Постанова № 19777997, 14.09.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Полякова К.В.

Суддя-доповідач - Гайдар А.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2011 року справа №2а/0570/9563/2011

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гайдара А.В.

суддів <Суддя учасник колегії >

суддів Ханової Р.Ф.

Яковенка М.М.

при секретарі Левченко Г.О.

за участю

представника позивачаОСОБА_3 (за довіреністю)

представника відповідачаОСОБА_4 (за довіреністю)

розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АТРІЙ» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2011 року у справі № 2а/0570/9563/2011 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АТРІЙ» до управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька про визнання дій неправомірними та скасування рішення №353 від 23 травня 2011 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування у розмірі 4176,18 грн. та 694,30 грн. відповідно,-

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з обмеженою відповідальністю «АТРІЙ» звернулось до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька про визнання дій неправомірними та скасування рішення №353 від 23 травня 2011 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування у розмірі 4176,18 грн. та 694,30 грн. відповідно (арк. справи 3-4).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2011 року у справі № 2а/0570/9563/2011 у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «АТРІЙ» відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, необєктивність, невмотивованість, необґрунтованість рішення суду першої інстанції просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю (арк. справи 127-130).

У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

У судовому засіданні представник відповідача заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив суд відмовити у її задоволенні та залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представників сторін, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «АТРІЙ», є юридичне особою, що зареєстрована виконавчим комітетом Донецької міської ради 29.12.2004 р. (свідоцтво про державну реєстрацію Серії А00 № 303595), включена до ЄДРПОУ за 33340480, діє на підставі статуту (а.с. 26, 27, 28-45).

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі Донецька, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього положеннями Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (в редакції станом на момент виникнення боргу у підприємства), Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затверджене Постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002р. № 8-2 (у редакції Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008р. № 5-5), зареєстровані Міністерстві юстиції України за № 209/14900 від 13.03.2008р. (далі - Положення).

Згідно з розд. 1 Положення управління Пенсійного фонду України (далі - Фонд районах, містах і районах у містах (далі - Управління) є органами Фонду, підвідомчі відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, місті Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управління утворюють систему органів Фонду.

Управління у своїй діяльності керується Конституцією і законами України указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятну відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 N 1261, постановами правління, наказами Фонду, наказами розпорядженнями регіональних управлінь, іншими нормативно-правовими актами, також цим Положенням.

Судом встановлено, що 23 травня 2011 року управлінням Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька прийняте рішення № 353 про застосування до ТОВ «АТРІЙ» штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Відповідно до рішення № 353 від 23.05.2011 року до позивача застосовані штрафні санкції у розмірі 4 176,18 грн. (10%) та нарахована пеня в розмірі 694,30 грн.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що платниками єдиного внеску, зокрема є: роботодавці - підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у свідоцтві про державну реєстрацію її як підприємця), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Порядок сплати єдиного внеску визначено у статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та розділі IV Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року № 21-5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.10.2010р. за № 994/18289 (далі - Інструкція № 21-5).

Так, відповідно до ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом є календарний місяць.

Зазначеній нормі Закону відповідає п.п. 4.3.6 п. 4.3 Інструкції № 21-5, а саме: нараховані за відповідний базовий звітний період суми єдиного внеску сплачуються платниками не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом, незалежно від виплати заробітної плати та інших видів виплат, на суми яких нараховується єдиний внесок. Базовим звітним періодом є календарний місяць.

Так, позивачем платіжним дорученням № 27 від 21.01.2011 року сплачений єдиний соціальний внесок 38,52% у розмірі 10 639,73 грн. - аванс за січень 2011 року (а.с.7)

Платіжним дорученням № 29 від 03.02.2011 року сплачений єдиний соціальний! внесок 38,52% у розмірі 5 456,88 грн. - за січень 2011 року (а.с. 9).

Платіжним дорученням № 25 від 21.01.2011 року сплачений єдиний соціальний! внесок 3,6% у розмірі 1 044,54 грн. - аванс за січень 2011 року (а.с. 7).

Платіжним дорученням № 28 від 03.02.2011 року сплачений єдиний соціальний І внесок 3,6% у розмірі 486,98 грн. - за січень 2011 року (а.с. 9).

Платіжним дорученням № 67 від 22.02.2011 року сплачений єдиний соціальний внесок 38,52% у розмірі 14 168,26 грн. - за лютий 2011 року (а.с. 8).

Платіжним дорученням № 65 від 22.02.2011 року сплачений єдиний соціальний внесок 3,6% у розмірі 1 344,41 грн. - за лютий 2011 року (а.с. 8).

Відповідно до ч. 6 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» для зарахування єдиного внеску в органах Державного казначейства України відкриваються в установленому порядку небюджетні рахунки відповідному територіальному органу Пенсійного фонду. Зазначені рахунки відкриваються виключно для обслуговування коштів єдиного внеску.

Відповідно до п. 4.2 Інструкції № 21-5 сплата єдиного внеску здійснюється платниками виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування.

Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівковій коштів з його банківського рахунка.

Днем сплати єдиного внеску у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунків платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду вважається день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунка платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду. Проте обов'язковою умовою цього списання є перерахуванням сум єдиного внеску на відповідні рахунки Пенсійного Фонду.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції зробив помилковий висновок щодо встановлення факту несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску з боку позивача з огляду на наступне.

У частині 11 статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначається, що у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно п. 2 частини 11 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. Крім того, частиною 10 статті 25 Закону встановлено, що на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу. Під недоїмкою, згідно п. 6 статті 1 Закону розуміється сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена територіальними органами Пенсійного фонду України у випадках, передбачених цим Законом.

Таким чином, Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» чітко визначені правопорушення, за вчинення яких до правопорушника застосовуються штрафні санкції. Зокрема, таким порушенням є несплата (неперерахування) або несвоєчасна сплата (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Колегія суддів встановила, що позивач повністю та своєчасно сплатив єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за січень та лютий 2011 року на рахунки територіального органу Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для обслуговування коштів єдиного внеску.

Доводи відповідача про те, що рахунки, на які позивач сплатив суми єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за січень та лютий 2011 року, є невідповідними не можуть бути прийняті колегією суддів, оскільки дані рахунки відповідають вимогам частин 5 та 6 статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», тобто у розумінні даного Закону є відповідними.

Суми всіх платежів списані банком позивача з рахунку платника (позивача) в день надходження платіжних доручень до установи банку, а саме 21.01.2011 р., 03.02.2011 р. та 22.02.2011 р. відповідно.

Надалі, зазначені платежі були зараховані на рахунки територіального органу Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для обслуговування коштів єдиного внеску позивачем.

Крім того якщо відповідач вважав, що кошти були внесені помилково, він повинен був діяти відповідно частини 13 статті 9 вищезазначеного Закону,згідно якої суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховуються в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску або повертаються платникам у порядку і строки, визначені Пенсійним фондом за погодженням з фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та Державним казначейством України, що не було виконано відповідачем.

Таким чином, проаналізувавши норми Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та Порядку № 21-1, колегія суддів дійшла висновку, що позивач діяв правомірно та у його діях відсутній склад порушення, передбачений ст.ст. 9 та 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Відносно посилань відповідача на те, що управлінням Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька у зв'язку із прийняттям Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» з жовтня 2010 року щонеділі проводились семінари-наради з платниками, на яких було проведено роз'яснення норм даного Закону та до відома платників були доведені пам'ятки із зазначенням відповідного розрахункового рахунку класам професійного ризику, розмір тарифу відповідному розрахунковому рахунку, назва та МФО банку, колегія суддів зазначає, що згідно протоколу від 15.12.2010 року, наданого суду, не вбачається, які саме рахунки були доведені до відома учасників семінару, а також те, що саме представнику позивача дані рахунки були надані. З цих підстав колегія суддів не приймає копію даного протоколу як доказ належного повідомлення позивача про реквізити рахунків для сплати єдиного внеску.

Недоведеність управлінням Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька порушення законодавства при прийнятті спірного рішення № 353 про застосування до ТОВ «АТРІЙ» штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску доводить протиправність і як наслідок цього безпідставність застосування штрафних санкцій та нарахування пені.

Відносно позовних вимог щодо визнання дій відповідача по застосуванню штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску відносно позивача, колегія суддів вважає, що позивачем обраний помилковий спосіб захисту своїх прав та інтересів, з огляду на те, що для позивача правові наслідки виникають саме прийняттям відповідачем спірного рішення № 353 про застосування до ТОВ «АТРІЙ» штрафних санкцій та нарахування пені, а не дії.

З огляду на вищевикладене колегія суддів вважає необхідним в цій частині позовних вимог позивачеві відмовити.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АТРІЙ» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2011 року у справі № 2а/0570/9563/2011 задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2011 року у справі № 2а/0570/9563/2011 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «АТРІЙ» до управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька про визнання дій неправомірними та скасування рішення №353 від 23 травня 2011 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування у розмірі 4176,18 грн. та 694,30 грн. відповідно - задовольнити частково.

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька №353 від 23 травня 2011 року про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «АТРІЙ» штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування у розмірі 4176,18 грн. та 694,30 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 19 вересня 2011 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Гайдар

Судді: Р.Ф. Ханова

М.М. Яковенко