Постанова № 20227144, 14.12.2011, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2011 р. № 2а-5594/11/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Журомської М.В.,

судді Запотічного І.І.,

судді Крутько О.В.,

за участю секретаря Галійчук А.В.,

за участю представника позивача Шияна М.В., представника відповідача

Федоровича Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа котра не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державна податкова інспекція у Шевченківському районі м. Львова про визнання протиправними дій та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»(далі ПАТ «Львівгаз») звернулося у Львівський окружний адміністративний суд з позовом до Державної будівельної інспекції України, третьої особи котра не заявляє самостійних вимог на пердмет спору Державна податкова інспекція у Шевченківському районі м. Львова, в якому просить визнати протиправними дії Державної архітектурно-будівельної інспекції, які полягали у направленні на адресу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі міста Львова повідомлення від 22.04.2011 р. № 40-14-1675 про анулювання ліцензії серії АВ № 513556 від 02.03.2010 р. на господарську діяльність, повязану із створенням обєктів архітектури виданої ВАТ «Львівгаз»Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області; визнати протиправними дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України, які полягали у направленні на адресу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі міста Львова повідомлення від 22.04.2011 р. № 40-14-1675 про анулювання ліцензії серії АВ № 513556 від 02.03.2010 р. на господарську діяльність, повязану із створенням обєктів архітектури виданої ВАТ «Львівгаз»Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області; визнати протиправним та скасувати рішення Державної архітектурно-будівельної інспекції про анулювання Відкритому акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»(ідент. код 03349039) ліцензії серії АВ № 513556 від 02.03.2010 р. виданої Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на господарську діяльність, повязану із створенням обєктів архітектури, яке прийняте Державною архітектурно-будівельною інспекцією за результатами розгляду 15 квітня 2011 року ліцензійною комісією акту про встановлення факту неподання ПАТ «Львівгаз»в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у докуменнтах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії; визнати протиправним та скасувати рішення Державної архітектурно-будівельної інспекції України про анулювання Відкритому акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»(ідент. код 03349039) ліцензії серії АВ № 513556 від 02.03.2010 р. виданої Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на господарську діяльність, повязану із створенням обєктів архітектури, яке прийняте Державною архітектурно-будівельною інспекцією України за результатами розгляду 15 квітня 2011 року ліцензійною комісією акту про встановлення факту неподання ПАТ «Львівгаз»в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у докуменнтах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії.

З урахуванням заяви про уточнення позовних вимог позивач просить суд визнати протиправними дії Державної архітектурно-будівельної інспекції, які полягали у направленні на адресу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі міста Львова повідомлення від 22.04.2011 р. № 40-14-1675; визнати протиправним та скасувати наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції від 19.04.2011 р. № 11-Л в частині анулювання ліцензії на господарську діяльність ВАТ «Львівгаз»серії АВ № 513556 від 02.03.2010 р.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що 10 травня 2011 року (вх. № 8963 від 10.05.2011року) до ПАТ «Львівгаз»надійшла копія повідомлення Державної архітектурно-будівельної інспекції (далі ДАБІ) від 22.04.2011р. №40-14-1675 адресованого ДПІ у Шевченківському районі м.Львова, що ліцензійною комісією 15.04.2011 прийнято рішення про анулювання ВАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»(ідент. код 033490039) ліцензії АВ №513556 від 02.03.2010 на господарську діяльність, повязану із створенням обєктів архітектури.». Згадану ліцензію було анульовано наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції №11-Л від 19.04.2011р. Посилаючись на норми частини 3 статті 17 Закону України від 20 травня 1999 року №687-XIV «Про архітектурну діяльність», вважає, наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції №11-Л від 19.04.2011р. неправомірним та таким, що прийнятий з перевищенням повноважень.

Представник позивача позов та уточнення підтримав з мотивів, викладених в позовній заяві, просив позов в межах поданих уточнень задовольнити.

Відповідач на адресу суду подав заперечення на адміністративний позов у яких зазначає, що ПАТ «Львівгаз»звернулося до Державної архітектурно-будівельної інспекції України із заявою на отримання нової ліцензії на господарську діяльність повязану із створенням обєктів архітектури. При перевірці поданих документів 05.04.2011р. складено акт №10 про встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавались до заяви на видачу ліцензії, яким пропонується анулювати раніше видану ВАТ «Львівгаз»ліцензію серії АВ №513556. Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції №11-Л від 19.04.2011р. анульовано згадану ліцензію. Зазначає, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України є правонаступником всіх прав та обовязків Державної архітектурно-будівельної інспекції.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, з підстав викладених у запереченнях, дії відповідача вважає такими, що вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України. Просив відмовити у задоволенні позову.

Третя особа явку повноважного представника в судове засідання не забезпечила, повідомлена про розгляд справи.

Справа розглядається за наявними в ній матеріалами, відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»визначає види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, порядок їх ліцензування, встановлює державний контроль у сфері ліцензування, відповідальність суб'єктів господарювання та органів ліцензування за порушення законодавства у сфері ліцензування. Згідно п. 11 ч. 1 ст. 9 вказаного Закону, будівельна діяльність підлягає ліцензуванню відповідно до спеціальних законів ліцензування.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність»господарська діяльність, пов'язана із створенням об'єкта архітектури, підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства.

Порядок ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві визначено Постановою Кабінету Міністрів України № 1396 від 05.12.2007р. «Про ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві», згідно якого ліцензування будівельної діяльності та контроль за додержанням ліцензійних умов здійснюєтьсяДержавною архітектурно-будівельною інспекцієюта її територіальними органами.

З матеріалів справи вбачається, що 02 березня 2010 року Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»одержало від Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області (територіального підрозділу Державної архітектурно-будівельної інспекції) ліцензію серії АВ №513556 на провадження господарської діяльності, повязаної із створенням об'єктів архітектури за переліком робіт згідно з додатком.

На виконання вимог Закону України від 17 вересня 2008 року №514-VІ «Про акціонерні товариства», 18 листопада 2010 року були зареєстровані зміни до установчих документів товариства, в т.ч. було змінено найменування, а саме: «Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»змінено на «Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Львівгаз».

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»та п. 17 «Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури», який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2007р. №1396 зміна найменування юридичної особи (якщо зміна найменування не пов'язана з реорганізацією юридичної особи) є підставою для переоформлення ліцензій. При цьому заява про переоформлення ліцензії має бути подана органу ліцензування протягом 10 робочих днів з дати виникнення підстав для її переоформлення. Позивач визнає, що у встановлений Законом строк ПАТ «Львівгаз»не подав заяви про переоформлення ліцензії.

17.03.2011 року ПАТ «Львівгаз»направлено на адресу Державної архітектурно-будівельної інспекції України супровідний лист від 28.02.2011р. №06-2018, до якого було додана заява ПАТ «Львівгаз»на видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури та додатки до неї.

З матеріалів справи вбачається, що в порядку ст.ст. 5,19 Закону України «Про доступ до публічної інформації»13.05.2011р. позивач звернувся до Державної архітектурно-будівельної інспекції України із запитом про надання інформації № 06-5541/1, в якому просив повідомити назву та реквізити рішення чи іншого документу, прийнятого за результатами розгляду заяви про видачу ліцензії, яка була направлена разом із супровідним листом №06- 2018 від 28.02.2011р.

08.06.2011р. на адресу ПАТ «Львівгаз»надійшов лист Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 01.06.2011р. №40-16-244, з якого вбачається, що за результатами перевірки поданих ПАТ «Львівгаз»документів на отримання ліцензії, було прийнято наказ № 11-Л від 19.04.2011р. про анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, виданої ВАТ «Львівгаз».

З долучених до матеріалів справи письмових доказів вбачається, що комісією Державної архітектурно-будівельної інспекції 05.04.2011р. складено Акт № 10 «Про встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви на видачу ліцензії». Зі змісту Акта вбачається, що при перевірці документів, поданих ПАТ «Львівгаз»на отримання ліцензії, встановлено, що зазначене підприємство замінило свідоцтво про державну реєстрацію у звязку із зміною найменування юридичної особи, що є підставою для переоформлення ліцензії. Оскільки ВАТ «Львівгаз»(ліцензія АВ №513556, строк дії з 02.03.2010р. по 02.03.2015р.) своєчасно не переоформило діючу ліцензію та не подало відомостей про зміну даних поданих при отриманні ліцензії, комісія пропонує анулювати зазначеному підприємству ліцензію АВ № 513556.

15.04.2011р. ліцензійна комісія Державної архітектурно-будівельної інспекції на підставі акта про неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії, вирішила анулювати видану ВАТ «Львівгаз»ліцензію (протокол №7 від 15.04.2011р.).

Як вбачається з Наказу №11-Л від 19.04.2011 р. та додатку № 4 до цього наказу, ДАБІ (Державна архітектурно-будівельна інспекція. Ідентифікаційний код юридичної особи 34691086) вирішила анулювати ВАТ «Львівгаз»ліцензію АВ № 513556.

Відповідно до абзацу 2 пункту 23 «Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури»(назва у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. N 551), який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2007 р. №1396,про зупинення дії або анулювання ліцензії орган ліцензування інформує органи державної податкової служби за місцем реєстрації суб'єкта будівельної діяльності та його відокремлених структурних підрозділів.

На підставі виданого наказу № 11-Л від 19.04.2011 р. Державна архітектурно-будівельна інспекція листом від 22.04.2011 р. № 40-14-1675 повідомила Державну податкову інспекцію в Шевченківському районі м. Львова пр анулювання ВАТ «Львівгаз»ліцензії серії АВ № 513556 від 02.03.2010 р. виданої Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на господарську діяльність, повязану із створенням обєктів архітектури.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Державна архітектурно-будівельна інспекція, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2011 р. №346 «Про ліквідацію урядових органів», ліквідована 28.03.2011 року. Постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2011 р. №346 «Про ліквідацію урядових органів»встановлено, що урядові органи, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень відповідним міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади.

Як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення Державної архітектурно-будівельної інспекції як юридичної особи внесено до ЄДОПОУ 06.05.2011 року.

Указом Президента України від 9грудня 2010 року №1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади»створено Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, на яку покладено функції з реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Державна реєстрація Державної архітектурно-будівельної інспекції України, як юридичної особи проведена 08.02.2011 року шляхом заснування новоутвореної юридичної особи.

Указом Президента України від 8 квітня 2011 року №439/2011 «Про Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України», який набрав чинності 18 квітня 2011року, встановлено, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України є правонаступником прав та обов'язків Державної архітектурно-будівельної інспекції - урядового органу, що діяв у системі Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, Державної житлово-комунальної інспекції - урядового органу, що діяв у системі Міністерства житлово-комунального господарства України, з питань державного архітектурно-будівельного контролю, у сфері житлово-комунального господарства та затверджено «Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України».

Підпунктом 6 пункту 4 цього Положення передбачено, що Держархбудінспекція України відповідно до покладених на неї завдань відповідно до законодавства видає суб'єктам господарювання ліцензії на провадження господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури, анулює зазначені ліцензії.

Відповідно до діючої редакції ст. 17 Закону України від 20 травня 1999 року N 687-XIV«Про архітектурну діяльність»(з врахуванням змін внесених Законом України від 17.02.2011 р. N 3038-VI, «Про регулювання містобудівної діяльності», який набрав чинності 12 березня 2011р.), порядок ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, визначається Кабінетом Міністрів України. Органами ліцензування є Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.

З вищевикладеного вбачається, що з 12 березня 2011 року (з моменту набрання чинності Закону України від 17.02.2011 року №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності») єдиним органом, який уповноважений видавати суб'єктам господарювання ліцензії на провадження господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури та анулювати зазначені ліцензії є саме Орган державної влади Державна архітектурно-будівельна інспекція України, ідентифікаційний код юридичної особи 37471912.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що всупереч передбачених ст.2 КАС України принципів, відповідачем протиправно прийнято Наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції (Ідентифікаційний код юридичної особи 34691086) від 19 квітня 2011 року №11-Л в частині анулювання Відкритому акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»(Ідентифікаційний код юридичної особи 03349039) ліцензії серії АВ №513556 від 02 березня 2010 року виданої Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на господарську діяльність, повязану із створенням обєктів архітектури, а отже позовна вимога про скасування цього наказу підлягає до задоволення.

В судовому засіданні представником позивача не наведено обгрунтованих законних підстав щодо протиправності дій відповідача, які полягали у направленні на адресу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі міста Львова повідомлення від 22.04.2011р. №40-14-1675 про анулювання ліцензії серії АВ №513556 від 02.03.2010р., а відтак в задоволені позову щодо цієї позовної вимоги слід відмовити.

Згідно із вимогами ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Стаття 19 Конституції встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене суд прийшов до висновку, що вимоги позивача підтверджені матеріалами справи та доведені у судовому засіданні частково, а відтак підлягають до задоволення частково.

Згідно із вимогами статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати здійснені позивачем підлягають стягненню на користь позивача з державного бюджету України пропорційно задоволеній частині вимог. А тому, слід стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»1,70 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції (ідентифікаційний код юридичної особи 34691086) від 19 квітня 2011 року № 11-Л в частині анулювання Відкритому акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»ліцензії серії АВ № 513556 від 02 березня 2010 року, виданої Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на господарську діяльність, повязану із створенням обєктів архітектури.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»1,70 грн. судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 19.12.2011 року.

Головуючий суддя /підпис/ Журомська М.В.

судді /підпис/Запотічний І.І.

/підпис/Крутько О.В.

З оригіналом згідно

Суддя Журомська М.В.