Постанова № 20584112, 29.11.2011, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2011 року <ЧАС >м.ПолтаваСправа № 2а-1670/7432/11 Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сич С.С.,

при секретарі Зайченко Н.О.,

за участю:

представника позивача - Шаргородського О.А.,

представника відповідача - Шульги Н.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база № 81"до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції в Полтавській областіпро визнання дій неправомірними, визнання нечинним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

12 вересня 2011 року позивач Дочірнє підприємство Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база № 81" (надалі - позивач)звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції в Полтавській області (надалі - відповідач)про визнання дій, на підставі яких складено акт опису майна №35/24-043 від 18.08.2011 року, неправомірними та визнання нечинним і скасування рішення про опис майна №4614/10/24 від 07.02.2011 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що 07.02.2011 року Кременчуцькою об'єднаною державною податковою інспекцією в Полтавській області винесено рішення про опис майна Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база № 81" у податкову заставу № 4614/10/24, на підставі якого податковим керуючим складено акт опису майна № 35/24-043 від 18.08.2011 року. Вказує, що спірне рішення про опис майна у податкову заставу є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки наказом Державної акціонерної компанії "Хліб України" № 53 від 18.02.2011 року, винесеним на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 85 від 09.02.2011 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 року № 764 "Про заходи з утворення державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України", діяльність Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база № 81" припинена шляхом його ліквідації, а цілісний майновий комплекс, що належав позивачу, передано державному підприємству "Державна продовольчо-зернова корпорація України". Крім того, дії, наслідком яких є складений акт опису майна, вважає неправомірними, оскільки описане податковим керуючим майно не належить Дочірньому підприємству Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база № 81".

27.10.2011 року до суду надійшли письмові заперечення відповідача, в яких на підтвердження правомірності оскаржуваного рішення та вчинених дій зазначається, що за позивачем рахується податковий борг з податку на додану вартість та по земельному податку, який у встановленому законом порядку не сплачено, а тому опис майна у податкову заставу є заходом погашення податкової заборгованості позивача, передбачений Податковим кодексом України. Також зазначає, що, згідно інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно та даних міської інспекції Держтехнагляду, на момент складання податковим керуючим акту опису майна за Дочірнім підприємством Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база № 81" рахувалися будівля магазину, два трактори та тракторний причеп.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Згідно розрахунку податкового боргу станом на 07.02.2011 року за позивачем рахувався податковий борг по податку на додану вартість в сумі 60049 грн. 23 коп. та по земельному податку з юридичних осіб - у розмірі 11332 грн. 83 коп. (а.с. 119-120).

Відповідно до розрахунку податкового боргу станом на 18.08.2011 року за позивачем рахувався податковий борг по податку на додану вартість в сумі 162288 грн. 23 коп. та по земельному податку з юридичних осіб - у розмірі 181731 грн. 39 коп. (а.с. 121-122).

Так, 18.11.2010 року, 17.12.2010 року, 19.01.2011 року, 18.02.2011 року, 17.03.2011 року 20.04.2011 року та 19.05.2011 року позивачем до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції в Полтавській області подано податкові декларації з податку на додану вартість відповідно за жовтень 2010 року (сума ПДВ, що підлягає сплаті, 39625 грн.), листопад 2010 року (20425 грн.), грудень 2010 року (21422 грн.), січень 2011 року (39672 грн.), лютий 2011 року (29964 грн.), березень 2011 року (23812 грн.) та квітень 2011 року (8791 грн.), а також звітну та уточнюючу декларації від 31.01.2011 року та 17.02.2011 року по земельному податку за 2011 рік. (а.с. 91-108).

17.02.2011 року та 06.05.2011 року Кременчуцькою об'єднаною державною податковою інспекцією в Полтавській областіпроведено камеральні перевірки Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база № 81" з питання своєчасності подання платіжного доручення на перерахування належного до сплати земельного податку за серпень-жовтень 2010 року та за листопад-грудень 2010 року, що набрали форму актів № 725/15-223/13961190 та № 2929/15-223/13961190, у яких зафіксовано несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов'язань, належних до сплати за вказані періоди.

На підставі актів перевірки № 725/15-223/13961190 від 17.02.2011 року та № 2929/15-223/13961190 від 06.05.2011 року Кременчуцькою об'єднаною державною податковою інспекцією в Полтавській області винесені податкові повідомлення-рішення:

- № 0000661503/0/473 від 27.02.2011 року, яким відповідача за затримку на 28 календарних днів сплати суми грошового зобов'язання в розмірі 547 грн. 30 коп. зобов'язано сплатити штраф у сумі 54 грн. 73 коп. (а.с. 113),

- № 0000651503/0/472 від 27.02.2011 року, яким відповідача за затримку на 90 календарних днів сплати суми грошового зобов'язання в розмірі 18554 грн. 54 коп. зобов'язано сплатити штраф у сумі 3710 грн. 91 коп. (а.с. 114),

- № 0005751503/0/1604 від 16.05.2011 року, яким відповідачу за затримку сплати суми грошового зобов'язання нараховано штрафні санкції в сумі 534 грн. 53 коп. та № 0005791503/0/1605 від 16.05.2011 року, яким відповідачу за затримку сплати суми грошового зобов'язання нараховано штрафні санкції в сумі 1197 грн. 51 коп. (а.с. 116).

Дані податкові повідомлення - рішення вручені представнику позивача, доказів їх оскарження суду не надано.

Суми податкового боргу підтверджуються обліковими картками позивача, наявними у матеріалах справи.

Судом встановлено, що 07.02.2011 року заступником начальника Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції в Полтавській області прийнято рішення про опис майна Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база № 81" у податкову заставу № 4614/10/24 (а.с. 7).

Із пояснень представників відповідачів у судових засіданнях встановлено, що 14.02.2011 року з метою складення акту опису майна податковим керуючим здійснено виїзд за місцезнаходженням позивача, проте, він не був допущений на територію підприємства, у зв'язку з чим 15.02.2011 року складено акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу (а.с. 112).

У свою чергу, Державною акціонерною компанією "Хліб України" № 53 від 18.02.2011 року, на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 85 від 09.02.2011 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 року № 764 "Про заходи з утворення державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України", прийнято наказ, яким припинено діяльність Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база № 81" шляхом його ліквідації та створено ліквідаційну комісію (а.с. 11-12).

Із пояснень представників сторін у судовому засіданні встановлено, що ліквідаційна процедура не закінчена та Дочірнє підприємство Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база № 81" станом на момент розгляду справи судом не припинено.

Судом встановлено, що 25.02.2011 року директор Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база № 81" звернувся до податкового органу з листом вих. № 19, яким просив дозволити податковий борг, що обліковувався станом на 25.02.2011 року сплатити протягом березня-травня 2011 року (а.с. 90).

Із письмових пояснень відповідача вбачається, що з березня 2011 року кошти в рахунок погашення заборгованості позивача не надходили, що підтверджується обліковою карткою Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база № 81" (а.с. 68, 75-79).

Відповідач направив письмові запити до органів, які здійснюють реєстрацію майна.

Листом Кременчуцького міжміського бюро технічної інвентаризації Полтавської обласної ради за вих. № 61/1961 від 11.08.2011 року (а.с. 40) податковому органу надіслано інформаційну довідку з Реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с. 41) прав власності на нерухоме майно Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база № 81". Листом міської інспекції Держтехнагляду виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 08.08.2011 року за вих. № 01-369 податковий орган повідомлено про те, що власником техніки згідно переліку є Дочірнє підприємство Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база № 81" (а.с. 42).

На підставі отриманої інформації 18.08.2011 року податковим керуючим складено акт опису майна № 35/24-043, до якого включено: будівлю магазину по вул. Ревенка, 3Б, частка ціла, форма власності - загальнодержавна; трактор колісний, 1987 року випуску, Т-25А, ДНЗ 14-55ПЛ, заводський номер НОМЕР_3, номер двигуна НОМЕР_1; трактор колісний, 1993 року випуску, ЮМЗ-6ДМ, ДНЗ НОМЕР_9, заводський номер НОМЕР_4, номер двигуна НОМЕР_2; причіп 1982 року випуску, 2ПТС-4М, ДНЗ НОМЕР_8, номер шасі 18. Даний акт підписано податковим керуючим та двома залученими особами (а.с. 13).

Позивач, не погоджуючись із винесеним рішенням про опис майна у податкову заставу № 4614/10/24 від 07.02.2011 року та діями зі складення акт опису майна №35/24-043 від 18.08.2011 року, оскаржив їх до суду.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню про опис майна у податкову заставу № 4614/10/24 від 07.02.2011 року, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Пунктом 88.1 статті 88 Податкового кодексу України визначено, що з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Відповідно до підпункту 14.1.155 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) податкова застава є способом забезпечення сплати платником податків грошового зобов'язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом.

Згідно положень статті 89 Податкового кодексу України право податкової застави виникає у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

З урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

Таким чином, право податкової застави виникає в силу закону за умови наявності у платника податків податкового боргу.

Матеріалами справи підтверджено, що станом на момент прийняття рішення про опис майна у податкову заставу № 4614/10/24 від 07.02.2011 року за Дочірнім підприємством Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база № 81" рахувалася податковий борг з податку на додану вартість в сумі 60049 грн. 23 коп. та з земельного податку в сумі 11324 грн.56 коп.

Суд вважає необґрунтованими доводи позивача з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 09.02.2011 року № 85 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2010 р. № 764", на підставі якої позивача внесено до переліку підприємств, що передаються до статутного капіталу створеного підприємства, оскільки дана постанова прийнята 09.02.2011 року та набрала чинності з 18.02.2011 року.

Тобто даний нормативно-правовий акт набрав законної сили після виникнення права податкової застави, що оформлена рішенням № 4614/10/24 від 07.02.2011 року.

Прийняття зазначеної вище постанови Кабінетом Міністрів України не спростовує сам факт наявності у позивача податкового боргу станом на 07.02.2011 року.

Таким чином, оскаржуване рішення про опис майна у податкову заставу ґрунтується на вимогах Податкового кодексу України, прийнято своєчасно та з урахуванням всіх обставин, необхідних для прийняття рішення.

Надаючи оцінку діям щодо складення акту опису майна №35/24-043 від 18.08.2011 року, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до пункту 87.2 статті 87 Податкового кодексу України джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Положеннями статті 89 Податкового кодексу України передбачено, що майно, на яке поширюється право податкової застави, оформляється актом опису.

До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, яке пред'являється платнику податків, що має податковий борг.

У разі якщо платник податків не допускає податкового керуючого для здійснення опису майна такого платника податків у податкову заставу та/або не подає документів, необхідних для такого опису, податковий керуючий складає акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу.

Відмова платника податків від підписання акта опису майна, на яке поширюється право податкової застави, не звільняє такого платника податків від поширення права податкової застави на описане майно. У такому випадку опис здійснюється у присутності не менш як двох понятих.

Механізм застосування податкової застави органами державної податкової служби встановлено Порядком застосування податкової застави органами державної податкової служби, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України від 24.12.2010 р. № 1043 та зареєстрованим в Міністерства юстиції України 30 грудня 2010 р. за N 1438/18733 (далі - Порядок).

Відповідно до пунктів 2.1 - 2.4 Порядку опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення про опис майна у податкову заставу (додаток 1). Таке рішення приймається керівником органу державної податкової служби і надається платнику податків, що має податковий борг.

Майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису майна за відповідною формою (додаток 2). Акти опису реєструються у відповідному журналі (додаток 3).

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим.

У разі відмови посадових осіб платника податків від підписання акта опису майна такий опис здійснюється у присутності не менш як двох понятих.

Понятими не можуть бути працівники податкових або правоохоронних органів, а також інші особи, участь яких як понятих обмежується Законом України "Про виконавче провадження".

У разі якщо платник податків не допускає податкового керуючого для здійснення опису майна такого платника податків у податкову заставу та/або не подає документів, необхідних для такого опису, податковий керуючий складає акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу (додаток 4).

Згідно пункту 2.10 Порядку опис майна може бути проведено за даними органів, які згідно з чинним законодавством здійснюють реєстрацію майна.

Із пояснень представників відповідачів у судових засіданнях встановлено, що 14.02.2011 року з метою складення акту опису майна податковим керуючим здійснено виїзд за місцезнаходженням позивача, проте, він не був допущений на територію підприємства, у зв'язку з чим 15.02.2011 року складено акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу (а.с. 112).

На письмові запити відповідач отримав від Кременчуцького міжміського бюро технічної інвентаризації Полтавської обласної ради лист вих. № 61/1961 від 11.08.2011 року (а.с. 40) та інформаційну довідку з Реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с. 41), а також лист Міської інспекції Держтехнагляду виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 08.08.2011 року за вих. № 01-369 (а.с. 42).

На підставі отриманої інформації від органів, що здійснюють реєстрацію майна, 18.08.2011 року податковим керуючим складено акт опису майна № 35/24-043, до якого включено: будівлю магазину по вул. Ревенка, 3Б, частка ціла, форма власності - загальнодержавна; трактор колісний, 1987 року випуску, Т-25А, ДНЗ 14-55ПЛ, заводський номер НОМЕР_3, номер двигуна НОМЕР_1; трактор колісний, 1993 року випуску, ЮМЗ-6ДМ, ДНЗ НОМЕР_9, заводський номер НОМЕР_4, номер двигуна НОМЕР_2; причіп 1982 року випуску, 2ПТС-4М, ДНЗ НОМЕР_8, номер шасі 18. Даний акт підписано податковим керуючим та двома залученими особами (а.с. 13).

Суд вважає необґрунтованими та не бере до уваги доводи позивача про те, що описане податковим керуючим майно не належить Дочірньому підприємству Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база № 81", оскільки згідно акту приймання-передачі цілісного майнового комплексу від 30.03.2011 року № 48 дане майно передано позивачем Державному підприємству "Державна продовольчо - зернова корпорація України" (а.с. 14), виходячи з наступного.

В акті приймання-передачі не вказане наступне майно: трактор колісний, 1987 року випуску, Т-25А, ДНЗ 14-55ПЛ, заводський номер НОМЕР_3, номер двигуна НОМЕР_1 та причіп 1982 року випуску, 2ПТС-4М, ДНЗ НОМЕР_8, номер шасі 18.

У свою чергу, згідно свідоцтв про реєстрацію машин НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7 власником тракторів та причепу, що відображені в акті опису майна, є позивач (а.с. 64-66). Листом Кременчуцького міжміського бюро технічної інвентаризації Полтавської обласної ради за вих. № 61/1961 від 11.08.2011 року (а.с. 40) податковому органу надіслано інформаційну довідку з Реєстру прав власності на нерухоме майно прав власності на нерухоме майно Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база № 81".

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідач при складенні акту опису майна № 35/24-043 від 18.08.2011 року діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що законодавством України, з урахуванням всіх обставин, необхідних для прийняття даного рішення.

За таких обставин, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база № 81" до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції в Полтавській області про визнання дій неправомірними, визнання нечинним та скасування рішення - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 05 грудня 2011 року.

СуддяС.С. Сич