Постанова № 20646174, 01.02.2011, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2011 р. Справа № 2а-4728/10/1670

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Катунова В.В. , Перцової Т.С.

<за участю секретаря судового засідання ><Секретар >

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Великобагачанському районі Полтавської області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2010р. по справі№2а-4728/10/1670

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Великобагачанському районі Полтавської області <Список ><Текст >

до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Великобагачанському та Решетилівському районах Полтавської області <Текст ><3 особи ><3 особа ><за участю ><Текст >

про стягнення коштів,

ВСТАНОВИЛА:

Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області (надалі - УПФУ у Великобагачанському районі Полтавської області, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Великобагачанському та Решетилівському районах Полтавської області (надалі - відповідач) в якому просив суд стягнути з відповідача суму витрат на виплату пенсії ОСОБА_2 по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, виплаченої за червень-серпень 2010 р., в загальному розмірі 2347,00 грн., в т.ч. основний розмір пенсії - 281,01 грн. та державна адресна допомога - 2155,99 грн.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2010 року по справі № 2-а-4728/10/1670 у задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2010 року по справі № 2-а-4728/10/1670 скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм п.5 ч.2 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", ст.26 Основ законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, ст.7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов`язкове державне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань", Постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 "Деякі питання питання пенсійного забезпечення громадн" (надалі - Постанова № 265), що призвело, на думку позивача, до неправильного вирішення справи. Зазначає, що з огляду на положення ч.2 ст.2 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23.09.1999 р. № 1105 (надалі - Закон № 1105), Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД від 13.03.1992 р. пенсіонер ОСОБА_2, якому в червні-серпні 2010 року було виплачено спірні суми пенсії по інвалідності та державної адресної допомоги, є застрахованою особою, яка має право на відшкодування шкоди, завданої нещасним випадком на виробництві. Тому, у відповідності до п.5 ч.2 ст.24 Закону № 1105, ст.7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов`язкове державне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" УПФУ у Великобагачанському районі Полтавської області має право на відшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з виплатою пенсії та державної адресної допомоги вказаній особі. Посилаючись на п.4 Постанови № 265 зазначає, що виплата щомісячної державної адресної допомоги повинна здійснюватися за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія, тому вказані витрати підлягають відшкодуванню відповідачем, як і витрати, пов`язані з виплатою основного виду пенсії.

Відповідач у надісланих до суду письмових запереченнях на апеляційну скаргу проти задоволення вимог останньої заперечував, просив суд апеляційної інстанції залишити оскаржувану постанову без змін, як таку, що прийнята з дотриманням положень матеріального та процесуального права.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, клопотання сторін про розгляд справи за відсутності їх представників, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом першої інстанції встановлено, що Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Великобагачанському та Решетилівському районах Полтавської області не прийнято до заліку суму витрат на виплату пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві гр. ОСОБА_2 за період з червня по серпень 2010 року у загальному розмірі 281,01 грн.

Пенсія по інвалідності внаслідок трудового каліцтва була призначена ОСОБА_2 рішенням комісії по призначенню пенсій виконкому Колпнянської райради народних депутатів Орловської області Російської СРСР, протокол № 2/9, акт про нещасний випадок на виробництві від 29.06.1976 року.

Нещасний випадок на виробництві із ОСОБА_2 стався за межами України, в зв`язку з чим відповідач відмовився прийняти до заліку виплачену вказаному пенсіонеру Управлінням Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області пенсію за період з червня 2010 року по серпень 2010 року.

Крім того, за вказаний період гр. ОСОБА_2 позивачем виплачено державну адресну допомогу в сумі 2155,99 грн., яку відповідачем не включено до заліку з посиланням на те, що її відшкодування не передбачено Порядком № 5-4/4.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині стягнення з відповідача сум витрат на виплату ОСОБА_2 державної адресної допомоги, суд першої інстанції виходив з того, що у Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві відсутній обов`язок відшкодовувати Пенсійному фонду України витрати по виплаті державної адресної допомоги.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків, передбачений ст. 21 Закону України “Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”.

Відповідно до ст. 21 вказаного Закону Фонд зобовязаний у встановленому законом порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження здоровя, в тому числі пенсії по інвалідності від трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсії по втраті годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, при настанні страхового випадку.

Державна адресна допомога, яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України № 265, не передбачена у вказаному переліку соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків.

Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року за № 5-4/4 затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено перелік виплат, які відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України, в якому відсутня щомісячна державна адресна допомога та витрати по її доставці.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог в частині стягнення з відповідача витрат на виплату державної адресної допомоги в сумі 2155,99 грн.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині стягнення з відповідача витрат на виплату ОСОБА_2 пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві за червень-серпень 2010 року в сумі 281,01 грн., суд першої інстанції виходив з того, що особи, які потерпіли внаслідок нещасного випадку на виробництві на підприємствах в т.ч. і держав СНД, не мають статусу застрахованої особи в Україні, внаслідок чого мають право на пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення", а відтак обов`язок відшкодовувати суму виплаченої інваліду Управлінням Пенсійного фонду пенсії у Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутній.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтями 8, 10, 81 Закону України “Про пенсійне забезпечення” встановлено, що пенсійне забезпечення громадян, призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюються органами Пенсійного фонду України з виплатою пенсій за рахунок його коштів.

Відповідно до ст. 21 Закону № 1105 у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, зокрема, допомогу у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю до відновлення працездатності або встановлення інвалідності, пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Страховими виплатами є грошові суми, які згідно із статтею 21 цього Закону Фонд соціального страхування від нещасних випадків виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку (ст. 28 Закону № 1105).

Згідно з ч.2 п.5 ст. 24 Закону № 1105, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг, між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Відповідно до ч.2 ст. 7 Закону “Про страхові тарифи на загальнообов”язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Пунктом 5 Порядку № 5-4/4 встановлено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих. За її результатами складається акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, який подається відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків (п. 6 Порядку № 5-4/4).

Згідно п.7 Порядку Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду про те, що витрати, понесені Управлінням Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області у зв'язку з виплатою пенсій, підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Відповідно до ст. 3 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників СНД в області пенсійного забезпечення від 13.03.1992 всі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення по даній Угоді, несе держава, що надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону № 1105 особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на відшкодування витрат на виплату підвищень до пенсії по інвалідності, виплаченої ОСОБА_2, а позовні вимоги в частині стягнення з відповідача витрат на виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_2 в сумі 281,01 грн. підлягають задоволенню.

Відповідно до п.п.3, 4 ч.1 ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Згідно ч.2 ст.205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може прийняти нову постанову, якою суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, а постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2010 р. по справі № 2-а-4728/10/1670 - скасуванню в частині стягнення з відповідача на користь позивача витрат по виплаті пенсії по інвалідності, що настала внаслідок нещасного випадку, в сумі 281,01 грн., із прийняттям нової постанови про задоволення позову в цій частині позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, <197 >п. 3 ст. 198, <Список >ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Великобагачанському районі Полтавської області - задовольнити частково.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2010р. по справі№2а-4728/10/1670 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Великобагачанському та Решетилівському районах Полтавської області про стягнення сум виплат пенсії ОСОБА_2 по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, виплаченої за червень-серпень 2010 року в розмірі 281,01 грн.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги в цій частині задовольнити.

Стягнути з Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Великобагачанському та Решетилівському районах Полтавської області (вул. Чекалових, 21, сел. Велика Багачка, Полтавська область, 38300; р/р 371760160104201 в Управлінні Державного казначейства в Полтавській області, МФО 831019, код ЄДРПОУ 25940744) на користь Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області (вул. Шевченка, 73, сел. Велика Багачка, Полтавська область, 38300, р/р 25601301273 в Полтавському обласному управлінні ВАТ "Державний ощадний банк України", МФО 331467, код ЄДРПОУ 22529652) суму витрат на виплату пенсії ОСОБА_2 по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, виплаченої за червень-серпень 2010 р. в розмірі 281,01 грн.

В іншій частині постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2010 р. по справі № 2-а-4728/10/1670 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

<Звіт про виконання >

Головуючий суддя<підпис >Дюкарєва С.В.

Судді<підпис >

<підпис >Катунов В.В. Перцова Т. С. <Список ><Текст > <повний текст ><Дата ><р. >