Постанова № 2028987, 27.06.2008, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27.06.2008 р.                                                                                                     № 9/81

13:20

За позовомУправління Пенсійного фонду України у місті Біла Церква

ДоВідкритого акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра»

про стягнення 14930,58 грн. Головуючий суддя:          Кротюк О.В. Секретар судового засідання: Таран Т.К.

Представники:

від позивача Тимошенко В.П. (довіреність № 7 від 03.04.2008 р.)

від відповідачаТолстіков М.С. (довіреність б/н від 28.12.2007 р.) Обставини справи:           Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра»з вимогами про стягнення штрафу в розмірі 14930,58 грн.

          Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем в порушення норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках не сплачено суму штрафу, визначену рішенням позивача.

Відповідач позовні вимоги не визнає, просить відмовити в їх задоволенні повністю з підстав пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду з відповідним позовом.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

встановив:

між Відкритим акціонерним товариством «Комерційний банк «Надра» та Управлінням Пенсійного фонду України у місті Біла Церква 03.01.2006 р. укладено договір на зарахування і виплату пенсій та допомоги, що фінансуються з Пенсійного фонду України через установи ВАТ КБ «Надра»у м. Біла Церква по Київській області № 30. Однією з істотних умов Договору визначено, що Банк зобов’язується проводити зарахування коштів на виплату пенсій та грошової допомоги на поточні (карткові) рахунки пенсіонерів та одержувачів допомоги не пізніше наступного банківського дня з дня надходження коштів від Фонду, за умови наявності списків та описів до них.

Актом перевірки своєчасності зарахування коштів на рахунки пенсіонерів у ВАТ «Надра» у м. Білій Церкві Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві від 15.03.2007 р. встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві 11.01.2006 р. були перераховані кошти в сумі 14930,52 грн., зараховані банком на рахунки пенсіонерів 13.01.2006 р., чим порушено п. 19 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банківських установах.

На підставі акта перевірки від № 9 від 15.03.2007 р. рішенням про застосування фінансових санкцій за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві № 1192 від 25.10.2007 р. за несвоєчасне зарахування сум пенсій на банківські рахунки пенсіонерів, на підставі ч. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 19 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках застосовано до ВАТ КБ «Надра»стягнення у вигляді штрафу в розмірі 14930,58 грн.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року N 1058-IVрозроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Статтею 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачена відповідальність страхувальників, банків, організацій, що здійснюють виплату і доставку пенсій, та їх посадових осіб.

Частиною 11 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлено, що виконавчими органами Пенсійного фонду за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування, на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат.

Положеннями статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначено, що строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

Від імені виконавчих органів Пенсійного фонду розглядати справи про правопорушення і накладати фінансові санкції та адміністративні стягнення мають право директор виконавчої дирекції Пенсійного фонду, його заступники, начальники головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх заступники, начальники управлінь Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах, а в разі їх відсутності - заступники начальників цих управлінь, на підставі документів, що свідчать про вчинення правопорушення.

Порядок виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. N 1596 регулює питання виплати пенсій та грошової допомоги, що нараховуються відповідно органами Пенсійного фонду таорганами праці та соціального захисту населення і фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду та відповідних бюджетів, за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх вклади до запитання (поточні рахунки) в установах уповноважених банків (далі - поточні рахунки). Уповноваженими банками є банки, визнані переможцями конкурсу на право виплати пенсій та грошової допомоги через банківські рахунки за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги, що проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з якими за результатами цього конкурсу Мінпраці та Пенсійним фондом укладено відповідні договори.

Зазначеним Порядком встановлено, що виплата пенсій та грошової допомоги згідно з цим Порядком здійснюється через поточні рахунки, що відкриваються у банках, з якими Пенсійний фонд та Мінпраці за результатами конкурсу укладають відповідні угоди з визначенням санкцій за недотримання ними договору перед одержувачами.

Органи Пенсійного фонду або органи праці та соціального захисту населення на підставі заяв одержувачів пенсій та грошової допомоги на відкриття поточних рахунків складають:

- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки у двох примірниках;

- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки у трьох примірниках;

- довідку щодо джерел фінансування виплати пенсій та грошової допомоги в одному примірнику.

Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду місяця, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду або органами праці та соціального захисту населення відповідним установам уповноваженого банку разом з двома примірниками описів за пенсіями та грошовою допомогою.

Зарахування відповідних сум пенсій та грошової допомоги установами уповноважених банків на поточні рахунки здійснюється не пізніше наступного операційного дня після надходження зазначених сум від органів Пенсійного фонду України, органів праці та соціального захисту населення.

Після зарахування коштів на поточні рахунки одержувачів уповноважений банк завіряє списки на зарахування пенсій та грошової допомоги та описи до них і не пізніш як через два дні повертає органам Пенсійного фонду або органам праці та соціального захисту населення другі примірники списків та по одному примірнику описів до них.

Незараховані суми пенсій та грошової допомоги не пізніше наступного операційного дня після надходження повертаються уповноваженим банком органам праці та соціального захисту населення або органам Пенсійного фонду України з відповідною поміткою на другому примірнику списків та їх описів.

Контроль за додержанням цього Порядку здійснюється органами Пенсійного фонду, органами праці та соціального захисту населення.

Особи, винні у порушенні цього Порядку, несуть відповідальність згідно із законодавством України.

Згідно Порівняльних даних про фінансування, зарахування та перерахування пенсій і грошової допомоги на поточні рахунки одержувачів в установах банків (знаходиться у матеріалах справи) 11.01.2006 р. Фондом профінансовано пенсії у розмірі 14930,56 грн., які Банком перераховано на поточні рахунки одержувачів 13.01.2006 р.

На підставі викладених вище обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки відповідачем порушено строк зарахування відповідних сум пенсій на поточні рахунки.

Аналізуючи обставини справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно вчасно не перераховано суми пенсій на поточні рахунки одержувачів, оскільки Фондом зазначені суми профінансовані та зараховані Банком 11.01.2006 р. В свою чергу, представник відповідача не оспорює факт невчасного перерахування сум пенсій на поточні рахунки одержувачів, не вказує на існування істотних підстав для не зарахування або не перерахування відповідних сум, а посилається лише на пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду із відповідним предметом спору.

Відповідно до статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Частиною першою статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Отже, суд не приймає до уваги твердження відповідача про пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду, оскільки положеннями статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»чітко встановлено: строк давності щодо штрафів не застосовується.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві № 1192 від 25.10.2007 р. про застосування до ВАТ КБ «Надра»стягнення у вигляді штрафу в розмірі 14930,58 грн. прийнято обґрунтовано, в межах повноважень, з урахуванням принципів, визначених ст. 2 КАС України, у встановлених порядку та спосіб, за несвоєчасне зарахування сум пенсійних виплат на банківські рахунки пенсіонерів.

Оскільки штраф, визначений вказаним вище рішенням, у встановлені законодавством про пенсійне забезпечення строк відповідачем не сплачено, а рішення в судовому порядку не оскаржено, то визначена сума штрафу підлягає стягненню, а позовні вимоги задоволенню.

У відповідності до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд також бере до уваги, що згідно з ч. 3 ст. Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8)пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 9, 69-71, 158 –163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

П О С Т А Н О В И В :

Задовольнити адміністративний позов повністю.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра»(м. Київ, вул. Артема, 15, код ЄДРПОУ 20025456) до Пенсійного фонду України штраф у розмірі 14930 (чотирнадцять тисяч дев’ятсот тридцять) грн. 58 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови та подання апеляційної скарги на постанову протягом двадцяти днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження, або без подання заяви про апеляційне оскарження шляхом подання апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя                                                                       О.В.Кротюк