Постанова № 20867313, 21.12.2011, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2-а-1180/11 Головуючий у 1-й інстанції: Охрімчук І.Г. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" грудня 2011 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіМацедонської В.Е.,

суддівГрищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області на постанову Олевського районного суду Житомирської області від 21 жовтня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення,-

встановив:

18 лютого 2010 року ОСОБА_2 звернувся до Олевського районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області щодо недорахування та невиплати у повному розмірі доплати до пенсії передбачену ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, яка проживає на території Чорнобильської зони, яка є забрудненою, та є потерпілою від аварії на ЧАЕС 4 категорії, зобовязання відповідача донарахувати та виплатити вказані доплати за період з 01 січня 1999 року по 01 лютого 2010 року.

Постановою Олевського районного суду Житомирської області від 21 жовтня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 не в повному обсязі коштів, передбачених ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; стягнуно з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області з рахунку № 35215004000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області на користь ОСОБА_2 2612,07 грн. (дві тисячі шістсот дванадцять гривень сім копійок) доплати до заробітної плати як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог..

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати постанову суду і прийняти нову постанову.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є потерпілим від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення (категорія 4), серія НОМЕР_1, виданим Житомирською облдержадміністрацією 05 грудня 2008 року, перебуває на обліку у відповідача та проживає і працює у м. Олевськ Житомирської області, яке за переліком населених пунктів Житомирської області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ч.1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата, яка становить у зоні посиленого радіоекологічного контролю одна мінімальна заробітна плата.

Всупереч ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивачу доплати виплачувалась відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836.

З огляду на те, що Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має вищу юридичну силу в порівняні з Постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 відповідач не правомірно виплачував доплату до пенсії в меншому розмірі ніж це передбачено ст. 39 зазначеного Закону.

Враховуючи положення ст. ст. ст. 21, 105, 162 КАС України, суд першої інстанції встановивши, що відповідач порушив норми законодавства, які регулюють спірні правовідносини, має визнати такі дії протиправними і зобовязати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а тому вимоги про стягнення невиплачених коштів не підлягають задоволенню, оскільки суд не є органом, який має повноваження щодо нарахування та встановлення розміру доплати.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм процесуального права призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова Олевського районного суду Житомирської області від 21 жовтня 2010 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області задовольнити частково.

Постанову Олевського районного суду Житомирської області від 21 жовтня 2010 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 не в повному обсязі доплати, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»протиправними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації в Житомирській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доплату , встановивши її на рівні мінімальної заробітної плати щомісячно в розмірах, визначених законодавством України на відповідний рік, за період з 18 лютого 2009 року по 01 лютого 2010 року з врахуванням виплачених сум.

В іншій частині в позові відмовити.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддяВ.Е.Мацедонська

СуддіТ.М. Грищенко

І.О.Лічевецький