Рішення № 20073477, 14.12.2011, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.12.2011 Справа № 5024/2150/2011

Господарський суд Херсонської області у складі судді Немченко Л.М. при секретарі Шульженко Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Прокурора Каланчацького району Херсонської області в інтересах держави в особі Хорлівської сільської ради, с. Хорли Каланчацького району Херсонської області

до Виконавчого комітету Хорлівської сільської ради, с. Хорли Каланчацького району Херсонської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: комунальне підприємство "Пасат"

про визнання незаконним рішення № 51 від 21.06.2011 р. в частині приватизації ДКП "Пасат" житлової трикімнатної квартири (гуртожитку), скасування реєстрації права власності на нерухоме майно та визнання права державної власності на нерухоме майно

за участю прокурора - Мяло Н.В.:

представників сторін:

від позивача - голова ОСОБА_1 посв. від 12.11.2010 р.

від відповідача - голова виконавчого комітету ОСОБА_1

від третьої особи - не прибув

Прокурор Каланчацького району Херсонської області в інтересах держави в особі Хорлівської сільської ради (позивач) звернувся до суду з позовом до комунального підприємства "Пасат" (відповідач) про визнання незаконним рішення № 51 від 21.06.2011 р. в частині приватизації ДКП "Пасат" житлової трикімнатної квартири (гуртожитку), скасування реєстрації права власності на нерухоме майно та визнання права державної власності на нерухоме майно.

В подальшому позивач подав заяву про зміну позовних вимог в якій просить визнати незаконним рішення виконавчого комітету Хорлівської сільської ради №51 від 21 червня 2007р. "Про приватизацію квартири (гуртожитку)", в частині приватизації ДКП "Пасат" житлової трикімнатної квартири (гуртожитку), яка знаходиться в с. Хорли по вул. Шкільній,24-а, кв. 4 та сарай дитячого ясла-садка; визнати право комунальної власності на нерухоме майно, а саме на житлову трикімнатну квартиру (гуртожитку), яка знаходиться в с. Хорли по вул. Шкільній, 24-а, кв. 4 та сараю дитячого ясла-садка, за Хорлівською сільською радою.

У позові відповідачем було зазначено комунальне підприємство "Пасат", в подальшому ухвалою від 29 листопада 2011р. комунальне підприємство "Пасат" було замінено на належного відповідача - виконавчий комітет Хорлівської сільської ради, та залучено комунальне підприємство "Пасат" в якості третьої особи, на стороні відповідача. Та при подальшому розгляді справи, суд за своєю ініціативою визнав комунальне підприємство " Пасат" відповідачем-2 у справі.

Відповідно до ст. 24 ГПК України, господарський суд за наявністю достатніх підстав має право до прийняття рішення залучити за клопотанням сторони або за своєю ініціативою до участі у справі іншого відповідача.

Після закінчення розгляду справи в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд

в с т а н о в и в:

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" матеріальною та фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до ч. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до п. 3 ст. 4-1 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" рішення щодо передачі об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами уповноваженими управляти державним майном та інше.

До прокуратури Каланчацького району надійшло письмове звернення голови Хорлівської сільської ради з проханням розглянути питання щодо законності передачі колишнім головою сільської ради Ладою Л.А., з балансу на баланс та права приватизації громадського майна (гуртожитку - трикімнатної квартири за адресою с. Хорли, вул. Шкільна, 24 -а, кв. 4), яке було власністю громади села, колишньому директору державного комунального підприємства "Пасат" гр. Щетині А.І.

У ході проведеної перевірки встановлено, що рішенням VII сесії XXIV скликання Хорлівської сільської ради № 65 від 12.08.2003 року створено сільську громаду Хорлівської сільської ради та затверджено статут сільської громади Хорлівської сільської ради.

Рішенням Хорлівської сільської ради № 95 від 24 листопада 2006 року, з метою проведення капітального ремонту, передано з балансу Хорлівської сільської ради на баланс комунального підприємства "Пасат" трикімнатну житлову квартиру, яка розташована по вул. Шкільній, 24 - а, кв. 4, в с. Хорли, Каланчацького району Херсонської області та сараю дитячого ясла - садка.

Зазначене рішення Хорлівської сільської ради було прийнято на підставі звернення начальника ДКП "Пасат" гр. Щетини А.І. від 17.11.06, відповідно до змісту якого ДКП "Пасат" звернулося до Хорлівської сільради з проханням передати з балансу Хорлівської сільради на баланс ДКП "Пасат" слідуючі об'єкти: житловий будинок (квартиру) по вулиці Шкільній в с. Хорли та сарай дитячого садка, так як ДКП "Пасат" буде використовувати ці об'єкти за призначенням.

Як слідує зі змісту наданої Хорлівською сільською радою довідки за вих. № 333/02 - 31 від 18.08.2011 року, гуртожиток для молодих спеціалістів (квартира по вул. Шкільна, буд. 24 - а, кв. 4) з 1984 року по 24.11.2006 року знаходилася на балансі Хорлівської сільської ради, про що свідчать записи в облікових книгах, а також довідки № 358/02 - 31 від 07.06.2011 року про те, що в житловій квартирі № 4 по вул. Шкільна, буд. 24 - а, кв. 4 на даний час (з 29 червня 2006 року) зареєстрована, але не мешкає гр. Канівець Наталія Миколаївна, вчитель Хорлівської ЗОШІ-ІП ступенів. На даний час (на 07.06.11) мешкають на умовах договору оренди: гр. Нітчук Марина Ігорівна, вчитель Хорлівської ЗОШ та гр. Федосова Ольга Олександрівна, охоронник ННЦ КНТЕУ.

Разом з тим, 21.06.2007 року рішенням виконавчого комітету Хорлівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області № 51 на підставі заяви директора КП "Пасат" було надано дозвіл на приватизацію квартири, яка знаходиться по вул. Шкільній, 24 - а, кв. 4 та сараю, який належить дитячому садку. В подальшому на підставі даного прийнятого рішення, бюро технічної інвентаризації видано свідоцтво про право власності на житло серії САС № 309523 від 15.10.2009 року, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" комунальна власність є власністю відповідних громад, сіл, селищ, міст і, отже, її відчуження може відбуватися тільки за спеціальним рішенням власника або уповноваженого ним органу, оскільки ст. 60 даного Закону визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

Частиною 4 ст. 3 Закону України "Про приватизацію державного майна" встановлено, що відчуження майна, що є у комунальній власності, регулюється положеннями цього Закону, інших законів з питань приватизації і здійснюється органами місцевого самоврядування. Частиною 7 ст. 7 Закону затверджено положення, згідно з яким продаж майна, що є у комунальній власності, здійснюють органи, створювані відповідними місцевими радами.За умови відсутності окремого законодавчого акта про приватизацію об'єктів комунальної власності приватизація таких об'єктів має здійснюватися в порядку, визначеному Законом України "Про приватизацію державного майна".Водночас приватизація трикімнатної квартири, яка розташована в с. Хорли, Каланчацького району, вул. Шкільна, 24 - а, кв. 4 та сараю, який належить дитячому садку, об'єктів спільної власності територіальних громад області проведено з суттєвим порушенням приватизаційної процедури. Проте, Хорлівською сільською радою в той період спеціальний орган, на якого було б покладено функції з забезпечення приватизаційного процесу, не створено.Статтею 7 вищевказаного Закону України "Про приватизацію державного майна" передбачено, що під час підготовки до приватизації місцеві ради затверджують за поданням органів приватизації переліки об'єктів, які перебувають у комунальній власності і підлягають: продажу на аукціоні, за конкурсом; викупу. Включення об'єктів малої приватизації до цих переліків здійснюється відповідно до державної та місцевих програм приватизації чи з ініціативи відповідних органів приватизації або покупців.Аналіз нормативних документів, якими регламентуються приватизаційні процеси, свідчить, що для відчуження об'єкту комунальної власності, в т.ч. і територіальної громади села, попередньо необхідно затвердити програму приватизації та відповідні переліки, в подальшому, при необхідності корегування програми приватизації чи переліків, на сесії ради приймається відповідне рішення.Подальший процес приватизації здійснюється органом приватизації.Рішення сільради прийнято без урахування висновків та рекомендацій постійної комісії сільради ради з питань обліку, управління та приватизації власності.Таким чином, приймаючи рішення про приватизацію трикімнатної квартири та сараю виконавчий комітет Хорлівської сільської ради, Каланчацького району Херсонської області керувався ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування", якою зазначено, що виконавчі комітети сільських, селищних рад мають право лише управляти об'єктами житлово -комунального господарства, але не розпоряджатися ними. В свою чергу статтею 26 п. 30 даного Закону передбачено, що прийняття рішення щодо відчуження відповідно до Закону комунального майна являється виключною компетенцією сільських, селищних рад, а отже й не може бути делеговано іншим органом.З вищезазначеного випливає, що виконавчий комітет приймаючи дане рішення про приватизацію діяв поза своїми повноваженнями.Порядок приватизації майна, яке перебуває у державній (комунальній) власності регулюється Законом України "Про приватизацію державного житлового фонду" від 19.06.1992 року. Статтею 1 даного Закону передбачено, що приватизація державного житлового фонду - це відчуження квартир (будинків), квартир у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб та належних до них господарських будівель і споруд із державного житлового фонду України на користь громадян України. Відповідно до ст. 8 Закону приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд, але даного органу на території Хорлівської сільської ради створено не було. З вищевикладеного випливає, що рішення виконавчого комітету Хорлівської сільської ради Каланчацького району Херсонської області про приватизацію квартири та сараю дитячого ясла - садку винесено з порушенням норм чинного законодавства.На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивачем доведені та підлягають задоволенню в повному обсязі.Понесені позивачем витрати зі сплати державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу відшкодовуються йому порівну за рахунок відповідачів.Керуючись ст.ст.82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в:

1. Залучити комунальне підприємство "Пасат" відповідачем-2.

2. Позовні вимоги задовольнити.

3. Визнати недійсним рішення виконавчого комітету Хорлівської сільської ради №51 від 21 червня 2007р. "Про приватизацію квартири (гуртожитку)", в частині приватизації ДКП "Пасат" житлової трикімнатної квартири (гуртожитку), яка знаходиться в с. Хорли по вул. Шкільній, 24-а, кв. 4 та сарай дитячого ясла-садка.

4. Визнати право комунальної власності на нерухоме майно, а саме на житлову трикімнатну квартиру (гуртожитку), яка знаходиться в с. Хорли по вул. Шкільній, 24-а, кв. 4 та сараю дитячого ясла-садка, за Хорлівською сільською радою (75813 с. Хорли Каланчацького району Херсонської області, вул. Шкільна, 31, код 04401078).

5. Стягнути з комунального підприємства "Пасат" (Херсонська область Каланчацький район с. Хорли вул. Шкільна,31 код ЄДРПОУ 32285644):

а) на користь держави до Держбюджету на рахунок р/р 31119095700002 банк ГУ ДКУ в Херсонській області, МФО 852010, ЄДРПОУ 24104230 отримувач платежу УДК м. Херсона, призначення платежу код 22090200 символ звітності банку 095 - 85 грн. коп. державного мита;

б) на користь держави до Держбюджету - на рахунок р/р 31218264700002 банк ГУ ДКУ в Херсонській області МФО 852010 код ЄДРПОУ 24104230 отримувач платежу УДК м. Херсона, призначення платежу ККД 22050003 символ звітності банку 264) 118 грн. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.6. Стягнути з виконавчого комітету Хорлівської сільської ради (Херсонська область Каланчацький район с. Хорли вул. Шкільна,31 код ЄДРПОУ невідомий):

а) на користь держави до Держбюджету на рахунок р/р 31119095700002 банк ГУ ДКУ в Херсонській області, МФО 852010, ЄДРПОУ 24104230 отримувач платежу УДК м. Херсона, призначення платежу код 22090200 символ звітності банку 095 - 85 грн. коп. державного мита;

б) на користь держави до Держбюджету - на рахунок р/р 31218264700002 банк ГУ ДКУ в Херсонській області МФО 852010 код ЄДРПОУ 24104230 отримувач платежу УДК м. Херсона, призначення платежу ККД 22050003 символ звітності банку 264) 118 грн. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

7. Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Л.М. Немченко

Дата підписання рішення

відповідно до вимог ст. 84 ГПК України 19.12.2011р.