі та надано боржнику строк для добровільного виконання до 15.02.2011 р.

Харківська регіональна філія “Центр державного земельного кадастру” своїм листом від 18.02.2011 р. №07/1021 повідомила державного виконавця, що згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009 р. “Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі”, яка набула чинності з 01.01.2011 р., державна реєстрація прав в паперовому вигляді здійснюється органами Держкомзему України, в електронному вигляді структурними підрозділами Центру ДЗК. Відповідно до зазначеного Харківською регіональною філією Центру ДЗК здійснено передачу Книг записів реєстрації до територіальних органів Держкомзему України. Харківська регіональна філія Центру ДЗК фактично не може виконати постанову Харківського окружного адміністративного суду, оскільки, відповідно до вимог діючого земельного законодавства, вже не наділена відповідними повноваженнями щодо проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки та видачі правовстановлюючих документів на земельні ділянки.

Відповідно до акту приймання-передачі документів із ведення державного реєстру земель від 13.01.2011 р. встановлено, що Дворічанський районний відділ ХРФ ДП “Центр ДЗК” в особі начальника Ковальова Д.В. передає, а Відділ Держкомзему у Дворічанському районі Харківської області в особі начальника Григоренка А.І. приймає документи із ведення державного реєстру земель, у кількості згідно із інвентаризаційними описами, у якому, зокрема, міститься інвентаризаційний опис №5 щодо незареєстрованих договорів оренди землі станом на 31.12.2010 р. СГ ОСОБА_1

Відповідно до ст. 18 Закону України “Про оренду землі” від 06.10.199 р. № 161-XIV договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Згідно Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 р. № 2073,державна реєстрація договорів оренди є офіційним визнанням і підтвердженням державою факту виникнення або припинення права оренди земельних ділянок.

З 01.01.2011 р. набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 р. № 1021 “Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі”.

Пунктами 1, 2 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 р. № 1021 (далі Порядок №1021), встановлено, що цей Порядок визначає процедуру ведення за формою згідно з додатком Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі - Книга записів) - документа суворого обліку, який є власністю держави і складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок. Територіальний орган Держкомзему забезпечує зберігання книг записів з метою запобігання їх викраденню, втраті, знищенню або пошкодженню. Відповідальність за організацію зберігання книг записів несе керівник територіального органу Держкомзему згідно із законодавством. Книги записів зберігаються довічно, знищення або вилучення частини Книги записів забороняється. Організація виготовлення та постачання книг записів покладається на Держкомзем.

Зазначеним порядком також визначено, що книга записів відкривається та ведеться: у паперовому вигляді - територіальним органом Держкомзему; в електронному вигляді операторами, структурними підрозділами державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" (далі - Центр кадастру) в районах, містах обласного (республіканського Автономної Республіки Крим) значення, мм. Києві та Севастополі, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - автоматизована система). Книга записів у паперовому вигляді зберігається у територіальному органі Держкомзему за місцем розташування земельної ділянки. Записи із зазначенням дати вносяться до розділів Книги записів у паперовому вигляді посадовою особою територіального органу Держкомзему, яка має вищу освіту за спеціальністю "землевпорядкування та кадастр" і уповноважена в установленому Держкомземом порядку вести державний реєстр земель на рівні району, міста обласного (республіканського Автономної Республіки Крим) значення, мм. Києва та Севастополя (далі - посадова особа). Запис завіряється підписом посадової особи. Не завірений зазначеним підписом запис вважається недійсним (п.4, 8 Порядку №1021).

На підставі наведеного, суд першої інстанції дійшов висновку, що Харківська регіональна філія Центру ДЗК не має прав щодо виконання постанови Харківського окружного адміністративного суд від 13.12.2010 р., оскільки, відповідно до вимог діючого законодавства, вже не наділена відповідними повноваженнями щодо проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки та видачі правовстановлюючих документів на земельні ділянки.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником. Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України “Про виконавче провадження”, учасниками виконавчого провадження є державний виконавець, сторони, представники сторін, прокурор, експерти, спеціалісти, перекладачі, суб'єкти оціночної діяльності - суб'єкти господарювання.

Статтею 8 Закону передбачено, що сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа, на користь чи в інтересах якої видано виконавчий документ. Боржником є фізична або юридична особа, визначена виконавчим документом.

Харківська регіональна філія Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” є регіональною філією державного підприємства (юридична особа). Вказана особа на даний час не припинена, не перетворена, не ліквідована, не реорганізована, діє відповідно до статуту та визначена виконавчим документом в якості боржника. Управління Держкомзему у Дворічанському районі Харківської області не є правонаступником Харківської регіональної філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру”. До матеріалів справи не надано доказів вибуття однієї із сторін виконавчого провадження по виконанню постанови Харківського окружного адміністративного суду від 13.12.2010 р. по справі №2а-15171/10/2070. З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для заміни сторони виконавчого провадження.

Колегія суддів зазначає, що здійснивши заміну сторони виконавчого провадження боржника, Харківську регіональну філію Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” на управління Держкомзему у Дворічанському районі Харківської області у виконавчому провадженні ВП №24282894 з виконання виконавчого листа №2а-15171/10/2070 від 01.02.2011 р., виданого Харківським окружним адміністративним судом, судом першої інстанції фактично замінено відповідача у справі.

Враховуючи наведене, ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню на підставі п. 4 ст.204 КАС України прийняттям нової ухвали про відмову в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 6 ст. 199, п. 4 ст.202, 205, 206, 254, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Держкомзему у Дворічанському районі Харківської області задовольнити.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 13.12.2010 р. по справі №2а-15171/10/2070 скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою в задоволенні заяви про заміну у виконавчому провадженні ВП №24282894 сторони виконавчого провадження з Харківської регіональної філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” на управління Держкомзему у Дворічанському районі Харківської області відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя(підпис)Макаренко Я.М.

Судді(підпис)

(підпис)Мінаєва О.М. Донець Л.О. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ Мінаєва О.М. Повний текст ухвали виготовлений 09.09.2011 р.