Ухвала суду № 2047486, 02.06.2008, Харківський апеляційний адміністративний суд

УКРАЇНА

Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" червня 2008 року                                                     м. Харків

Справа № 22-а-3142/08

Категорія: 68                                                       Головуючий 1 інстанції: Перцова Т.С.

                                                                             Доповідач: Водолажська Н.С.

            Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя  Філатов Ю.М.,

Суддя Водолажська Н.С., Суддя Шевцова Н.В.

при секретарі  Волошиній Я.В.

за участю представників:

представників позивача – Строєва О.Є., Плескач І.С.

представника відповідача – Довгань Т.А.

прокурора – Кріцина Н.Г.

         розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Дергачівської МДПІ Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09.01.2008 року по справі №2а-230/08

за позовом  Дергачівської МДПІ Харківської області 

до                 Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області

3-ті особи    Акціонерне товариство “Страхова компанія “АВАНТЕ”, Черкасько-Лозівська сільська рада Дергачівського району Харківської області

за участю    Прокуратури Харківської області

про               визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Дергачівська МДПІ Харківської області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Дергачівської районної державної адміністрації щодо перереєстрації п.1.3 та п.5.1 статуту АТ СК „АВАНТЕ" від 09.02.04р., перереєстрації п.1.3 п.5.1 статуту від 14.05.04р., а також реєстрації п.3.1 та п.13.1 нової редакції статуту від 18.01.06р. та скасувати з моменту перереєстрації вищевказані пункти статуту підприємства.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 09.01.08 р. в  задоволенні адміністративного позову Дергачівської МДПІ Харківської області  до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, 3-ті особи Акціонерне товариство “Страхова компанія “АВАНТЕ”, Черкасько-Лозівська сільська рада Дергачівського району Харківської області про визнання дій протиправними було відмовлено в повному обсязі.

Позивач не погодився з зазначеною постановою суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09.01.08 р. по справі №2а-230/08 та прийняти нову, посилаючись на обставини, викладені в скарзі. Якого змісту має бути постанова суду апеляційної інстанції апелянт не вказав. В поясненнях в судовому засіданні представники позивача просили суд апеляційної інстанції прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Відповідач заперечення на апеляційну скаргу не подав. Його представник в судове засідання не прибув, надавши до суду клопотання про розгляд справи за відсутністю представника.

Третя особа, Черкасько-Лозівська сільська рада Дергачівського району Харківської області, надала до суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, в якій просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції – без змін.

Третя особа, Акціонерне товариство “Страхова компанія “АВАНТЕ”, в запереченні на апеляційну скаргу наполягає на законності та обґрунтованості судового рішення і просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, постанову суду першої інстанції, вислухавши осіб, які прибули в судове засідання, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції було встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що АТ «СК «АВАНТЕ» зареєстроване розпорядженням виконкому Київської районної ради м. Харкова № 1778 від 24.05.93 р., перереєстроване на підставі розпорядження виконкому Дзержинської районної ради м. Харкова № 103/8 від 21.03.94 р. Розпорядженням Дзержинської районної ради м. Харкова № 334/2 від 08.07.98 р. зареєстрована нова редакція статуту АТ «СК «АВАНТЕ». У відповідності до рішення загальних зборів акціонерів від 31.01.00 р. на підставі рішення Дзержинської районної ради м. Харкова № 0010356 від 21.02.00 р. зареєстровані зміни № 2 до статуту АТ «СК «АВАНТЕ».

У відповідності до рішення загальних зборів акціонерів АТ «СК «АВАНТЕ» від 23.01.04 р. до статуту АТ «СК «АВАНТЕ» були внесені зміни шляхом викладання його в новій редакції (т. 2 а.с. 24, а.с. 25). В новій редакції статуту була закріплена нова адреса товариства, яке знаходиться за адресою: Харківська обл., Дергачівський район, с. Черкаська Лозова, вул. 1-го Травня, 1.

Також рішенням загальних зборів акціонерів розформовано раду акціонерів АТ «СК «АВАНТЕ», створено колегіальний виконавчий орган товариства - Правління, до складу Ревізійної комісії обрано акціонерів: Черкасько-Лозівську раду, Фінансове управління Черкасько-Лозівської ради та управління комунального майна Черкасько-Лозівської ради. (а.с. 6-64, т. 2).

Вказані зміни до статуту АТ «СК «АВАНТЕ» були надані для реєстрації до реєструючого органу. Листом Управління державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради № 235/10 від 30.01.04 р. для постанови на облік у зв'язку з переїздом на підвідомчу райдержадміністрації територію: Харківська обл., Дергачівський р-н, с. Черкаська Лозова, вул. 1-го Травня, 1, реєстраційна справа АТ «СК «АВАНТЕ» була надіслана до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, як належного реєструючого органу.

Як свідчить копія реєстраційної картки (а.с. 21 т. 2), Дергачівською районною державною адміністрацією Харківської області вищезазначені зміни були зареєстровані 09.02.04 р. (реєстраційна справа № 26488128ю0030846). З урахуванням рішенням Черкасько-Лозівської сільської ради від 30.12.03 р., яким були затверджені договори на придбання 100 % акцій АТ «СК «АВАНТЕ», а товариство зараховане до комунальної власності територіальної громади села Черкаська, в п. 1.3. нової редакції статуту товариства було визначено, що товариство є підприємством комунальної власності села Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області.

На  підставі   рішення  загальних  зборів   акціонерів  АТ   «СК   «АВАНТЕ»     від 02.04.04 р. до ст. 12 статуту товариства внесені зміни, які зареєстровані Дергачівською районною державною адміністрацією Харківської області 21.04.04 р., відповідний запис внесено до реєстраційної картки АТ «СК «АВАНТЕ» (а.с. 45-50 т. 2).

Листом № 110504 від 11.05.04 р., з посиланням на п. 24 Положення про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, затвердженого постановою КМУ № 740 від 25.08.98 р., голова правління АТ «СК «АВАНТЕ» звернувся до органу реєстрації з проханням здійснити перереєстрацію товариства у зв'язку із зміною форми власності в установленому законом порядку.

Інформація про зміну форми власності АТ «СК «АВАНТЕ» з колективної на комунальну була опублікована в друкованому виданні Дергачівської районної державної адміністрації та районної ради газеті «Вісті Дергачівщини» від 13.05.04 р.

Дергачівською районною державною адміністрацією Харківської області був перереєстрований статут АТ «СК «АВАНТЕ» (реєстраційна справа № 26488128ю0030846), про що відповідний запис внесено до реєстраційної картки АТ «СК «АВАНТЕ» від 14.05.04 р. (а.с.53,58-63 т.2).

У подальшому нова редакція статуту АТ «СК «АВАНТЕ» із оскаржуваними позивачем пунктами 1.3 та 1.5 була зареєстрована 18.01.06 р.

Реєстраційна справа АТ «СК «АВАНТЕ» надійшла до відповідача (вих. № 235/10 від 30.01.04 р.) з Управління державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради для постанови на облік у зв'язку з переїздом товариства на підвідомчу райдержадміністрації територію: Харківська обл., Дергачівський р-н, с. Черкаська Лозова, вул. 1 -го Травня, 1.

Реєстратором  Дергачівської  районної  державної  адміністрації Харківської області 09.02.04 р. взято на облік та проведено державну реєстрацію змін до установчий документів АТ «СК «АВАНТЕ» на підставі документів, перелік яких  передбачений Положенням про реєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності, а саме: реєстраційної картки з внесеними змінами (зміна місцезнаходження та зміна засновників), оригіналу свідоцтва для внесення в нього змін, двох оригіналів та копії статуту в новій редакції, квитанції плати за державну реєстрацію змін до установчих документів, протокол № 1/04 від 23.01.04 р. загальних зборів акціонерів, Положень про Фінансове управління та Управління комунального майна Черкасько-Лозівської сільської ради, реєстр власників іменних цінних паперів від 23.01.04 р., рішення сесії Черкасько-Лозівської сільської ради про придбання акцій АТ «СК «АВАНТЕ» від 30.12.03 р., доручення Салюк Л.В.

В позові та поданій апеляційній скарзі позивач наполягає на тому, що п. 1.3 та п. 1.5 статуту АТ «СК «АВАНТЕ» у наведених редакціях містять положення, що суперечать законодавству, реєстрація 09.02.04 р. була проведена з порушенням п. 7 Положення про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, затвердженого постановою КМУ № 740 від 25.08.98 р., оскільки АТ «СК «АВАНТЕ» не є комунальною власністю, тому що бюджетами Черкасько-Лозівської сільської ради на 2003-2006 роки не було передбачено коштів на придбання акцій АТ «СК «АВАНТЕ» і не було проведено жодного розрахунку з продавцями за акції. При цьому позивач посилається на положення п. 1.12 ст. 1 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств».

Позивач також зазначає, що АТ «СК «АВАНТЕ» було перереєстровано у підприємство комунальної власності без зміни організаційно-правової форми, залишившись акціонерним товариством, посилаючись на ст. 20 Закону України «Про власність», якою передбачена обов'язковість зміни організаційно-правової форми з АТ на комунальне підприємство.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, які враховують висновки та мотиви, з яких скасовано судові рішення у даній справі Вищим адміністративним судом України, викладені в ухвалі від 04.07.07 р.  

Суд першої інстанції правомірно послався на положення п. 23 Положення «Про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності», відповідно якого зміни (доповнення) в установчих документах суб'єкта підприємницької діяльності підлягають державній реєстрації у 5-денний термін з дня надходження відповідної інформації до органу державної реєстрації за наявності документа, що підтверджує внесення плати за державну реєстрацію змін (доповнень) до установчих документів. В п. 24 Положення передбачено, що у разі внесення до установчих документів змін (доповнень) разом зі зміною назви, організаційно-правової форми або форми власності суб'єкта підприємницької діяльності проводиться його перереєстрація в порядку, передбаченому цим Положенням. В п. 20 Положення записано, що у разі зміни назви, організаційно-правової форми суб'єкта підприємницької діяльності, а також форми власності суб'єкт підприємницької діяльності у місячний термін з моменту настання зазначених змін зобов'язаний подати документи для перереєстрації з підтвердженням опублікування інформації про зміни у друкованих засобах масової інформації.

Згідно з п. 2, п. 11, п. 14 ст. 58 ГК України у редакції, що була чинною станом на 09.02.04 р., державна реєстрація суб'єктів господарювання проводиться у виконавчому комітеті міської, районної у місті ради або в районній державній адміністрації за місцезнаходженням або місцем проживання даного суб'єкта, якщо інше не передбачено законом; порушення встановленого законом порядку створення суб'єкта господарювання або недостовірність чи невідповідність вимогам законодавства документів, що подаються для його реєстрації, є підставою для відмови в державній реєстрації суб'єкта господарювання. Відмова у реєстрації суб'єкта господарювання з інших мотивів не допускається; перереєстрація суб'єкта господарювання проводиться у разі зміни форми власності, на якій засновано даний суб'єкт, або організаційної форми господарювання, або найменування суб'єкта господарювання і здійснюється в порядку, встановленому для його реєстрації.

З аналізу наведених норм випливає, що саме на органи, які уповноважені проводити державну реєстрацію, покладені обов’язки досліджувати та оцінювати положення та зміст документів, що підлягають реєстрації.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» (в редакції на час здійснення реєстраційних дій від 09.02.04 р., від 14.05.04 р. та від 18.01.06 р.) територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Черкасько-Лозівської сільської ради від 30.12.03 р. були затверджені договори на придбання 100 % акцій АТ «СК «АВАНТЕ», а товариство зараховане до комунальної власності територіальної громади села Черкаська Лозова. Придбані акції АТ «СК «АВАНТЕ» є простими іменними акціями, випущеними у документарній формі згідно зі свідоцтвом про реєстрацію випуску акцій реєстраційний номер № 543/1/100, дата реєстрації 16.10.00 р. і на дату укладання договорів купівлі-продажу акцій були знерухомлені.

Порядок переходу права власності на цінні папери визначене у абз. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про Національну депозитарну систему та особливості електронного обігу цінних паперів в Україні», згідно з яким у разі відчуження знерухомлених іменних цінних паперів право власності переходить до нового власника з моменту зарахування їх на рахунок власника у зберігача.

Станом на дату реєстрації статуту АТ «СК «АВАНТЕ» від 09.02.04 р. та реєстрації наступних редакції статуту від 15.04.04 р. та від 18.01.06 р. на рахунках зберігача ТОВ «Пірс» Черкасько-Лозівської сільської ради та її Фінансового управління і Управління   комунального   майна   обліковувались   акції   АТ   «СК   «АВАНТЕ», що є достатнім, з урахуванням положень абз. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про Національну депозитарну систему та особливості електронного обігу цінних паперів в Україні», підтвердженням права власності на такі акції.

Слід відмітити, що посилання позивача на положення п. 1.12 ст. 1 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств», яким визначено поняття торгівлі у розстрочку як господарської операції, яка передбачає продаж резидентом або нерезидентом товарів фізичним чи юридичним особам на умовах розстрочення кінцевого розрахунку, на визначений строк та під процент та передачу товарів у розпорядження покупця в момент здійснення першого внеску (завдатку) з передачею права власності на такі товари після кінцевого розрахунку, є довільним трактуванням як положень наведених норм так і проведених господарських операцій, оскільки придбання відповідачем простих іменних знерухомлених акцій АТ «СК «АВАНТЕ» не є торгівлею в розстрочку.

Таким чином твердження позивача про відсутність у відповідача права власності на акції АТ «СК «АВАНТЕ» є безпідставними.

Не обґрунтованими суд вважає доводи позивача щодо того, що АТ «СК «АВАНТЕ» незаконно було перереєстровано у підприємство комунальної власності без зміни організаційно-правової форми, залишившись акціонерним товариством, з посиланням на положення ст. 20 Закону України «Про власність», в якій начебто передбачена обов'язковість зміни організаційно-правової форми на комунальне підприємство, зважаючи на те, що вказана норма встановлює лише, що суб'єктами права колективної власності є трудові колективи державних підприємств, колективи орендарів, колективні підприємства, кооперативи, акціонерні товариства, господарські товариства, господарські об'єднання, професійні спілки, політичні партії та інші громадські об'єднання, релігійні та інші організації, що є юридичними особами і не містить вимог щодо обов’язкової зміни організаційно-правової форми підприємства.

Враховуючи вищенаведені обставини та положення чинного на момент проведення реєстрації та перереєстрації статуту АТ законодавства, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що відповідач при здійсненні процедури реєстрації діяв в межах наданих йому повноважень та у спосіб, передбачений спеціальним законодавством.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла до висновку стосовно того, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 09.01.2008 року по справі №2а-230/08 прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її скасування не виявлено. 

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Дергачівської МДПІ Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09.01.2008 року по справі №2а-230/08 - залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09.01.2008 року по справі №2а-230/08 за позовом Дергачівської МДПІ Харківської області до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, 3-ті особи Акціонерне товариство “Страхова компанія “АВАНТЕ”, Черкасько-Лозівська сільська рада Дергачівського району Харківської області про визнання дій протиправними – залишити без змін.

Ухвала набирає чинності негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом 30 днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий                                                                                       Ю.М. Філатов

Судді                                                                                                        Н.С. Водолажська

Н.В. Шевцова

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 09.06.2008 року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду                                                                                    Н.С. Водолажська