Рішення № 19897049, 05.12.2011, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.12.11 Справа№ 5015/5422/11

За позовом: Львівського міжрайонного транспортного прокурора в інтересах держави в особі Головного управління земельних ресурсів у Львівській області, м.Львів

Сокільницької сільської ради, с.Сокільники, Пустомитівського району

Пустомитівської районної ради, м.Пустомити, Пустомитівського району

Львівської обласної ради, м.Львів

до відповідача: Державного підприємства “Міжнародний аеропорт “Львів”, Львів

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Львівська обласна державна адміністрація, м. Львів

про стягнення 526 932 грн.

Суддя Манюк П.Т.

При секретарі Альховській І.Б.

Представники:

Прокурор: не з‘явився

від позивачів:

- Головного управління земельних ресурсів у Львівській області: Яговка М.І. - представник

- Сокільницької сільської ради: не з‘явився

- Пустомитівської районної ради: не з‘явився

- Львівської обласної ради: Шимич У.М. –представник

від відповідача: Змерзлий М.М. Торонні А.М. - представники

від третьої особи: Смотрич Д.В. - представник

Зміст ст. 22 ГПК України представникам позивачів - Головного управління земельних ресурсів у Львівській області, Львівської обласної ради, відповідача та третьої особи роз’яснено.

Суть спору.

Позов заявлено Львівським міжрайонним транспортним прокурором в інтересах держави в особі Головного управління земельних ресурсів у Львівській області, Сокільницької сільської ради, Пустомитівської районної ради, Львівської обласної ради до Державного підприємства “Міжнародний аеропорт “Львів” та з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Львівської обласної державної адміністрації про стягнення 526 932 грн. втрат сільськогосподарського виробництва.

Розгляд справи відкладався з підстав, викладених у відповідних ухвалах суду.

Ухвалою господарського суду від 03.10.2011 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - Львівську обласну державну адміністрацію.

Представник прокуратури в судове засідання 05.12.2011 року не з»явився, в попередніх судових засіданнях позовні вимоги підтримав.

Представники Сокільницької сільської ради, Пустомитівської районної ради в судове засідання 05.12.2011 року не з‘явилися, в попередніх судових засіданнях позовні вимоги підтримали.

Представники Головного управління земельних ресурсів у Львівській області, Львівської обласної ради в судових засіданнях позовні вимоги підтримали.

Представники відповідача в судових засіданнях позовні вимоги заперечили, з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та доповненні до відзиву на позовну заяву.

Представник третьої особи в судовому засіданні 05.12.2011 року позовні вимоги заперечив.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне:

Львівський міжрайонний транспортний прокурор звернувся до господарського суду Львівської області із позовом в інтересах держави в особі Головного управління земельних ресурсів у Львівській області, Сокільницької сільської ради, Пустомитівської районної ради, Львівської обласної ради до Державного підприємства “Міжнародний аеропорт “Львів” (надалі - відповідач) про стягнення суми в розмірі 526 932 грн. втрат сільськогосподарського виробництва.

В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що згідно з розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 23.01.2009 року № 31/0/5-09 «Про передачу в постійне користування земельної ділянки»Державному підприємству “Міжнародний аеропорт “Львів”»затверджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки в постійне користування під будівництво з продовженням штучної злітно-посадкової смуги при реконструкції аеродрому загальною площею 11,8747 га з них 1,4375 га земель державного підприємства обслуговування повітряного руху України, 10,4372 га ріллі запасу на території Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області.

Пунктами 2-3 вказаного розпорядження, земельну ділянку площею 10,4372 га із категорії земель сільськогосподарського призначення переведено у категорію земель промисловості, транспорту, зв‘язку та іншого призначення, а також вилучено земельну ділянку із землекористування державного підприємства обслуговування повітряного руху України площею 1,4375 га.

Пунктом 4 вказаного розпорядження надано земельну ділянку Державному підприємству “Міжнародний аеропорт “Львів” в постійне користування для реконструкції з продовженням штучної злітно-посадкової смуги загальною площею 11,8747 га із категорії земель промисловості, транспорту, зв»язку, енергетики, оборони та іншого призначення на території Сокільницької сільської ради Пустомитівського району.

Крім того, на підставі розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 23.01.2009 року № 31/0/5-09 Державному підприємству “Міжнародний аеропорт “Львів” 27.01.2009 р. оформлено державний акт серії ЯЯ № 139678 на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 11,8747 га.

Згідно статті 207 Земельного кодексу України, втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель. Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом. Статтею 209 Земельного кодексу України передбачено, що втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, зумовлені вилученням сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, підлягають відшкодуванню і зараховуються до відповідних бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 69 Бюджетного кодексу України, кошти від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, зараховуються у розмірі: 100 відсотків - до бюджетів міст Києва та Севастополя, 25 відсотків - до бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів, 75 відсотків - до бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, 15 відсотків - до районних бюджетів, 60 відсотків - до бюджетів міст районного значення, селищ і сіл.

Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 р. № 1279 «Про розміри та порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню»відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов‘язаних із веденням сільського і лісового господарства, проводиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок.

Згідно проведеного Головним управлінням Держкомзему у Львівській області розрахунку від 03.04.2009 року, загальна сума втрат становить 526 932, 00 грн.

На момент звернення прокурора з позовом до суду, відповідачем не проведено відшкодування на користь позивачів втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які становлять 526 932, 00 грн.

На підставі викладеного прокурор просить стягнути з Державного підприємства “Міжнародний аеропорт “Львів” 526 932, 00 грн. втрат сільськогосподарського виробництва на спеціальні рахунки місцевих бюджетів, а саме в користь Сокільницької сільської ради 60 % - 316 159, 20 грн., Пустомитівської районної ради 15% - 79 039, 80 грн., Львівської обласної ради 25 % - 131 733, 00 грн.

В додаткових поясненнях до позову представник Сокільницької сільської ради позовні вимоги підтримав з мотивів, що відповідачем земельна ділянка отримана шляхом її вилучення з сільськогосподарських земель сільської ради.

У представленому відзиві та доповненні до відзиву відповідач позовні вимоги заперечив, покликаючись на те, що відповідно до ч.2 ст. 207 Закону України відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов‘язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.

Розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 23.01.2009 року № 31/0/5-09 ДП “Міжнародний аеропорт “Львів” було надано земельну ділянку в постійне користування для реконструкції з продовження штучної злітно-посадкової смуги загальною площею 11,8747 га із категорії земель промисловості, транспорту, зв»язку на території Сокільницької сільської ради Пустомитівського району. Зазначена земельна ділянка складається з земельної ділянки площею 1, 4375 га, яка була вилучена у державного підприємства обслуговування повітряного руху України та відноситься до земель промисловості, транспорту, зв‘язку, енергетики, оборони, та іншого призначення, а також земельної ділянки площею 10,4372 га, яка не була вилучена, а лише переведена з категорії земель сільськогосподарського призначення в категорію земель промисловості. транспорту, зв‘язку, енергетики, оборони, та іншого призначення.

Оскільки, відповідно до розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 23.01.2009 року № 31/0/5-09 не відбулися викуп (вилучення) земель сільськогосподарських угідь, а в самому розпорядженні відсутня вказівка про необхідність відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва згідно ч.9 ст.123 Земельного кодексу України, Державне підприємство “Міжнародний аеропорт “Львів” не порушило вимоги ст.207 Земельного кодексу України.

В представлених суду поясненнях представник Львівської обласної державної адміністрації повідомив суд про відсутність правових підстав для відшкодування відповідачем втрат сільськогосподарського виробництва та про необхідність відмови у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази по справі в їх сукупності суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити виходячи з наступних мотивів.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 23.01.2009 року № 31/0/5-09 «Про передачу в постійне користування земельної ділянки»Державному підприємству “Міжнародний аеропорт “Львів”:

- затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ДП “Міжнародний аеропорт “Львів” в постійне користування для реконструкції з продовженням штучної злітно-посадкової смуги загальною площею 11,8747 га з них: 1,4375 га земель державного підприємства обслуговування повітряного руху України, 10,4372 га ріллі запасу на території Сокільницької сільської ради Пустомитівського району;

- переведено земельну ділянку площею 10,4372 га зазначену в п.1. розпорядження із категорії земель сільськогосподарського призначення в категорію земель промисловості, транспорту, зв»язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

- вилучено земельну ділянку із землекористування державного підприємства обслуговування повітряного руху України площею 1,4375 га;

- надано земельну ділянку ДП “Міжнародний аеропорт “Львів” в постійне користування для реконструкції з продовженням штучної злітно-посадкової смуги загальною площею 11,8747 га із категорії земель промисловості, транспорту, зв»язку, енергетики, оборони та іншого призначення на території Сокільницької сільської ради Пустомитівського району.

Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Статтею 1 Земельного кодексу України, передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Згідно статті 207 Земельного кодексу України, втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель. Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.

Порядок вилучення земельних ділянок визначений ст. 149 Земельного кодексу України.

Головою Львівської обласної державної адміністрації розпорядженням від 23.01.2009 року № 31/0/5-09 «Про передачу в постійне користування земельної ділянки»в межах чинного законодавства (ст. 20 Земельного кодексу України) змінено цільове призначення землі та переведено земельну ділянку площею 10,4372 га із категорії земель сільськогосподарського призначення в категорію земель промисловості, транспорту, зв‘язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

В подальшому Державному підприємству “Міжнародний аеропорт “Львів” надано земельну ділянку в постійне користування для реконструкції з продовженням штучної злітно-посадкової смуги загальною площею 11,8747 га із категорії земель промисловості, транспорту, зв‘язку, енергетики, оборони та іншого призначення на території Сокільницької сільської ради Пустомитівського району, а не з категорії земель сільськогосподарського призначення.

Таким чином не відбулося викупу (вилучення) земель сільськогосподарських угідь, та передачі їх відповідачу, що є обов‘язковою передумовою покладання на нього обов‘язку по відшкодуванню втрат земель сільськогосподарського виробництва, в розумінні ст. 207 Земельного кодексу.

Згідно з ч.3 ст. 207 Земельного кодексу України, втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1997 р. № 1279 «Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню», в редакції чинній станом на 23.01.2009 року, установлено, що від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва звільняються юридичні та фізичні особи у разі надання їм вилучених сільськогосподарських і лісових угідь у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, на період будівництва об'єктів (комунікацій, ліній електропередачі, тимчасових під'їзних шляхів, майданчиків для складання грунту та будівельних матеріалів тощо), для здійснення розвідувальних робіт та видобування торфу за умови повернення їх у стан колишнього використання, а також під будівництво шкіл, дитячих дошкільних закладів, державних об'єктів охорони здоров'я, культури, фізкультури та спорту, соціального забезпечення, доріг державного та місцевого значення, адміністративних будівель органів державної влади та органів місцевого самоврядування, аеропортів (за винятком ділянок під капітальні споруди), культових споруд релігійних організацій, кладовищ, меліоративних систем, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд, під індивідуальне житлове і гаражне будівництво, при розміщенні внутрігосподарських об'єктів сільськогосподарських і лісогосподарських підприємств і фермерських господарств, під об'єкти і території природно-заповідного фонду.

Таким чином, на час видачі розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації розпорядженням від 23.01.2009 року № 31/0/5-09 «Про передачу в постійне користування земельної ділянки», передача земель під будівництво аеропортів звільнялася від відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва.

Частиною 9 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

- затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

- надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

У розпорядженні голови Львівської обласної державної адміністрації від 23.01.2009 року № 31/0/5-09 «Про передачу в постійне користування земельної ділянки»відсутня вказівка про необхідність відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, що в розумінні ч. 9 ст. 123 Земельного кодексу України, є обов‘язковою умовою у разі, якщо існує необхідність відшкодування вказаних втрат.

Посилання прокурора та позивачів на п.4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1997 р. № 1279, яким передбачено що відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, суд не вважає обґрунтованими оскільки згідно з абзацами 2-3 вказаного пункту Порядку, контроль за дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, здійснюють Держземінспекція та її територіальні органи Територіальні органи Держкомзему в 5-денний строк з моменту затвердження розрахунку розміру втрат, які підлягають відшкодуванню, надсилають копію затвердженого розрахунку до відповідного територіального органу Держземінспекції для здійснення контролю за своєчасним відшкодуванням втрат.

Аналіз матеріалів справи свідчить що Розрахунок розміру втрат сільськогосподарського виробництва при умові відведення земельної ділянки ДП “Міжнародний аеропорт “Львів” для реконструкції з продовженням штучної злітно-посадкової смуги на території Сокільницької сільської ради Пустомитівського району площею 10,4372 га ріллі від 03.04.2009 року, що складений головним спеціалістом відділу землеустрою та використання земель Т.Вовк є лише погодженим В.О. начальника Головного управління Держкомзему у Львівській області М.Пшевлоцьким, однак Головою Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області взагалі не затверджений.

Судом встановлено, що реконструкція з продовженням штучної злітно-посадкової смуги Державного підприємства “Міжнародний аеропорт “Львів” проводиться з метою реалізації вимог Закону України від 19.04.2007 р. № 962-V «Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні», постанов Кабінету Міністрів України від 11.02.2008 р. № 107 ( на час розгляду справи втратила чинність) та від 14.04.2010 р. № 357 «Про затвердження Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу». Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.06.2010 р. № 1161-р «Про заходи щодо забезпечення розвитку Міжнародного аеропорту «Львів»замовником з будівництва та реконструкції Міжнародного аеропорту «Львів»є державне підприємство «Дирекція з будівництва об‘єктів ЄВРО-2012 у м.Львові». Фінансування будівництва та реконструкції Міжнародного аеропорту «Львів»здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Оскільки матеріалами справи не підтверджено що відповідачем порушено вимоги ст.207 Земельного кодексу України, тому позовні вимоги прокурора є безпідставними та задоволенню не підлягають.

На підставі наведеного, керуючись ст.14 Конституції України, ст.ст. 1, 20, 123, 149, 207-209 Земельного кодексу, постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1997 р. № 1279 «Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню», ст.ст. 1, 12, 29, 43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд,-

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовних вимог Львівського міжрайонного транспортного прокурора в інтересах держави в особі Головного управління земельних ресурсів у Львівській області, Сокільницької сільської ради, Пустомитівської районної ради, Львівської обласної ради до Державного підприємства “Міжнародний аеропорт “Львів” про стягнення 526 932 грн. втрат сільськогосподарського виробництва відмовити повністю.

Суддя Манюк П.Т.