Постанова № 19923404, 02.12.2011, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" листопада 2011 р. Справа № 5023/5055/11 (н.р. 16/60-10)

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя , суддя , суддя

при секретарі Вороні В.С.

за участю представників:

позивача ОСОБА_1 (дов.б/н від 03.07.2008 року);

відповідача ОСОБА_2 (дов.№01-24/1437) від 04.07.2011 року);

першої третьої особи ОСОБА_3 (дов. №137 від 01.11.2011 року);

другої третьої особи ОСОБА_4 (дов.№13-14-34/5966 від 22.06.2011 року);

третьої третьої особи - не зявився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача (вх. №4156Х/1-28) на рішення господарського суду Харківської області від 05.09.2011 року у справі

за позовом Державного племінного птахівничого підприємства "Роздольне", с. Роздольне, Зміївського району, Харківської області

до - Зміївської районної державної адміністрації, м. Зміїв, Харківської області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

- Регіональне відділення Фонду державного майна України по Харківській області, м. Харків;

- Управління держкомзему у Зміївському районі Харківської області, м. Зміїв, Харківської області

- Міністерство аграрної політики України, м. Київ

про визнання не чинним та скасування розпорядження

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до господарського суду Харківської області із позовними вимогами до Зміївської районної державної адміністрації Харківської області та просить визнати не чинним та скасувати розпорядження Зміївської районної державної адміністрації Харківської області №971 від 20.11.2008 року "Про визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею дослідному господарству "Роздольне".

Рішенням господарського суду Харківської області від 20 січня 2011 року у справі № 16/60-10 (суддя Тихий П.В.) позов задоволено. Скасовано розпорядження Зміївської районної Державної адміністрації Харківської області № 971 від 20.11.08 р. „Про визнання недійсним державного акта на право постійного користування землею дослідному господарству „Роздольне". Рішення мотивоване тим, що розпорядження голови Зміївської райдержадміністрації від 20.11.2008 року №971 є незаконним, оскільки необхідно було скасувати державний акт на право постійного користування землею №12-00-000-246 лише в частині виданих в натурі земельних ділянок.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 16.03.2011 року апеляційну скаргу відповідача задоволено. Рішення господарського суду Харківської області від 20.01.2011 року у справі № 16/60-10 скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено з підстав неправильного обрання способу захисту права.

Постановою Вищого господарського суду України від 01.06.2011 року касаційну скаргу Державного племінного птахівничого підприємства "Роздольне" задоволено частково. Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 16.03.2011 року та рішення господарського суду Харківської області від 20.01.2011 року у справі № 16/60-10 скасовано. Справу передано на новий розгляд до господарського суду Харківської області в іншому складі суду.

Рішенням господарського суду Харківської області від 05 вересня 2011 року у справі № 5023/5055/11 (н.р. 16/60-10) (суддя Светлічний Ю.В.) в задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду мотивовано тим,що право постійного користування на земельну ділянку за позивачем не було зареєстровано у встановленому законом порядку. На момент звернення до суду, на підставі Розпорядження голови Зміївської районної державної адміністрації від 30.08.2007 року №731, спірна земельна ділянка поділена на паї та перебуває у власності членів трудового колективу державного племінного птахівничого підприємства «Роздольне», позивач добровільно відмовився від постійного користування земельною ділянкою, тому спірне розпорядження від 20.11.2008року №971 «Про визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею» не порушує права позивача.

Позивач з рішенням господарського суду першої інстанції не погодився, звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення місцевим господарським судом норм матеріального права, просить рішення господарського суду Харківської області від 05.09.2011 року скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольни. Апеляційну скаргу обґрунтовує відсутністю підстав для визнання недійсним акту постійного користування земельною ділянкою, зазначає , що після часткової приватизації землі, в користуванні позивача залишились земельні ділянки на яких розташовані приміщення які є державною власністю.

Розпорядженням голови Харківського апеляційного господарського суду від 03.11.2011 року, у звязку з перебуванням у відпустці судді Черленяка М.І., сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Шепітько І.І., суддя Пелипенко Н.М., суддя Медуниця О.Є.

Представник відповідача у відзиві на апеляційну скаргу та додаткових поясненнях від 22.11.2011року зазначає, що рішення господарського суду Харківської області від 05.09.2011 року прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, оскільки Розпорядження голови Зміївської районної державної адміністрації було прийнято уповноваженим на те органом з дотриманням встановленого законодавством порядку прийняття цього акту, зокрема відповідно до статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності. Відповідно до вимог пункту 12 Перехідних Положень Земельного кодексу України до розпорядження земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради,а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Представник позивача 21.11.2011 року за вх..№11332 надав додаткові пояснення до апеляційної скарги де зазначає, що на підставі наказу РВ ФДМ України по Харківській області № 1762-П від 19.12.2006 року розпочата приватизація ДППП «Роздольне». Загальними зборами членів трудового колективу від 12.07. 2007 року затверджено технічну документацію щодо паювання та поділу на земельні частки (паї),переданих у власність громадянам Таранівської сільської ради із земель ДППП «Роздольне». Зазначає, що на підставі розпоряджень Зміївської районної державної адміністрації від 23.08.2007 року №708 «Про затвердження проекту приватизації ДППП «Роздольне»та від 30.08.2007року №731 «Про виділення в натурі ( на місцевості)земельних ділянок часток паїв для ведення товарного виробництва та надання дозволу на виготовлення державних актів на право власності на землю членам трудового колективу із земель ДППП «Роздольне»всі землі ДППП «Роздольне»були вилучені та розподілені. В червні 2008 року ДППП «Роздольне»звернулося до відповідача з клопотанням про скасування державного акта на право постійного користування землею ХР№12-00-000-246, але замість скасування, Зміївська РДА розпорядженням від 20.11.08 року №971 визнала зазначений акт недійсним, що не відповідає вимогам Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Закону України «Про місцеве самоврядування»та Конституції України.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Харківській області у відзиві на апеляційну скаргу від 22.11.2011 року №11420 зазначає, що наказом від 19.12.2006 року за №1762-П РВ ФДМУ по Харківській області було передбачено здійснення приватизації Державного племінного птахівничого підприємства «Роздольне»шляхом його перетворення у відкрите акціонерне товариство в порядку визначеному Законом України «Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі». Наказом РВ ФДМУ по Харківській області від17.08.2010 року №1495-П було внесено зміни до наказу від 19.12.2006 року, згідно з яким було виключено спосіб приватизації Державного племінного птахівничого підприємства «Роздольне» шляхом його перетворення у відкрите акціонерне товариство.

Наказом РВ ФДМУ по Харківській області від 25.08.2011 року «1373-П затверджено план приватизації Державного племінного птахівничого підприємства «Роздольне»та припинено діяльність комісії з приватизації цього підприємства, яка була створена наказом регіонального відділення ФДМУ по Харківській області від 19.01.2007 року № 18-П.

Наказом РВ ФДМУ по Харківській області від 29.08.2011 року № 1378-П прийнято рішення про припинення юридичної особи державного племінного птахівничого підприємства «Роздольне»шляхом перетворення у колективне сільськогосподарське підприємство в процесі приватизації. При цьому перша третя особа зазначає, що приватизація вказаного державного підприємства передбачає роздержавлення лише того майна державної власності, яке перебуває на його балансовому обліку та увійшло до акту оцінки вартості обєкта приватизації, проте вартість земельної ділянки відсутня на балансовому обліку позивача , тому не увійшла до акту оцінки обєкту приватизації.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 03.11.2011 року розгляд справи відкладено на 22.11.2011 року, в судовому засіданні 22.11.2011 року оголошено перерву до 25.11.2011 року.

Представник управління Держкомзему у Зміївському районі Харківської області у відзиві на апеляційну скаргу від 25.11.2011 року вхідний №11534 та в судовому засіданні зазначає, що рішення господарського суду Харківської області вважає законним та обґрунтованим. Свою позицію обґрунтовує тим, що дослідному господарству «Роздольне»Зміївського району Харківської області видано державний акт на право користування землею площею 3904,4га. В подальшому розпорядженням Зміївської РДА Харківської області від 23.08.2007 року №708 затверджено проект приватизації земель ДППП «Роздольне», яким передбачено, що загальна площа проекту приватизації-3876 га в тому числі ріллі- 3720 га, сіножатей-33 га, пасовищ - 303га. Розпорядженням Зміївської РДА Харківської області від 30.08.2007 року затверджено технічну документацію щодо паювання та поділу земель на земельні частки (паї), передані у власність громадянам із земель ДППП «Роздольне» для ведення сільськогосподарського виробництва загальною площею 3035 ,0461 га, в тому числі ріллі- 2851,0461га, пасовищ -184 га. У власність громадянам передано земельні ділянки загальною площею - 2844,5905 га на території Таранівської сільської ради. У ДППП «Роздольне»не залишилось нерозподілених земель. На підставі клопотання ДППП «Роздольне, Зміївською РДА 20.11.2008 року прийнято розпорядження №971 про визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею серії ХР № 12-00-000-246.

Зазначає,що після зміни організаційно-правової форми , юридична особа повинна переоформити державний акт на право постійного користування землею, який був виданий до реорганізації юридичної особи, проте державне племінне птахівниче підприємство «Роздольне»не переоформлювало державний акт на право постійного користування землею.

Дослідивши матеріали справи, викладені в апеляційній скарзі доводи відповідача, перевіривши правомірність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, повноту встановлених судом обставин справи та докази на їх підтвердження, їх юридичну оцінку та доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених статтею 101 Господарського процесуального Кодексу України, колегія суддів встановила наступне.

Дослідне господарство “Роздольне” користувалося земельною ділянкою загальною площею 3904,4 га на підставі державного акту на право постійного користування ХР 12-00-000-246 від 25.09.1995 р. (т.1 а.с.10-12). На підставі наказу Мінагрополітики від 05.07.2001 року №200 «Про перетворення з дослідного господарства «Роздольне»Інституту птахівництва», утворено Державне племінне птахівниче підприємство «Роздольне», яке є його правонаступником.

Згідно Наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області від 19.12.2006 року за № 1762-п “Щодо прийняття рішення про приватизацію державного племінного птахівничого підприємства “Роздольне”, прийнято рішення про приватизацію Державного племінного птахівничого підприємства “Роздольне”, за адресою: Харківська область, Зміїівський район, с.Роздольне, шляхом перетворення його у відкрите акціонерне товариство (т.1 а.с.116).

Загальними зборами трудового колективу ДППП “Роздольне”03.12.2006 р. прийнято рішення про участь трудового колективу у приватизації майна ДППП “Роздольне” та подальшому його реформуванні (т.1 а.с.112-115).

Відповідно до Закону України “Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) від 05.06.2003 року, Зміївською райдержадміністрацією було прийнято розпорядження № 147 від 19.02.2007 року “Про надання дозволу ДППП “Роздольне” на розробку проекту приватизації земель”, яким було надано дозвіл на виготовлення проекту приватизації.

Проект приватизації був розроблений у 2007 році ДП “Харківським науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою”та затверджений рішенням загальних зборів трудового колективу ДППП “Роздольне”№ 5 від 10.06.2007 року (т.1 а.с.81-82, 83-88).

Розпорядженням Зміївської райдержадміністрації від 23.08.2007 р. № 708 “Про затвердження Проекту приватизації Державного племінного птахівничого підприємства «Роздольне»затверджено розроблений Проект приватизації підприємства та визначено, зокрема, площу сільськогосподарських угідь, що підлягає поділу на земельні частки (паї), а також площу резервного фонду; земель, не наданих у власність або користування тощо (т.1 а.с.89)

Розпорядженням Зміївської райдержадміністрації “Про виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (ріллі) та надання дозволу на виготовлення державних актів на право власності на землю членами ДППП “Роздольне” від 30.08.2007 року № 731 було затверджено технічну документацію (т.1 а.с.77).та відповідно до пункту 2 цього розпорядження, передано у власність громадянам, членам ДППП ”Роздольне”, земельні ділянки загальною площею 2844,5905 га згідно з додатком до розпорядження та надано дозвіл на виділення в натурі (на місцевості) і виготовлення державних актів на право власності на землю членам ДППП “Роздольне”.

На підставі розпорядження Зміївської райдержадміністрації від 30.08.2007 р. № 782 “Про надання земельних ділянок та дозволу на виготовлення Державних актів”, земельні ділянки передані громадянам (т.1 а.с.74-76). З матеріалів справи вбачається, що було видано 112 власникам земельних (часток) паїв державні акти на ріллю.

У звязку з приватизацією землі, яка знаходилась у постійному користуванні ДППП «Роздольне», 09 червня 2008 року директор цього підприємства звернувся до відповідача з клопотанням про скасування державного акта на право постійного користування землею серії ХР № 12-00-000-246, оскільки державний акт втратив чинність (т.1 а.с.34).

Розпорядженням Зміївської райдержадміністрації від 20.11.2008 року № 971 “Про визнання недійсним державного акта на право постійного користування землею дослідному господарству “Роздольне”, у звязку з приватизацією земель державного племінного птахівничого підприємства “Роздольне”, визнаний недійсним державний акт на право постійного користування землею серії ХР № 12-00-000-246, виданий дослідному господарству “Роздольне”25.09.1995 р.

Позивач просить суд визнати не чинним та скасувати зазначене розпорядження Зміївської райдержадміністрації від 20.11.200 року №971.

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до приписів статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеві державні адміністрації»в статті 21 передбачає повноваження місцевої державної адміністрації в галузі використання та охорони земель, зокрема, розпорядження землями державної власності відповідно до закону. Стаття 41 зазначеного закону передбачає , що голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством .

Статтею 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»визначено, що голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України,Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, але цей закон не містить вказаних повноважень у голів районних державних адміністрацій.

Згідно з вимогами статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Згідно із пунктом "в" статті 5 Земельного кодексу України земельне законодавство базується на принципі невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом.

За приписами глави 15 Земельного кодексу України користування землею може здійснюватись на праві постійного користування, тобто користування без обмеження строку, або тимчасового користування на умовах оренди.

Статтею 92 Земельного Кодексу встановлено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; громадські організації інвалідів України, їх підприємства( об*єднання), установи та організації ; релігійні організації України.

Рішенням Конституційного суду України від 22.09.2005 року №5-рп/2005 року у справі №1-17/2005 визнано таким, що не відповідає Конституції України(неконституційним) положення пункту 6 розділу Х «Перехідні положення»Земельного кодексу України щодо зобовязання переоформити право постійного користування земельною ділянкою.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 року №449 «Про затвердження форм державного акта на право постійного користування земельною ділянкою»раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються дійсними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Вимоги про визнання недійсним державного акту на право власності (право користування) на земельну ділянку є похідними від вимог про визнання недійсним рішення, розпорядження,угоди,тощо, на підставі якої виданий державний акт. В матеріалах справи відсутні відомості щодо рішення відповідно до якого видавався Державний акт на право постійного користування землею Дослідному господарству «Роздольне» серія ХР 12-00-000-246 та інформація відносно скасування рішення на підставі якого видавався зазначений державний на право постійного користування землею.

Інструкція про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею (в тому числі на умовах оренди) затверджена наказом Держкомзему України по земельних ресурсах від 15.04.1993р. №28 передбачає в пункті 1.2, що державні акти, що посвідчують право власності на землю або право постійного користування землею, яка перебуває у державній власності, видаються на підставі рішень Верховної Ради України,Верховної ради Республіки Крим, місцевих рад народних депутатів.

Стаття 141 Земельного Кодексу України передбачає перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою, який є вичерпним, відповідно до Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6, серед яких, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу зазначає, що підставою прийняття Розпорядження від 20.11.2008 року №941 стало клопотання позивача .

В матеріалах справи (а.с.34,том 1) міститься клопотання позивача від 09.06.2006 року №193 про скасування державного акта на право постійного користування землею ХР №12-00-000-246, з посиланням на те, що згідно розпорядження Зміївської райдержадміністрації від 30.08.2007року №731 у власність громадян передані земельні ділянки загальною площею 2844,5905га, решта переведена у державний резерв, тому державний акт втратив чинність.

Згідно п.3.10 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею ( в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітет України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року №43( в редакції на 2008р.) - у випадку припинення права власності чи користування земельною ділянкою документ, який посвідчує це право, повертається до архіву державного органу земельних ресурсів, де зберігається другий примірник цього документа. Тобто, визнання недійсним державного акта на право постійного користування землею в даному випадку не вимагається.

Зміївська райдержадміністрація приймаючи розпорядження від 20.11.2008року №971 «Про визнання недійсним акта на право постійного користування землею дослідному господарству «Роздольне», порушила права позивача на користування земельною ділянкою, оскільки право користування земельною ділянкою є безстроковим і може бути припинено лише з підстав, передбачених законом.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню. Рішення господарського суду Харківської області від 05.09.2011 року прийнято при неповному зясуванні обставин справи, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права , тому не може залишитись без змін і підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 33-34, 43, 85, 99, 101, пунктом 2 статті 103, пунктами 1, 4 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу позивача задовольнити.

Рішення господарського суду Харківської області від 05 вересня 2011 року скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Скасувати розпорядження Зміївської районної державної адміністрації Харківської області №971 від 20.11.2008 року «Про визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею дослідному господарству «Роздольне».

Стягнути зі Зміївської районної державної адміністрації Харківської області (63400, Харківська область, місто Зміїв, вул. Леніна, 9) на користь Державного племінного птахівничого підприємства «Роздольне»(63450, Харківська область, Зміївський район, село Роздольне, код 19461494) витрати на державне мито в сумі 85,0 грн. та інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 236,0 грн.

Доручити господарському суду Харківської області видати відповідний наказ.

Головуючий суддя Шепітько І.І.

Суддя Пелипенко Н.М.

Суддя Медуниця О.Є.

Повний текст постанови по справі № 5023/5055/11 підписано 29.11.2011 р.