Постанова № 20671222, 30.11.2011, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" листопада 2011 р. м. КиївК-7596/08

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Бившевої Л.І.,

суддів: Голубєвої Г.К., Костенка М.І., Ланченко Л.В., Лосєва А.М.,

секретар судового засідання Подолянко Р.О.,

за участю представника позивача Галицького Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Дрогобицькому районі Львівської області

на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2008 року

у справі № 13/367 А

за позовом Відкритого акціонерного товариства «Нафтопереробний комплекс «Галичина»

до Державної податкової інспекції у Дрогобицькому районі Львівської області

про визнання нечинним податкового повідомлення рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

Відкрите акціонерне товариство «Нафтопереробний комплекс «Галичина»(далі позивач) звернулось до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Дрогобицькому районі Львівської області (далі відповідач) про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення № 0003932301/1 від 20 липня 2007 року.

Постановою Господарського суду Львівської області від 18 грудня 2007 року в позові відмовлено повністю.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2008 року постанову Господарського суду Львівської області від 18 грудня 2007 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено. Визнано нечинним податкове повідомлення-рішення ДПІ у Дрогобицькому районі Львівської області № 0003932301/1 від 20 липня 2007 року про визначення суми податкового зобовязання за платежем: частина прибутку (доходу) господарських організацій (державних, казенних підприємств та їх обєднань), що сплачуються до бюджету за кодом 3021010101 в сумі 7248994,00 грн., в тому числі за основним платежем 5177853,00 грн. та штрафними санкціями 2071141,00 грн. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ВАТ «Нафтопереробний комплекс «Галичина»3,40 грн. понесених судових витрат.

В касаційній скарзі з урахуванням уточнень вимог касаційної скарги ДПІ у Дрогобицькому районі Львівської області, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2008 року та залишити в силі постанову Господарського суду Львівської області від 18 грудня 2007 року.

Заслухавши доповідь судді доповідача, пояснення присутнього у судовому засіданні представника позивача, перевіривши доводи касаційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.

ДПІ у Дрогобицькому районі Львівської області провела виїзну планову документальну перевірку ВАТ «Нафтопереробний комплекс «Галичина»з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період 01 січня 2006 року по 31 грудня 2006 року, за результатами якої було складено акт № 251/23-1/00152388 від 26 квітня 2007 року.

В акті перевірки було встановлено порушення позивачем, зокрема, вимог статті 67 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»та Постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 2006 року № 678 «Про затвердження Порядку і нормативів відрахування господарськими організаціями до загального фонду Державного бюджету частини прибутку (доходу) за результатами фінансово-господарської діяльності у 2005 році та щоквартальної фінансово-господарської діяльності у 2006 році», в результаті чого не нараховано та не сплачено частину прибутку за півріччя 2006 року в сумі 5177853,00 грн.

15 травня 2007 року ДПІ у Дрогобицькому районі Львівської області на підставі акта перевірки прийняла податкове повідомлення-рішення № 0003932301/0, яким згідно з підпунктом «б»підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4, підпунктом 17.1.3 пункту 17.1 статті 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»визначила ВАТ «Нафтопереробний комплекс «Галичина»суму податкового зобовязання (з урахуванням штрафних (фінансових) санкцій) за платежем: частина прибутку (доходу) господарських організацій (державних, казенних підприємств та їх обєднань), що сплачуються до бюджету за кодом 3021010101 в сумі 7248994,00 грн., в тому числі за основним платежем 5177853,00 грн. та 2071141,00 грн. штрафними (фінансовими) санкціями.

Вказане податкове повідомлення-рішення оскаржувалося позивачем в адміністративному порядку, за наслідками якого його скаргу було залишено без задоволення, а податковим органом прийняте податкове повідомлення-рішення № 0003932301/1 від 20 липня 2007 року на аналогічні суми нарахувань.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що позивачем, як підприємством у статутному фонді якого державі належить 25% акцій, було неправомірно не сплачено частину прибутку державі за результатами фінансово-господарської діяльності 2006 року пропорційно розміру частки, у звязку з чим податковим органом правомірно визначено позивачу суму податкового зобовязання за платежем: частина прибутку (доходу) господарських організацій (державних, казенних підприємств та їх обєднань), що сплачуються до бюджету за кодом 3021010101, а також застосовано штрафні (фінансові) санкції на підставі підпункту 17.1.3 пункту 17.1 статті 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що позивач правомірно не нараховував та не сплачував до загального фонду Державного бюджету України частину прибутку (доходу) дивідендів, як виду податку на прибуток, який відповідно до положень Закону України «Про систему оподаткування»та Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств»сплачується до бюджету виключно державними, не корпоратизованими, казенними та комунальними підприємствами у розмірі, встановленому органом, в управлінні якого знаходиться підприємство, з урахуванням того, що визначені позивачу податковим органом відрахування частини прибутку (доходу) в сумі 5177853,00 грн. не є податковим зобовязанням і на них не поширюються вимоги і на них не поширюються вимоги Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», а отже застосування штрафних санкцій за несплату цієї частини прибутку на підставі підпункту 17.1.3 пункту 17.1 статті 17 цього Закону.

Однак повністю погодитися з такими висновками судів попередніх інстанцій колегія суддів не може, з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 67 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»(в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що господарські організації: державні, в тому числі казенні підприємства та їх об'єднання і дочірні підприємства, а також акціонерні, холдингові компанії та інші суб'єкти господарювання, у статутному фонді яких державі належать частки (акції, паї), та їх дочірні підприємства сплачують до Державного бюджету України частину прибутку (доходу).

Відповідно до частини 5 статті 67 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»(в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) для акціонерних, холдингових компаній та інших суб'єктів господарювання, у статутному фонді яких державі належать частки (акції, паї), та їх дочірніх підприємств, а також господарських організацій, у статутних фондах яких є частка комунальної власності, зазначені відрахування провадяться з частини прибутку (доходу) відповідно до розміру державної або комунальної частки (акцій, паїв) у їх статутних фондах.

Згідно частини 6 статті 67 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) Порядок і норматив відрахування частини прибутку (доходу), визначеної цією статтею, встановлюються Кабінетом Міністрів України з інформуванням Комітету Верховної Ради України з питань бюджету (крім порядку і нормативу відрахування частини прибутку (доходу) господарських організацій, які належать до комунальної власності або у статутних фондах яких є частка комунальної власності, які встановлюються відповідними радами).

На виконання приписів статті 67 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову від 17 травня 2006 року № 678, якою затверджено Порядок і нормативи відрахування господарськими організаціями до загального фонду державного бюджету частини прибутку (доходу) за результатами фінансово-господарської діяльності у 2005 році та щоквартальної фінансово-господарської діяльності у 2006 році, пунктом 2 якого (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що відрахування частини прибутку (доходу) здійснюється державними, в тому числі казенними, підприємствами (крім державних сільськогосподарських підприємств, суб'єктів природних монополій, підприємств, обсяг чистого прибутку яких перевищує 50 млн. гривень, та суб'єктів господарювання, засновником яких є Кабінет Міністрів України) та їх об'єднаннями і дочірніми підприємствами, акціонерними, холдинговими компаніями та іншими суб'єктами господарювання, у статутному фонді яких державі належать частки (акції, паї), та їх дочірніми підприємствами - у розмірі 50 відсотків чистого прибутку (доходу), розрахованого згідно з положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку.

Як вбачається з акту перевірки, у статутному фонді ВАТ «Нафтопереробний комплекс «Галичина»розмір державної частки (акцій) в 2006 році становив 25%.

Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб від 23 листопада 2006 року підтверджується, що засновниками ВАТ «Нафтопереробний комплекс «Галичина»є акціонери згідно з реєстром та Фонд державного майна України.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку, що ВАТ «Нафтопереробний комплекс «Галичина»не повинно було нараховувати та сплачувати до загального фонду Державного бюджету України частину прибутку (доходу) у розмірі 5177853,00 грн., оскільки доля держави в статуті позивача у 2006 році становила 25%, у звязку з чим рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню в цій частині.

Разом з цим, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку, з яким погоджується суд касаційної інстанції, що визначені позивачу податковим органом відрахування частини прибутку (доходу) у сумі 5177853,00 грн. не є податковим зобовязанням і на них не поширюються вимоги Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», а отже, й застосування штрафних санкцій за несплату цієї частини прибутку на підставі підпункту 17.1.3 пункту 17.1 статті 17 цього Закону, є неправомірним.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

З огляду на викладене, касаційна скарга ДПІ у Дрогобицькому районі Львівської області підлягає частковому задоволенню, а постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2008 року підлягає скасуванню в частині задоволених позовних вимог про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення ДПІ у Дрогобицькому районі Львівської області № 0003932301/1 від 20 липня 2007 року щодо визначення ВАТ «Нафтопереробний комплекс «Галичина»зобовязання сплатити до загального фонду Державного бюджету України частину прибутку (доходу) за 2006 рік у розмірі 5177853,00 грн. із прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині. В решті постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2008 року залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 210, 220, 221, 223, 229, 230, 232, ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Дрогобицькому районі Львівської області задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2008 року скасувати в частині задоволених позовних вимог про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Дрогобицькому районі Львівської області № 0003932301/1 від 20 липня 2007 року щодо визначення Відкритому акціонерному товариству «Нафтопереробний комплекс «Галичина»зобовязання сплатити до загального фонду Державного бюджету України частину прибутку (доходу) за 2006 рік у розмірі 5177853,00 грн. із прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

В частині визнання недійсним податкового повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Дрогобицькому районі Львівської області № 0003932301/1 від 20 липня 2007 року про визначення частини прибутку (доходу) господарських організацій (державних, казенних підприємств та їх обєднань), що сплачуються до бюджету за кодом 3021010101 основним платежем 5177853,00 грн. як суми податкового зобовязання та 2071141,00 грн. штрафних (фінансових) санкцій, постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2008 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеному статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: ______ Л.І. Бившева

Судді: ______ Г.К. Голубєва

______ М.І. Костенко

______ Л.В. Ланченко

______ А.М. Лосєв