Постанова № 19777628, 16.09.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції -

Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2011 року справа №2а/0570/10176/2011

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Арабей Т. Г.

суддів Геращенка І.В. , Губської Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Орендне підприємство "Шахта "Жданівська" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 липня 2011 року по справі № 2а/0570/10176/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Жданівка Донецької області до Публічного акціонерного товариства "Орендне підприємство "Шахта "Жданівська" про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 за період з 01.01.2011 року по 30.04.2011 року у сумі 2876371,24 грн.,-

ВСТАНОВИЛА:

В червні 2011 року Управління Пенсійного фонду України в м. Жданівка Донецької області звернулось до суду з позовом до публічного акціонерного товариства «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 за період з 01.01.2011 року по 30.04.2011 року у сумі 2876371,24 гривень.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовував нормами частини 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ, пункту 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі - Інструкція).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06.07.2011 року по адміністративній справі №2а/0570/10176/2011 адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Жданівка Донецької області , задоволений.

Стягнуто з публічного акціонерного товариства «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська» (86391, Донецька область, місто Жданівка, код ЄДРПОУ 32953421) на користь управління Пенсійного фонду України у місті Жданівка Донецької області заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 за період з 01.01.2011 року по 30.04.2011 року у сумі 2876371 (два мільйона вісімсот сімдесят шість тисяч триста сімдесят одна) гривня 24 копійок.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне:

Пенсійний фонд України та його органи, у розумінні п.7 ч.1 ст. 3 КАС України, є суб'єктами владних повноважень, спори за участю цих органів та юридичних осіб щодо стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах є публічно-правовими ,оскільки виникають за участю суб'єкта владних повноважень, що реалізує у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції, та відповідають визначенню адміністративної справи, наведеному у пункті 1 ч.1 статті 3 зазначеного Кодексу.

Публічне акціонерне товариство «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська», є юридичною особою та платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У відповідача працювали особи, зайняті на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, і яким призначено пенсію на пільгових умовах за списком № 1.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Жданівка Донецької області вказаним особам, колишнім працівникам відповідача , призначено та виплачено пенсію відповідно до Закону України “ Про пенсійне забезпечення ”.

Згідно пункту 2 Розділу XV “Прикінцеві положення” Закону України від 09.07.2003 № 1058-IУ “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування ” встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України “Про пенсійне забезпечення”. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 зазначеного пункту, підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Разом з тим, в абзаці пятому цього ж підпункту зазначено, що виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Враховуючи, що відповідач за юридичним статусом та характером діяльності відноситься до підприємств які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, про що зазначив апелянт в апеляційній скарзі, то відповідно до вищенаведеної норми з 2005 р. виплата пенсій його працівникам зобовязана здійснюватись за рахунок Державного бюджету до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-1У.

Наведені норми не поширюються на відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів “б” - “з” статті 13 Закону № 1788-ХІІ, оскільки дія її направлена, зокрема, на врегулювання відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами прані за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (абзац четвертий ).

Судом встановлено, що позивач сплачував та доставляв пенсіонерам відповідача пільгові пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач має заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за січень-квітень 2011 року, яка становить за списком №1 2876371грн.24 коп. , що підтверджується розрахунками фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком №1 .

Виходячи з наведеного, висновок суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог про стягнення з відповідача заборгованості з фактичних витрат по виплаті і доставці пільгових пенсій призначених відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що відповідає списку № 1 у розмірі 2876371грн.24 коп. є помилковим, оскільки згідно абзацу 5 пунктом 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 січня 2005 року виплата пенсій вказаним особам здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Колегія суддів вважає , що позивачем в порушення п.2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ” нарахована відповідачу плата, що покриває фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за Списком № 1 в сумі 2876371грн.24 коп. , оскільки працівники відповідача займали посади (професії), необхідні для призначення пільгової пенсії за списком №1, та були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, на будівництві шахт.

Тому виплата цих пенсій повинна здійснюватись за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсіонерами пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, а після цього, звичайно, за рахунок коштів Пенсійного фонду. При цьому у відповідача відсутній обовязок вносити до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку цих пенсій.

Колегія суддів, прийшла до висновку, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення помилкового рішення в частині задоволення позовних вимог щодо стягнення з відповідача заборгованості з фактичних витрат по виплаті і доставці пільгових пенсій призначених відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з винесенням нової постанови та відмовою в задоволені позовних вимог.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207,211,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Орендне підприємство "Шахта "Жданівська" - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 липня 2011 року по справі № 2а/0570/10176/2011 - скасувати.

У задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в м. Жданівка Донецької області до Публічного акціонерного товариства "Орендне підприємство "Шахта "Жданівська" про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 за період з 01.01.2011 року по 30.04.2011 року в сумі 2876371,24 грн. - відмовити.

Постанова апеляційної інстанції за наслідками розгляду в письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили .

Головуючий Т.Г.Арабей

Судді І.В.Геращенко

Л.В.Губська