Постанова № 20254852, 30.11.2011, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2011 року Справа № 2а/2370/7897/2011

30.11.11

16 год. 07 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Новікової Т.В.,

при секретарі Нестеренко В.О.,

за участю представника позивача - ОСОБА_2 (за довіреністю), за участю представників відповідачів ОСОБА_3 (за довіреністю відділу Держкомзему у Чорнобаївському районі Черкаської області), ОСОБА_4 (за довіреністю Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК»), за відсутності представника третіх осіб, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного сільськогосподарського підприємства «Нива»до відділу Держкомзему у Чорнобаївському районі Черкаської області та Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_5 та приватного підприємства «Веселий Поділ»про визнання неправомірними дії та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом від 31.10.2011р. до відділу Держкомзему у Чорнобаївському районі Черкаської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_5 та приватного підприємства «Веселий Поділ», в якому просить поновити пропущений строк звернення до суду, за наявності поважних причин його пропуску, визнати неправомірною дію Чорнобаївського районного відділу Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» по реєстрації договору оренди земельної ділянки від 21.06.2010р. за №041079700058, укладеного ОСОБА_5 та ПП «Веселий Поділ», а також зобовязати відділ Держкомзему у Чорнобаївському районі Черкаської області вчинити дію по скасуванню державної реєстрації від 21.06.2010 р. за №041079700058 договору оренди земельної ділянки, укладеного ОСОБА_5 і ПП «Веселий Поділ»та відшкодувати за рахунок відповідача судові витрати в сумі 503грн.40 коп.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити їх повністю.

Відповідач - відділ Держкомзему у Чорнобаївському районі Черкаської області проти позову заперечував вказавши щодо неправомірних дій по проведенню державної реєстрації договору оренди земельної ділянки загальною площею 2,6465 га, кадастровий номер № 7125185200:06:000:0113, укладеного гр. ОСОБА_5 та ПП «Веселий Поділ»21.03.2010 року за реєстраційним номером №041079700058 і зареєстрованого Чорнобаївським районним відділом Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК», тому просив суд залучити в якості другого відповідача Черкаську регіональну філію ДП «Центр ДЗК», а також відмовити в задоволенні позовних вимог щодо відшкодування відповідачем судових витрат у сумі 503 грн.40 коп.

Ухвалою суду від 14 листопада 2011 року за клопотанням відділу Держкомзему у Чорнобаївському районі Черкаської області, залучено другого відповідача Черкаську регіональну філію ДП «Центр ДЗК»для участі у справі.

Представник Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» заперечував проти позову в частині визнання неправомірних дій, повідомивши, що до компетенції відповідача не входить здійснення перевірки права власності майна заявників, оскільки реєстраційні дії передбачають обовязок перевіряти наявність обмеження (обтяження) користування земельною ділянкою на підставі довідки територіального органу Держкомзему, а тому відділ здійснював реєстрацію договору оренди земельної ділянки на основі реєстраційної справи та оригіналів договорів оренди.

Представник третіх осіб до зали судового засідання не зявився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час і місце проведення судового засідання, причини неявки суду не відомі.

Уточнюючи позовні вимоги 22.11.2011р. та 30.11.2011р., представник позивача просив суд стягнути судові витрати в сумі 503грн.40 коп. з Державного бюджету України, а не за рахунок відповідача, а також залишити без розгляду адміністративний позов в частині визнання неправомірної дію Чорнобаївського районного відділу Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК»щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки від 21.06.2010р. № 041079700058 укладеного ОСОБА_5 та ПП «Веселий Поділ».

Розглянувши поданий адміністративний позов та додані до нього документи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Приватним сільськогосподарським підприємством «Нива», ідентифікаційний код 03793478, зареєстрованого як юридична особа Чорнобаївською районною державною адміністрацією Черкаської області 26.03.1992р., укладено договір оренди земельної ділянки 17.05.2004р. з її власником ОСОБА_6 (державний акт на право власності на земельну ділянку серія ІV-4Р № 046604 виданий Лукашівською сільською радою Чорнобаївського району Черкаської області 19 листопада 2002 року) на оренду земельної ділянки розміром 2.6465 га терміном на десять років (з 01 червня 2004року до 31 травня 2014 рік). Зазначений договір зареєстровано 02.09.2004р у книзі державної реєстрації договорів оренди земельної ділянки № 75 Чорнобаївським районним відділом Черкаської регіональної філії Центру ДЗК № 75-13 та складено акт прийому-передачі земельної ділянки в оренду 17.05.2004 р., згідно якого орендодавець ОСОБА_6 передає в оренду дану земельну ділянку вартістю 17981 грн. за 1 га, із щорічною сплатою в сумі 600 грн.

В подальшому зазначена земельна ділянка перейшла у спадок до ОСОБА_5, що підтверджено свідоцтвом про право на спадщину за законом від 16.03.2010р. серія ВМР № 511850 та Державним актом на право власності на земельну ділянку серія ЯИ № 766959, зареєстрованого 23.03.2010р.

Зокрема, ОСОБА_5 20.03.2010р. також було укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки загальною площею 2.6465 га із приватним підприємством «Веселий Поділ»строком на 10 років, який 21.06.2010р. зареєстрований Черкаською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»та внесений запис до Державного реєстру земель за № 041079700058.

Отже, судом встановлено, що власниками земельної ділянки було укладено договір оренди земельної ділянки від 17.05.2004р. який зареєстрований Черкаською регіональною філією 02.09.2004р. та укладено договір оренди земельної ділянки від 20.03.2010р., який також зареєстрований відповідачем 21.06.2010р. в порушення вимог Закону України «Про оренду землі»від 06.10.1998р. № 161-ХІV.

На звернення позивача до відділу Держкомзему у Чорнобаївському районі Черкаської області 19.07.2011р., відповідачем надано відповідь від 23.09.2011р. №908, в якій підтверджено факт подвійного укладення договорів оренди нерухомого майна та її подвійної реєстрації в 2004р. ОСОБА_6 із ПСП «Нива»та в 2010 р. спадкоємцем ОСОБА_5 з ПП «Веселий Поділ», без повідомлення про це позивача. Відповідач, посилаючись на п.27 постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011р. №791, зазначив що скасування запису реєстрації у Поземельній книзі здійснюється посадовою особою територіального органу Держземагенства на підставі рішення суду.

Як вбачається з матеріалів справи, Чорнобаївський районний відділ Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» здійснив подвійну реєстрацію земельної ділянки на підставі договорів оренди, укладених різними субєктами господарювання, що є порушенням Порядку ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1021 від 09.09.2009р.

Суд звертає увагу, що відповідно до ст. 27 Закону України «Про оренду землі», орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону.

Судом встановлено, що порушуючи договірні зобовязання від 17.05.2004 р., спадкоємець ОСОБА_5 уклав договір оренди земельної ділянки 20.03.2010р. з ПП «Веселий Поділ», не повідомивши про зазначений факт ПСП «Нива»та подав договірні матеріали для реєстрації до Чорнобаївського районного відділу Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК»та не попередивши про це відповідача при здійсненні реєстрації зазначеного договору 21.06.2010р. Відповідач в свою чергу без перевірки договірних документів вчинив реєстраційні дії повторно, зареєструвавши земельну ділянку з іншими субєктами господарювання в порушення ч.2 ст. 15, ст.ст. 17, 19 Закону України «Про оренду землі».

Зі змісту договору оренди земельної ділянки від 17.05.2004 р., вбачається, що зазначений договір може бути припинений у будь-який час за взаємною згодою сторін. Разом з тим, сторони не мають права відмовитися від виконання умов договору в односторонньому порядку. Зокрема, при переході права власності до інших осіб зазначений договір оренди зберігає чинність для нового власника (п. 2.3 зазначеного договору).

Законом України «Про оренду землі»(ч. 4 ст. 32) встановлено, що перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи, а також реорганізація юридичної особи орендаря, не є підставою для зміни умов або розірвання цього договору, якщо інше не передбачено договором оренди землі.

Суд звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009р. № 1021 затверджений Порядок ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі Порядок № 1021), яким визначено саму процедуру ведення реєстрації за формою згідно з додатком Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі - Книга записів) - документа, який є власністю держави і складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Згідно Порядку № 1021 на територіальний орган Держземагентства покладено обовязок забезпечення зберігання книг записів з метою запобігання їх викраденню, втраті, знищенню або пошкодженню. Відповідальність за організацію зберігання книг записів несе керівник територіального органу Держземагентства згідно із законодавством. Книги записів зберігаються довічно, знищення або вилучення частини Книги записів забороняється. Організація виготовлення та постачання книг записів покладається на Держземагентство.

Книга записів відкривається та ведеться як у паперовому так і у електронному вигляді операторами структурних підрозділів державного підприємства "Центр державного земельного кадастру".

Відповідно до п. 10 Порядку № 1021, записи до розділів Книги записів вносяться на підставі документа, що посвідчує право на земельну ділянку, якими є державний акт на право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі, договір суборенди землі та договір про внесення змін до договорів оренди та суборенди землі. Дата внесення запису до розділу Книги записів є датою державної реєстрації документа, що посвідчує право на земельну ділянку.

З врахуванням зазначених положень Порядку № 1021, суд не бере до уваги посилання представника відповідача про неможливість перевірки записів про реєстрацію договорів оренди зазначеної земельної ділянки, оскільки обовязок перевірки достовірності та належності документів замовника покладено на державний орган.

Крім того, як вбачається із змісту Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 766959 (а.с.183) виданого ОСОБА_5, спадкоємець набув право власності на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 16.03.2010 р. серія ВМР № 511850, посвідченого Чорнобаївською нотаріальною конторою. Зазначений факт відповідачем не враховано та здійснено подвійну реєстрацію, не перевіривши реєстраційних дій первісного власника земельної ділянки ОСОБА_6

За зазначених обставин, з врахуванням вимог чинного законодавства, виступу представників сторін, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Кодексом адміністративного судочинства України (ч.3 ст.2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 30.11.2011р. проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі здійснюватиметься з урахуванням вимог ст.167 КАС України, про що повідомлено сторін в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідно місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Суд звертає увагу, що відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, пункту 2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення»КАС України та постанови Кабінету Міністрів України «Про граничні розміри компенсації витрат, пов'язаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави»від 27 квітня 2006 року N 590, компенсація витрат на правову допомогу позивачеві, на користь якого ухвалено судове рішення, який не є суб'єктом владних повноважень, сплачується за рахунок держави та не повинна перевищувати 5 відсотків розміру мінімальної заробітної плати за повний робочий день особи, яка надавала правову допомогу

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, ч. 1 ст. 94, ст.ст. 158-159, 161-163 КАС України, Черкаський окружний адміністративний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобовязати Відділ Держкомзему у Чонобаївському районі Черкаської області вчинити дію по скасуванню державної реєстрації від 21 червня 2010 року №041079700058 договору оренди земельної ділянки від 20 березня 2010 року загальною площею 2,6465 га укладеного ОСОБА_5 та приватним підприємством «Веселий Поділ».

Стягнути з Державного бюджету України через Державне казначейство України в Черкаській області на користь приватного сільськогосподарського підприємства «Нива»(19926, с. Лукашівка, Чорнобаївського району Черкаської області, ідентифікаційний код 03793478) судовий збір у розмірі 3 грн.40 коп. (три гривні 40 коп.) та витрати за надання правової допомоги у розмірі 34 грн.00коп. (тридцять чотири гривні 00коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів, за правилами встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений 08 грудня 2011р.

Суддя Т.В. Новікова