Постанова № 19986331, 06.12.2011, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" грудня 2011 р. Справа № 5023/6682/11

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя , суддя , суддя

при секретарі Голозубовій О.І.

за участю:

прокурора -Пилипенка О.Г., посвідчення № 17 від 11.01.2011 р.

представників:

позивача - не з'явився;

третьої особи -не з"явився;

відповідача - ОСОБА_1, довіреність без номера від 01.01.2011 р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача (вх. № 4828 Х/1-14) на рішення господарського суду Харківської області від 24 жовтня 2011 року у справі № 5023/6682/11

за позовом Прокурора Балаклійського району Харківської області в інтересах держави в особі Балаклійської міської ради

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Управління Держкомзему у Харківській області, м. Харків

до фермерського господарства "Кегичівське", смт. Кулиничі Харківського району Харківської області

про зобов"язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Балаклійського району Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області з позовом в інтересах держави в особі Балаклійської міської ради до фермерського господарства "Кегичівське" про зобов"язання відповідача звільнити самовільно зайняті земельні ділянки, площами 0,0024 га кожна, які розташовані по вул. Шосейній (поблизу кафе "Ясень", площею 0,0024 га) на перехресті вул. Куйбишева та вул. 1-го Травня (площею 0,0024 га), по вул Жовтневій (навпроти будинку № 12, площею 0,0024 га) на перехресті вул. Леніна та вул. Куйбишева (площею 0,0024 га), по вул. Леніна (поблизу житлового будинку № 26, площею 0,0024 га) в м. Балаклія Харківської області, які зайняті торговельними павільонами з продажу продовольчих товарів та повернути їх за належністю Балаклійській міській раді Балаклійського району Харківської області.

Рішенням господарського суду Харківської області від 24 жовтня 2011 року у справі № 5023/6682/11 (колегія суддів у складі: головуючий суддя Жиляєв Є.М., суддя Доленчук Д.О.,суддя Жигалкін І.П.) позов задоволено.Зобов"язано фермерське господарство "Кегичівське" звільнити самовільно зайняті земельні ділянки, площами 0,0024 га кожна, які розташовані по вул. Шосейній (поблизу кафе "Ясень", площею 0,0024 га) на перехресті вул. Куйбишева та вул. 1-го Травня (площею 0,0024 га), по вул Жовтневій (навпроти будинку № 12, площею 0,0024 га) на перехресті вул. Леніна та вул. Куйбишева (площею 0,0024 га), по вул. Леніна (поблизу житлового будинку № 26, площею 0,0024 га) в м. Балаклія Харківської області.

Відповідач із зазначеним рішенням господарського суду першої інстанції не погодився, подав до Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з"ясування місцевим господарським судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які місцевий господарський суд визнав встановленими та порушення норм процесуального права, просить рішення скасувати.

Прокурор в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечує, просить оскаржуване рішення залишити без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримує апеляційну скаргу.

Позивач надіслав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що вважає оскаржуване відповідачем рішення прийнятим у відповідності до чинного законодавства.

Позивач та третя особа представників для участі в судове засідання не направили, про час та місце його проведення повідомлені належним чином.

Зважаючи на належне повідомлення позивача та третьої особи про час та місце судового засідання, справа розглядається за відсутності представників зазначених учасників процесу за наявними в ній матеріалами відповідно до статті 75 Господарського процесуального кодексу України.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, вислухавши пояснення прокурора та представника відповідача, перевіривши повноту встановлення місцевим господарським судом обставин, що мають значення для справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В обгрунтування позову прокурор посилається на наступне.

Прокуратурою Балаклійського району проведено перевірку додержання вимог Земельного кодексу України під час розміщення малих архітектурних форм - торговельних павільйонів з продажу продовольчих товарів ФГ «Кегичівське»на території м. Балаклія у ході якої встановлено, що ФГ «Кегичівське»всупереч вимогам ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України самовільно, без набуття права власності чи права користування та встановлення землевпорядними організаціями меж земельних ділянок в натурі зайнято торговельними павільйонами з продажу продовольчих товарів 'в м. Балаклія за адресами: по вул. Шосейній (поблизу кафе «Ясень», площею 0,0024 га) : на перехресті вул. Куйбишева та вул. 1 -го Травня (площа 0,0024 га), по вул. Жовтнева (навпроти будинку № 12, площею 0,0024 га), на перехресті вул. Леніна та вул. Куйбишева (площею 0,0024 га), по вул. Леніна (поблизу житлового будинку № 26, площею 0,0024 га).

10.11.2009 р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель в Харківській області складені протоколи про адміністративне правопорушення № № 006812, 006815, 006813, 006816, 006814, відповідно до яких встановлено, що ФГ «Кегичівське»всупереч вимогам ст. ст. 125, 126 Земельного Кодексу України використовує земельні ділянки, площами 0,0024 га кожна, та 10.11.2009 р. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 001384 за ст.53-1 КУпАП стосовно начальника відділу по зовнішнім зв'язкам ФГ «Кегичівське»ОСОБА_2 в той же день останній отримав припис про усунення порушень земельного законодавства.

Згідно з Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву родючого шару ґрунту без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.07. № 963 нараховано збитки, заподіяні ФГ «Кегичівське»у зв'язку з самовільним використанням земельних ділянок площами 0,0024 га кожна, за вищевказаними адресами на загальну суму 715,2 грн. Штраф та збитки ФГ «Кегичівське»сплачено.

07.04.2011 р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель в Харківській області Горшковим С.В. складено акти перевірки з дотримання вимог земельного законодавства, в яких зазначено, що на момент проведення перевірки документи, що посвідчують право власності (користування) земельними ділянками не оформлено.

В обгрунтування своїх заперечень відповідач посилається на те, що у позовній заяві позивачем не вказано адреси земельних ділянок, які він просить суд зобов"язати відповідача звільнити, що не дає змоги визначити їх знаходження на місцевості, а надані позивачем акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства не містять планів-схем земельних ділянок із визначенням їх місцезнаходження.

Місцевий господарський суд задовольнив позовні вимоги, пославшись на те, що з матеріалів справи вбачається використання відповідачем земельних ділянок за адресами, наведеними в позовній заяві для здійснення підприємницької діяльності з продажу продовольчих товарів з торговельних павільонів за відсутності рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про їх передачу у власність або надання у користування (оренду), що відповідно до статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" є самовільним зайняттям цих ділянок.

При цьому місцевий господарський суд зазначив про необгрунтованість позиції позивача щодо того, що без зазначення адрес земельних ділянок неможливо вимагати їх звільнення та доводів про те, що позивачем не подано доказів того, які саме земельні ділянки зайнято відповідачем. В обгрунтування зазначеного висновку суд послався на те, що відповідно до довідки Балаклійського бюро технічної інвентаризації за ФГ "Кегичівське станом на 07.09.2011 р. не зареєстровано на праві власності нерухомого майна у місті Балаклія, та окрім цього відповідно до інформації Управління Держкомзему у Балаклійському районі Харківської області державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі по Балаклійській міській раді за ФГ "Кегичівське" не зареєстровано, а тому у відповідача взагалі відсутні підстави розміщати торгові павільони на будь-яких ділянках в місті Балаклія.

Надаючи в процесі апеляційного перегляду оцінку доказам у справі в їх сукупності, враховуючи при цьому предмет та підстави позову, колегія суддів дійшла висновку про те, що висновок місцевого господарського суду про наявність підстав для задоволення позову зроблено при недоведеності обставин, які місцевий господарський суд визнав встановленими.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Статтею 4-3 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обгрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається в обгрунтування своїх вимог чи заперечень.

Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Статтею 34 Господарського процесуального кодексу України передбачено вимоги належності та допустимості доказів, а саме передбачено, що господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Позивачем до позовної заяви додано акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства, акти обстеження земельних ділянок, протоколи про адміністративне правопорушення, акт обстеження самовільно розміщених малих архітектурних форм на території м. Балаклія від 15.10.2009 р.

В актах перевірки дотримання вимог земельного законодавства та актах обстеження земельних ділянок передбачено такий реквізит як план схема земельної ділянки. Однак зазначені акти не містять планів-схем земельних ділянок, а на місці цього реквізиту міститься напис-"план схема додається".

Ухвалами від 04 жовтня 2011 року та від 18 жовтня 2011 року місцевий господарський суд витребовував плани-схеми до зазначених актів у прокурора, позивача та третьої особи.

Однак зазначені акти на вимогу суду надано не було.

Оскільки відсутні передбачені в якості додатків до наданих до позовної заяви актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства та актів обстеження земельних ділянок плани-схеми земельних ділянок, що підлягали перевірці та обстеженню, зазначені акти не можуть бути належними та допустимими доказами по справі.

Окрім цього акти обстеження земельної ділянки складено без участі представника особи, яка, як зазначено в цих актах самовільно зайняла земельні ділянки.

Акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства не містять підпису особи, яка зазначена в акті в якості присутньої при перевірці та з цих актів не вбачається наявність повноважень представляти інтереси ФГ "Кегичівське" під час перевірки особи, яка зазначена в якості присутньої при проведенні перевірки-начальника відділу по зовнішнім зв"язкам ФГ "Кегичівське" ОСОБА_2 та в матеріалів справи також відсутні докази на підтвердження таких повноважень цієї особи.

Протоколи про адміністративне правопорушення не містять дати, на яку призначено розгляд справи про адміністративне правопорушення.

Також позивачем було надано акт обстеження самовільно розміщених малих архітектурних форм на території м. Балаклія від 15 жовтня 2009 року, складений комісією, створеною розпорядженням секретаря Балаклійської міської ради № 87 від 2009 р.

В цьому акті зазначено, що до нього додаються схеми самовільного розміщення малих архітектурних форм у кількості 7 штук.

Надані позивачем супровідним листом разом із зазначеним актом картографічні матеріали не містять назву документу та будь-яких зазначень щодо того, що вони стосуються обстеження самовільно розміщених об"єктів певною особою на певній земельній ділянці, не містять зазначення, що вони є додатком до певного документу, а тому з них не вбачається, що вони є схемами самовільного розміщення малих архітектурних форм, які є додатком до наведеного акту обстеження комісією самовільно розміщених малих архітектурних форм на території м. Балаклія від 15 жовтня 2009 року ( а.с. 88-95).

Зважаючи на наведене, позивачем не було доведено факту самовільного зайняття відповідачем земельних ділянок шляхом розміщення на них торговельних павільйонів з продажу продовольчих товарів, у зв"язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Виходячи з викладеного та керуючись статтями 99, 101, п. 2 статті 103, п. 2, 4 ч. 1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Рішення господарського суду Харківської області від 24.10.2011 року у справі № 5023/6682/11 скасувати.

Прийняти нове рішення.

У задоволенні позову відмовити.

Головуючий суддя (підпис)

Суддя (підпис)

Суддя (підпис)

Повний текст постанови складено 12.12.2011 р.