Ухвала суду № 20968049, 08.12.2011, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2011 р. Справа № 3331/11 Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Кушнерика М.П.,

при секретарі судового засідання Луцак І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційні скарги Релігійної громади Української Православної Церкви Київський патріархат в м. Мостиська Львівської області, Львівської обласної державної адміністрації на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2010 року у справі за позовом Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська Львівської області до Львівської обласної державної адміністрації, голови Львівської обласної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача - Релігійна громада Української Православної Церкви Київський патріархат в м. Мостиська Львівської області про визнання протиправними дій, бездіяльності та рішень,

в с т а н о в и л а:

Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська Львівської області 21.09.2010 року звернулася в суд з адміністративним позовом в якому просить:

визнати протиправним та скасувати п.4 Розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації №318/0/5-10 від 08.04.2010 року «Про реєстрацію статутів релігійних громад» щодо реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська, якими викладено Статут у новій редакції - як статут Релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату м. Мостиська Львівської області;

визнати протиправними дії Львівської обласної державної адміністрації, що виразилися у поверненні листом начальника відділу у справах національностей та релігій Львівської обласної державної адміністрації №125 від 02.03.2010 року Релігійній громаді Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська під керівництвом отця ОСОБА_2 поданих для реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська, який зареєстрований рішенням виконавчою комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року №495:

визнати протиправною бездіяльність Львівської обласної державної адміністрації, що полягали у не проведенні реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська, який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року №495, що затверджені Парафіяльними зборами 01.03.2009 року та подані на реєстрацію Релігійною громадою Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська під керівництвом отця ОСОБА_2 30.01.2010 року:

зобов'язати Львівську обласну державну адміністрацію зареєструвати зміни до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська, який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року №495, що затверджені Парафіяльними зборами 01.03.2010 року та подані на реєстрацію Релігійною громадою Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська під керівництвом отця ОСОБА_2 30.01.2010 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2010 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункт 4 Розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації №318/0/5-10 від 08.04.2010 року «Про реєстрацію статутів релігійних громад» стосовно реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська Львівської області, згідно яких Статут у новій редакції викладено як Статут Релігійної громади Української Православної Церкви Київського патріархату м. Мостиська Львівської області.

Визнано протиправними повернення Релігійній громаді Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області під керівництвом отця ОСОБА_2 листом начальника відділу у справах національностей та релігій Львівської обласної державної адміністрації №125 від 02.03.2010 року поданих для реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області, зареєстрованого рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради під 17.09.1991 року №495, та бездіяльність Львівської обласної державної адміністрації стосовно не проведення реєстрації вищезазначених змін.

Зобов'язано Львівську обласну державну адміністрацію відповідно до вимог законодавства розглянути подані Релігійною громадою Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області під керівництвом отця ОСОБА_2 30.01.2010 року для реєстрації зміни до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області, зареєстрованого рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року №495, і вирішити питання реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області, який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року №495, що затверджені Парафіяльними зборами 01.03.2010 року, та подані на реєстрацію Релігійною громадою Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області під керівництвом отця ОСОБА_2 30.01.2010 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Релігійна громада Української Православної Церкви Київський патріархат в м. Мостиська Львівської області, Львівська обласна державна адміністрація оскаржили його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просять постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2010 року скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.. Вимоги за апеляційними скаргами обґрунтовують тим, що судом першої інстанції рішення було прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального законодавства, що призвело до неправильного вирішення справи, а також висновок суду є необгрунтованим,

Так, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська, статут якої був зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 117.09.1991 р. №495, код ЄДРПОУ 23957456 (далі - Релігійна Громада (код ЄДРПОУ 123957456), прийняла рішення про її залишення у підпорядкуванні Української Автокефальної Православної Церкви на своїх зборах 06.03.1994 р.

Відповідно до ч.2 ст.8 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» від 23.04.1991 р. №987-ХІІ (далі Закон №987-ХІІ) держава визнає право \ релігійної громади на її підлеглість у канонічних і організаційних питаннях будь-яким діючим в Україні та за її межами релігійним центрам (управлінням). Проте, 29.07.1992 року у зв'язку з об'єднанням частини Української Православної Церкви та Української Автокефальної Православної Церкви в єдину церкву - Українську Православну Церкву Київського Патріархату Радою у справах релігій при Кабінетів Міністрів України було зареєстровано зміни і доповнення до статуту Патріаршої канцелярії Української Автокефальної Православної Церкви, внаслідок чого Українська Автокефальна Православна Церква (далі - УАПЦ) змінила назву на Українську Православну Церкву Київського Патріархату (далі - УПЦ КП) . Таким чином, з 29.07.1992 року такого релігійного центру як Українська Автокефальна Православна Церква вже не існувало і, відповідно, релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська, статут якої був зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року №495, не могла бути йому підпорядкована в силу вимог ч.2 ст.8 Закону №987-ХІІ.

Крім того, проведені 06.06.1994 р. збори та їх протокол не відповідають вимогам Статуту релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська, який був зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 р. №495 (далі - Статут 1991 р.). А саме, п.5.1 Статуту 1991 р., відповідно до якого головуючим на Парафіяльних Зборах (загальних зборах) релігійної громади завжди є Настоятель, який і підписує протокол цих зборів згідно із п.5.13 Статуту 19 91 р. На той момент Настоятелем залишався ОСОБА_4, а головою на зазначених зборах була інша особа, яка і підписувала протокол...

Таким чином, з 29.07.1992 р. релігійний центр УАПЦ змінився на УПЦ КП, за яким залишилися всі права та обов'язки колишньої УАПЦ. У зв'язку з цим змінилося підпорядкування та конфесійна підлеглість Релігійної Громади (код ЄДРПОУ 23957456).

Відповідно до ч.2 ст.8 Закону №987-XII держава визнає право релігійної громади на вільну зміну підлеглості у канонічних і організаційних питаннях. 28.011996 р. Релігійна Громада (код ЄДРПОУ 23957456) на Парафіяльних Зборах прийняла рішення про зміну своєї назви та, відповідно, конфесійної підлеглості, що було встановлено Господарським судом Львівської області у Постанові від 20Л 1.2007 р. у справі №3/186-10/121 за позовом релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська до Львівської обласної адміністрації, Мостиського районного бюро технічної інвентаризації та підтверджено Львівським апеляційним адміністративним судом, : Вищим адміністративним судом України, Верховним судом України. На підставі такого рішення Релігійної Громади (код ЄДРПОУ 23957456) 03.04.1996 р. Розпорядженням Голови Львівської обласної державної адміністрації №363 «Про реєстрацію статутів релігійних громад і передачу культових будівель» було і зареєстровано відповідні зміни до Статуту 1991 р. Згодом ці зміни було скасовано зазначеною Постановою Господарського суду Львівської області від 20.11.2007 р. з формальних підстав, оскільки згідно п.5.15 Статуту 1991 р. Парафіяльна Рада є виконавчим органом Парафіяльних Зборів і саме вона мала звертатися до Львівської обласної державної адміністрації із заявою про внесення змін до Статуту 1991 р.

Таким чином, у зв'язку із зміною назви релігійним центром, на підставі рішення Парафіяльних Зборів від 28.01.1996 р„ Релігійна Громада (код ЄДРПОУ 23957456) 'змінила своє канонічне підпорядкування, що відповідає вимогам ч.2 ст.8 Закону №987- XII. Отже, Релігійна Громада (код ЄДРПОУ 23957456) та її Настоятель - ОСОБА_4 перебувають у підпорядкуванні УПЦ КП, а новостворений 05.06.1995 р. релігійний центр - УАПЦ, що підтверджується листом Державного комітету України у справах національностей та релігій (є у справі), не поширює свою компетенцію на нього, що підтвердив Митрополит Мефодій - Предстоятель новоствореної УАПЦ у своєму листі №0240 від 24.03.2010р.

Недоведеним та таким, що не підтверджується жодними доказами, є висновок суду про чисельність Релігійної Громади (код ЄДРПОУ 23957456) у 1000 осіб (абз.8 ст.6 Постанови), оскільки Релігійна Громада (код ЄДРПОУ І 23957456) не веде письмово обліку своїх членів.

Крім того, реєстрація змін до Статуту 1991 р. була здійснена Львівською обласною державною адміністрацією відповідно до вимог чинного законодавства і п.4 Розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації №318/0/5-10 є правомірним..

Відповідно до ст.29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» документи, які подаються для реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, подані не у повному обсязі можуть бути залишені без розгляду, тому дії Львівської обласної державної адміністрації були правомірними.

Крім того, позовні вимоги Релігійної Громади (код ЄДРПОУ 35156771) спрямовані на вирішення питання, що стосуються інтересів Релігійної Громади (код ЄДРПОУ 23957456) і жодним чином не стосуються захисту її власних прав, свобод чи інтересів, тому відповідно до п. 1 ч.1 ст. 155 КАС України, суд залишає повинен був залишити позовну заяву без розгляду, бо позовну заяву подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Представник та адвокат третьої особи, представник відповідачів, в судовому засіданні, вимоги своїх апеляційних скарг підтримали та просять їх задовольнити.

Представники позивача, в судовому засіданні, вимоги апеляційних скарг заперечили і вважають прийняте рішення законним та обгрунтованим.

Судом першої інстанції встановлено, що Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області створена у 1991 році і діяла на підставі Статуту парафії м. Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська, який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів №493 від 17.09.1991 року, та Свідоцтва про реєстрацію Статуту Релігійної громади, виданого виконавчим комітетом Львівської обласної ради народних депутатів 17.09.1991 року за №495/177.

Після створення Української Православної Церкви Київського Патріархату частина Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області на чолі з настоятелем отцем ОСОБА_4 виявила намір змінити підпорядкування релігійної громади та перейти в підпорядкування Української Православної Церкви Київського патріархату. Це питання розглядалось на зборах Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області 06.03.1994 року. Рішенням зборів Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області, за яке проголосувало 100 членів Релігійної громади («проти» проголосувало 20 членів Релігійної громади) було вирішено, що Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області повинна залишитися в підпорядкуванні Української Автокефальної Православної Церкви, а групі віруючих на чолі з отцем ОСОБА_4 було рекомендовано зареєструвати Статут своєї новоутвореної релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату м. Мостиська та проводити почергове богослужіння в храмі з Релігійною громадою Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області.

Проте, незважаючи на відмову Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області від переходу в підпорядкування Української Православної Церкви Київського Патріархату, 28.01.1996 року настоятелем Свято-Покровської церкви Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області отцем ОСОБА_4 та ОСОБА_6 було підписано протокол зборів Релігійної громади Свято-Покровської УАПЦ в Мостиськах Мостиського району від 28.01.1996 року, згідно якого вирішено: «Внести зміни в Статут церкви і додати слова Київського патріархату».

Підпунктом 5.2.1. пункту 5.2. Розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 03.04.1996 року №363 «Про реєстрацію статутів релігійних громад і передачу культових будівель» зареєстровано зміни до статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області шляхом заміни у тексті Статуту слів «Українська Автокефальна Православна Церква» на «Українська Православна Церква - Київський Патріархат».

На основі зазначеного розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації, на свідоцтві про реєстрацію Статуту Релігійної громади, виданого виконавчим комітетом Львівської обласної ради народних депутатів 17.09.1991 року №495/177, вчинено запис про те, що у тексті статуту слова: «Українська Автокефальна Православна Церква» замінено на «Українська Православна Церква - Київський Патріархат».

У подальшому, Парафіяльними Зборами вже Релігійної громади Української Православної Церкви - Київський Патріархат в м. Мостиська Львівської області 01.04.2007 року було прийнято нову редакцію статуту, яка була зареєстрована п.2.2. п.2 розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації №534 від 07.06.2007 року, і на основі якої головою Львівської обласної державної адміністрації було видано свідоцтво про реєстрацію Статуту Релігійної громади №534від 07.06.2007 року.

Постановою господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року у справі №3/186-10/121 за позовом Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області до Львівської ОДА, Мостиського районного БТІ, третіх осіб - Товариства по будівництву церкви «Вознесіння Господнього» УАПЦ м. Мостиська, Релігійної громади Української православної церкви - Київський патріархат в м. Мостиська, Мостиської районної державної адміністрації Львівської області вирішено: скасувати підпункт 5.2.1. пункту 5.2. розпорядження Голови Львівської ОДА від 03.04.1996 року №363 «Про реєстрацію статутів релігійних громад і передачу культових будівель»; скасувати підпункт 2.2. пункту 2 Розпорядження Голови Львівської ОДА від 07.06.2007 року №534 «Про реєстрацію статутів релігійних громад».

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2008 року апеляційні скарги Львівської ОДА та Релігійної громади Української Православної Церкви - Київський Патріархат м. Мостиська на постанову господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року по справі №3/186-10/121 залишено без задоволення, постанова суду - без змін.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 10.06.2009 року у справі К-20583/08, К-21717/08 скасовано постанову господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2008 року в частині визнання не чинними підпункту 5.2.1. пункту 5.2. Розпорядження Голови Львівської ОДА від 03 квітня 1996 року №363 «Про реєстрацію статутів релігійних громад і передачу культових будівель» та підпункту 2.2. пункту 2 Розпорядження Голови Львівської ОДА від 07.06.2007 року №534 «Про реєстрацію статутів релігійних громад», та ухвалено в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, а в решті судові рішення залишено без змін.

За результатами розгляду Верховним Судом України за винятковими обставинами справи за скаргою Релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Львівської області на постанову Вищого адміністративного суду України від 10.06.2009 року у справі К-20583/08, К-21717/08, скаргу задоволено, а постанова Вищого адміністративного суду України від 10.06.2009 року скасована, постанова господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року та ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2008 року залишені без змін.

Таким чином, з моменту набрання законної сили постанови господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року у справі №3/186-10/121, тобто з 09.09.2008 року, підпункт 5.2.1. пункту 5.2. розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації під 03.04.1996 року №363 «Про реєстрацію статутів релігійних громад і передачу культових будівель» та підпункт 2.2. пункту 2 розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації від 07.06.2007 року №534 «Про реєстрацію статутів релігійних громад» є скасованими.

25.01.2009 року відбулися Парафіяльні Збори Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області, якими вирішено погодитись з відновленням та подальшим використанням Релігійною громадою назви Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська Львівської області; погодитись з відновленням та подальшою участю Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська) в складі Львівської єпархії Української Автокефальної Православної Церкви; звільнити отця ОСОБА_4 від виконання обов'язків настоятеля Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська); обрати отця ОСОБА_2 настоятелем Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська); звернутися до правлячого архієрея Львівської єпархії Української Автокефальної Православної Церкви архієпископа Макарія з проханням про звільнення отця ОСОБА_4 від виконання обов'язків настоятеля Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська) та з проханням про призначення ОСОБА_2 настоятелем Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області; повноваження діючих членів Парафіяльної Ради Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська) вважати припиненими; обрати Головою Парафіяльної Ради Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська) ОСОБА_8, заступником Голови Парафіяльної Ради ОСОБА_9, а її членами отця ОСОБА_2, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_7, ОСОБА_15

Указом Архієпископа Львівського УАПЦ Макарія №21 від 30.01.2009 року колишнього настоятеля і керівника Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області митрополита ОСОБА_4 звільнено від виконання обов'язків настоятеля і керівника Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області, а настоятелем призначено декана Мостиського деканату митрополита ОСОБА_2.

01.03.2009 року знову відбулися Парафіяльні Збори Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області, якими вирішено внести зміни до Статуту Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська), код ЄДРПОУ 23957456, який зареєстрований Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради №495 від 17.09.1991 року, з урахуванням змін, що зареєстровані скасованим постановою господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року у справі №3/186-10/121 підпунктом 5.2.1. пункту 5.2. розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації №363 від 03.04.1996 року, та з урахуванням нової редакції, що зареєстрована скасованим постановою господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року у справі №3/186-10/121 підпунктом 2.2. пункту 2 розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації №534 від 07.06.2007 року, виклавши його у новій редакції, відновивши при цьому назву Релігійної громади - «Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області» та конфесійну належність до Української Автокефальної Православної Церкви; затвердити нову редакцію Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області, код ЄДРПОУ 23957456, що первинно зареєстрований Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради №495 від 17.09.1991 року; уповноважити голову Парафіяльних Збрів Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська) отця ОСОБА_2 та секретаря Парафіяльних Зборів Малашівського Б.Ф. на підписання нової редакції Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області, код ЄДРПОУ 23957456, що первинно зареєстрований Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради №495 від 17.09.1991 року; уповноважити отця ОСОБА_2, ОСОБА_8. ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_7, ОСОБА_15 на представництво інтересів Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області, код ЄДРПОУ 23957456, у органах державної влади та місцевого самоврядування при реєстрації змін до статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області, код ЄДРПОУ 23957456; підтвердити повноваження отця ОСОБА_2 як настоятеля Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області, код ЄДРПОУ 23957456.

30.01.2010 року Релігійною громадою УАПЦ м. Мостиська Львівської області подано Голові Львівської обласної державної адміністрації заяву про реєстрацію нової редакції Статуту, яка затверджена Парафіяльними Зборами Релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Львівської області 01.03.2009 року та Архієпископом Львівським УАПЦ 05.03.2009 року, та про видачу Релігійній громаді УАПЦ м. Мостиська Львівської області свідоцтва про реєстрацію нової редакції Статуту.

Листом начальника відділу у справах національностей та релігій Львівської ОДА №125 від 02.03.2010 року Релігійній громаді УАПЦ в м. Мостиська Львівської області повернуто усі удані на реєстрацію документи та роз'яснено про необхідність подання додаткових документів.

При цьому, 24.01.2010 року настоятель Релігійної громади Української Православної Церкви - Київського Патріархату м. Мостиська Львівської області отець ОСОБА_4 також провів Парафіяльні Збори Релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Львівської області, на яких вирішено внести зміни до Статуту Релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Львівської області, виклавши його у новій редакції, як статут Української Православної Церкви Київського патріархату м. Мостиська Львівської області. 24.01.2010 року отцем ОСОБА_4 подана до Львівської ОДА заява про реєстрацію вищевказаних змін до Статуту.

Пунктом 4 розпорядження Голови Львівської ОДА Кмітя М.І. №318/0/5-10 від 08.04.2010 року «Про реєстрацію статутів релігійних громад» зареєстровано зміни до Статуту релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ст.35 Конституції України кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність. Здійснення цього права може бути обмежене законом лише в інтересах охорони громадського порядку, здоров'я і моральності населення або захисту прав і свобод інших людей.

Статтею 7 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» релігійні організації в Україні утворюються з метою задоволення релігійних потреб громадян сповідувати і поширювати віру і діють відповідно до своєї ієрархічної та інституційної структури, обирають, призначають і замінюють персонал згідно із своїми статутами (положеннями).

Згідно положень ст.12 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» Статут (положення) релігійної організації, який відповідно до цивільного законодавства визначає її правоздатність, підлягає реєстрації у порядку, встановленому ст.14 цього Закону. Статут (положення) релігійної організації приймається на загальних зборах віруючих громадян або на релігійних з'їздах, конференціях та повинен містити відомості, в тому числі, порядок внесення змін і доповнень до статуту (положення) релігійної організації.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» для одержання релігійною громадою правоздатності юридичної особи громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а у Республіці Крим - до Уряду Республіки Крим.

Згідно ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції , з чим погоджується судова колегія, вірно виходив з того, що Львівська ОДА, , при розгляді поданих УАПЦ м. Мостиська Львівської області на реєстрацію документів, була обізнана про конфліктну ситуацію, яка існує у м. Мостиська Львівської області між православними християнами, вірними Української Автокефальної Православної Церкви та Української Православної Церкви Київського Патріархвту, але все таки зареєструвала зміни до Статуту, виклавши Статут у новій редакції як Статут Української Православної Церкви Київського Патріархату м. Мостиська Львівської області.( п.3 Розпорядження Голови ЛОДА М. Кмітя №318/0/5-10 від 08.04.2010 року).

Крім того, ЛОДА було відомо про відхід отця ОСОБА_4 із певною групою парафіян від УАПЦ, у зв'язку з чим він не може бути настоятелем парафії Релігійної громади УПЦ м. Мостиська. Про це свідчить, зокрема, реєстрація ЛОДА Статуту Релігійної громади Української православної Церкви - Київського Патріархату м. Мостиська Львівської області, яка створена отцем ОСОБА_4 і настоятелем якої він є до теперішнього часу (розпорядження Голови ЛОДА №1161 від 14.11.2006 року); Указ керуючого єпархією УПЦ КП Феодосія, архієпископа Дрогобицького та Самбірського від 28.11.2006 року №186, яким митрополита, протоієрея ОСОБА_4 15.11.2006 року призначено на посаду настоятеля храму Вознесіння Господнього м. Мостиська, який знаходиться по вул. Міцкевича у м. Мостиська Львівської області (т.1 а.с.203); указ Керуючого Дрогобицько-Самбірською єпархією, УПЦ-КП єпископа Феодосія від 25.10.1999 року №173, яким засвідчується, що отець ОСОБА_4 призначений священнослужителем в військову частину ОКПП «Прикарпаття» м. Мостиська (т.1 а.с.205).

Оскаржуване розпорядження ЛОДА видано на підставі заяви групи громадян у кількості 10 осіб, які звернулися із проханням зареєструвати зміни до Статуту релігійної громади Української Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області, зареєстрованого у 1991 році, в редакції Статуту, прийнятого на парафіяльних зборах релігійної громади 24 січня 2010 року (т.1 а.с.214).

До вказаного звернення заявниками, які оголосили себе членами - парафіянами Релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Львівської області, долучено протокол Парафіяльних зборів цієї релігійної громади та Статут релігійної громади УПЦ Київського патріархату м. Мостиська Львіської області (нова редакція) (т.1 а.с.214).

Проте, парафіяльні збори Релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Львівської області 24.01.2010р. у дійсності не проводились..а вони були проведені групою віруючих новоствореної релігійної громади УПЦ - КП м. Мостиська, які раніше відійшли від УАПЦ разом із колишнім настоятелем отцем ОСОБА_4, звільненим від обов»язків настоятеля Релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Львівської області Указом Архієпископа Львівського УАПЦ Макарія від 30 січня 2009 року №21 за відхід від УАПЦ.

Згідно ст.8 Закону України «Про свободу слова та релігійні організації» релігійна громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об'єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб.

Згідно п.п.15.1, 24.1 Статуту УАПЦ, а також п.1.1 та п.5.9 Статуту Релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Львівської області - членами цієї релігійної громади є громадяни - вірні УАГІЦ, які досягли 18-річного віку, перебувають у церковному спілкуванні, відзначаються християнською мораллю, добровільно об'єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб та зберігають живий зв'язок із парафіяльним храмом УАПЦ через участь у церковних богослужіннях, сповідь і Святе Причастя.

Тобто, згідно положень Закону та відповідно до Статуту УАПЦ релігійна громада складається із віруючих громадян однієї конфесії. Настоятель парафії також не може перебувати у підпорядкуванні різних конфесій.

На даний час чисельність Релігійної громади Української Автокефальної Церкви м. Мостиська Львівської області становить понад 1000 парафіян.

Враховуючи викладене, отець ОСОБА_4 та 10 осіб, які підписали заяву від 24.01.2010 року про реєстрацію ЛОДА змін до Статуту релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська Львіської області, не мають жодного відношення до цієї релігійної громади, а отже не могли бути суб'єктами відповідного звернення.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність п.4 Розпорядження ЛОДА №318/0/5-10 від 08.04.2010 року «Про реєстрацію статутів релігійних громад», оскільки органом реєстрації не перевірено статусу та повноважень суб'єктів звернення, і в результаті безпідставно зареєстровано зміни до Статуту релігійної громади, чим створено конфліктну ситуацію та порушено вимоги ст.ст.3, 5 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації».

Згідно ст.14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» орган, який здійснює реєстрацію, в місячний термін розглядає заяву, статут (положення) релігійної організації, приймає відповідне рішення і не пізніш як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього заявникам. Зміни і доповнення статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень).

Відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» передбачає у реєстрації статуту (положення) релігійної організації може бути відмовлено, якщо її статут (положення) або діяльність суперечать чинному законодавству. Рішення про відмову в реєстрації статуту (положення) релігійної організації із зазначенням підстав відмови повідомляється заявникам письмово в десятиденний термін. Це рішення може бути оскаржено в суд у порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством України.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції, що зміни до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська Львівської області, що подані представниками Релігійної громади УАПЦ під керівництвом отця ОСОБА_2. для реєстрації не було предметом розгляду Голови Львівської обласної державної адміністрації., а лише начальника відділу у справах національностей та релігій Львівської обласної державної адміністрації, який не є органом, що уповноважений законом, видавати розпорядження щодо здійснення державної реєстрації статутів релігійних громад та змін до них.

. Відтак є вірним висновок суду про протиправність дій ЛОДА, які полягали у поверненні Релігійній громаді Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області (під керівництвом отця ОСОБА_2) листом начальника відділу у справах національностей та релігій Львівської обласної державної адміністрації №125 від 02.03.2010 року, поданих для реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області, зареєстрованого рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради під 17.09.1991 року №495.

Посилання апелянтів на те, що Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська, статут якої був зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 117.09.1991 р. №495, є Релігійною громадою Української Православної Церкви Київської Патріархату не заслуговують на увагу, оскільки рішенням суду такі зміни до статуту були скасовані і залишилась первинна редакція статуту, як громади УАПЦ.

Оскільки встановлені судом факти протиправності дій (бездіяльності) та рішень відповідача згідно ст.71 КАС України останнім не спростовані , то висновок про задоволення позовних вимог у повному обсязі є обґрунтованим..

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Апеляційні скарги Релігійної громади Української Православної Церкви Київський Патріархат в м. Мостиська Львівської області, Львівської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2010 року у справі №2а-8423/10 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складання ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складання ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

М.П. Кушнерик

Ухвала у повному обсязі складена 13.12.2011 року.