Постанова № 19775575, 21.09.2011, Чернігівський окружний адміністративний суд

21.09.2011 Справа № 2а/2570/4262/2011

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" вересня 2011 р.

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої-суддіЖитняк Л.О.

при секретаріЗахаренкоО.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу№2а/2570/4262/2011

за позовомКонтрольно-ревізійного управління в Чернігівській області

доДержавного підприємства«171Чернігівський ремонтний завод»

прозобовязання виконати пункт3 обовязкової вимоги від26.10.2010 №25-08-18-14/7910, -

В С Т А Н О В И В :

16.08.2011 Контрольно-ревізійне управління в Чернігівській області (даліКРУ) звернулось до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства«171Чернігівський ремонтний завод» (даліДП«171Чернігівський ремонтний завод») про зобовязання виконати пункт3 обовязкової вимоги від26.10.2010 №25-08-18-14/7910 в частині виконання вимоги щодо перерахування підприємству за реалізоване майно коштів в сумі 697400,00грн., а також перерахування коштів в сумі 987000,00грн. отриманих від реалізації нерухомого майна до державного бюджету м.Чернігова.

Позивач в судове засідання не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав через канцелярію суду заяву (від16.09.2011 вх.№20886) про розгляд справи за відсутності представника.

Відповідач також до суду не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення, наявним в матеріалах справи.

За таких обставин, враховуючи ч.1 ст.41 КАС України, суд вважає за можливе розглянути спір по суті на підставі наявних у справі доказів без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

ДП«171Чернігівський ремонтний завод» зареєстровано як юридичну особу, внесено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій за кодом ЄДРПОУ07978157, форма власності державна, підпорядкованість Міністерство оборони України, вид діяльності за КВЕД:

50.20.0 технічне обслуговування та ремонт автомобілів;

29.32.4 монтаж машин та устаткування спеціального призначення, не віднесених до інших угрупувань;

29.56.6 ремонт і технічне обслуговування машин та устаткування спеціального призначення, не віднесених до інших угрупувань.

Статут затверджено наказом Міністерства оборони України від06.05.1997 №146 та проведено реєстрацію змін до установчих документів в редакції наказу Міністерства оборони України від09.09.2006 №525.

Юридична та фактична адреса: вул.Кошового,1 м.Чернігів 10429.

Відповідно до п.1.2.6.1 Плану контрольно-ревізійної роботи КРУ Чернігівської області на III квартал 2010року та на підставі направлень від13.09.2010 №70 та №705, виданих начальником КРУ в Чернігівській області головним контролером-ревізором та старшим контролером-ревізором, проведено планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП«171Чернігівський ремонтний завод» за період з 01.03.2009 по 01.09.2010.

Ревізію проведено з13.09.2010 по22.10.2010 у відповідності до питань програми ревізії та робочого плану, в ході якої було виявлено ряд порушень чинного законодавства з боку відповідача, які були викладені в Акті ревізії від22.10.2010 №25-08-21/21 (підписаний в.о.директора ДП«171Чернігівський ремонтний завод» без заперечень та зауважень) (а.с.5-30).

Ревізією дотримання законодавства при списанні, реалізації та відчуженні необоротних активів та запасів встановлено, що відповідно до наказу Міністерства оборони України від07.09.2009 №448 «Про надання згоди на списання майна державного підприємства Міністерства оборони України» «171Чернігівський ремонтний завод» відповідача зобовязано до 01.01.2010 здійснити списання майна відповідно до законодавства та забезпечити цільове використання коштів, отриманих від його списання та у місячний термін після закінчення процедури розбирання, демонтажу та оприбуткування придатних вузлів, агрегатів, матеріалів, сировини, основних засобів подати директору Департаменту Міністерства оборони звіт про списання майна. До переліку майна, затвердженого вищевказаним наказом ввійшло 623найменування основних засобів первинною вартістю 4786365,80грн., а саме: нерухоме майно (будівлі цехів заводу, сховища) та рухоме майно (верстаки, преси, молоти, кран-балки та інше).

Відповідно до даних оборотно-сальдової відомості по рахунку «Необоротні активи» та звіту форми №1«Баланс» за 2009рік вищевказані основні засоби станом на01.01.2010 були списані з балансу ДП«171Чернігівський ремонтний завод».

За умов дозволів, а саме: дозвіл Державної податкової інспекції у м.Чернігові від24.09.2009 №15 та від27.10.2009 №16 за погодженням з Міністерством оборони України (лист від10.09.2009 №220/4027), якими було дозволено ДП«171Чернігівський ремонтний завод» реалізацію основних засобів, кошти від реалізації яких (нерухоме майно) повинні бути спрямовані на рахунок погашення податкового боргу до Державного бюджету м.Чернігова на розрахунковий рахунок 34128999700002 ГУДК в Чернігівській області, МФО853292, одержувач Держбюджет м.Чернігова, код22835965.

Відповідно з метою реалізації майна проведена незалежна експертна оцінка будівель та споруд.

За даними фінансового звіту форми №1 «Баланс» за 2009-2010роки за ДП«171Чернігівський ремонтний завод» обліковується заборгованість за розрахунками за бюджетом:

станом на 01.03.2009 1575221,41грн.

станом на 01.01.2010 2294638,49грн.

станом на 01.07.2010 2065434,00грн.

станом на 01.09.2010 2256744,50грн.

Ревізією також встановлено, що за період з01.03.2009 по01.09.2010 ДП«171Чернігівський ремонтний завод» проводилась реалізація (відчуження) основних засобів, зазначених в наказі Міністерства оборони України від07.09.2009 №448, а саме: верстаки, преси, кран-балки, сховища, будівлі, інше майно приватним підприємствам, фізичним особам підприємцям та працівникам підприємства.

Відповідно до дозволу від24.09.2009 №15 нерухоме майно в кількості 4одиниці (будівля боксу, медпункту, очисних споруд, гаражу) ДП«171Чернігівський ремонтний завод» реалізовано через товарну біржу «Поліська» фізичним особам - підприємцям та ПП«Будінвест сервіс» на загальну суму 352200,00грн. (кошти від реалізації майна надійшли на р/р підприємства 22.10.2009 та були в подальшому спрямовані до Державного бюджету м.Чернігова в сумі 347964,00грн.).

Відповідно до дозволу від27.10.2009 №16 нерухоме майно в кількості 2одиниці (будівля цеху №5 вартістю 1135000,00грн. та будівля прохідної вартістю 290000,00грн.) ДП«171Чернігівський ремонтний завод» реалізовано через товарну біржу «Поліська» на загальну суму 1425000,00грн., а саме: будівля цеху №5 реалізована на підставі протоколу проведення біржових торгів від24.12.2009 №1 укладеного з ПП«Будінвест сервіс» та видаткової накладної №В3-0000013 від30.03.2010 вартістю 1135000,00грн.

Відповідно до п.46 постанови Кабінету Міністрів України від06.06.2007 №803 «Про затвердження Порядку відчуження обєктів державної власності» та протоколу від24.12.2009 №1 передбачено, що кошти в сумі 1135000,00грн. вносяться переможцем біржових торгів протягом 60банківських днів з моменту підписання договору купівлі-продажу.

Так, згідно даних бухгалтерського обліку кошти надійшли від реалізації будівлі цеху №5 в сумі 820400,00грн., з яких до Державного бюджету м.Чернігова в рахунок погашення податкового боргу перераховано 415000,00грн. Кошти в сумі 405400,00грн. не перераховані до бюджету, а використані на потреби ДП«171Чернігівський ремонтний завод» (в сумі 360000,00грн. на виплату заробітної плати, в сумі 45000,00грн. на матеріали, послуги та оплату електроенергії), чим порушено дозвіл від27.10.2009 №16. При цьому, борг ПП«Будінвест сервіс» перед ДП«171Чернігівський ремонтний завод» за придбане майно будівлі цеху №5 станом на момент проведення ревізії становив 314600,00грн.

Таким чином, ревізією встановлено, що в порушення протоколу проведення біржових торгів від24.12.2009 №1, кошти від реалізації будівлі цеху №5 в сумі 720000,00грн. (314600,00грн.+405400,00грн.) станом на 01.09.2010 не перераховані та не надійшли до Державного бюджету м.Чернігова в рахунок погашення податкового боргу, чим порушено вимоги пп.18, 46 постанови Кабінету Міністрів України від06.06.2007 №803, дозволів від24.09.2009 №15 та від27.10.2009 №16 на реалізацію активів, внаслідок чого до Державного бюджету м.Чернігова не надійшли кошти від реалізації майна державної власності в сумі720600,00грн.

Також, ревізією встановлено, що ДП«171Чернігівський ремонтний завод», в періоді, що перевірявся, проведено відчуження будівлі прохідної на підставі протоколу від15.03.2010 №1 та договору купівлі-продажу від15.03.2010 №Б3, укладеного між ДП«171Чернігівський ремонтний завод» та ТОВ«Астрая», та видаткової накладної від31.03.2010 №В3-0000012 вартістю 290000,00грн. Протоколом від15.03.2010 №1 передбачено, що кошти в сумі 290000,00грн. вносяться переможцем торгів протягом 5банківських днів з моменту підписання договору купівлі-продажу. Відповідно даних бухгалтерського обліку на р/р ДП«171Чернігівський ремонтний завод» від реалізації будівлі прохідної надійшли кошти в сумі 79020,00грн., з яких перерахування коштів до Державного бюджету м.Чернігова за погашення податкового боргу не проводилось.

Таким чином, в порушення вищевказаного протоколу від15.03.2010 №1 та п.46 постанови Кабінету Міністрів України від06.06.2007 №803 станом на01.09.2010 обліковувалась заборгованість ТОВ«Астрая» перед ДП«171Чернігівський ремонтний завод» та Державним бюджетом м.Чернігова за реалізацію майна (відчуження майна будівлі прохідної) в розмірі 210980,00грн.

А отже, ревізією встановлені порушення Закону України від21.12.2000 №2181 «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», дозволу ДПІ у м.Чернігові від27.10.2009 №16, вимог пп.18, 46 постанови Кабінету Міністрів України від06.06.2007 №803, у звязку з якими від реалізації нерухомого майна на загальну суму 1425000,00грн. станом на 01.09.2010 та на момент ревізії ДП«171Чернігівський ремонтний завод» не перераховано до Державного бюджету м.Чернігова в рахунок погашення податкового боргу кошти в сумі 1010000,00грн. (720000,00грн.+290000,00грн.), що призвело до матеріальної шкоди (збитків) бюджету.

При цьому, підставі Закону України від26.01.1993 №2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» (ст.ст.10, 15) - враховуючи виявлені порушення, 26.10.2010 КРУ направлено т.в.о.директора ДП«171Чернігівський ремонтний завод» Дмитренку А.І. обовязкові до виконання вимоги від26.10.2010 №25-08-18-14/7910 та встановлено термін виконання вимог до 25.11.2010. (а.с.80-82):

- відшкодувати кошти шляхом проведення претензійно-позовної роботи щодо відшкодування коштів ТОВ«Астрая» перед підприємством за відчуження майна будівлі прохідної в сумі 210980,00грн. та ПП«Будінвест сервіс» за продане майно будівлі цеху №5 в сумі 314600,00грн. та перерахувати їх до Державного бюджету;

- перерахувати до Державного бюджету кошти в сумі 484420,00грн., отриманих від реалізації майна та використані на потреби підприємства.

Так, згідно звіту ДП«171Чернігівський ремонтний завод» про вжиті заходи щодо виконання обовязкових вимог від23.11.2010 №510 (від25.11.2010 вх.№14-18/2437) на виконання п.3 вимог підприємство повідомило, що в результаті здійснення претензійно-позовної роботи щодо стягнення недоїмки за договорами купівлі-продажу нерухомого майна з ТОВ«Астрая» та ПП«Будінвест сервіс» було додатково сплачено на рахунок ДП«171Чернігівський ремонтний завод» суму 183753,00грн. (ПП«Будінвест сервіс» - 23753,00грн., ТОВ«Астрая» - 160000,00грн.).

Крім того, 18.11.2010 ДП«171Чернігівський ремонтний завод» отримало відзив на претензію (направлена 28.10.2010) від ПП«Будінвест сервіс», згідно якої факт існування боргу визнавався боржником повністю та зобовязувався погасити його залишок до 01.03.2011 регулярними платежами.

Відповідно до вимог ч.2 ст.15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються. А згідно п.10 ст.10 Закону Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Також, в силу п.2 постанови Кабінету Міністрів України від29.11.2006 №1673 «Про стан фінансово-бюджетної дисципліни, заходи щодо посилення боротьби з корупцією та використанням державного майна і фінансових ресурсів» підставою для розгляду питання про відповідність займаній посаді керівників центральних і місцевих органів виконавчої влади, бюджетних установ або розірвання контракту з керівниками суб'єктів господарювання державного сектору економіки є недотримання ними фінансового та бюджетного законодавства, а також незабезпечення виконання в установлені строки законних вимог органів державної контрольно-ревізійної служби. А відповідно до ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, листом-відповіддю від11.05.2011 №197 (на запит КРУ від22.04.2011 №25-08-18-14/2839) ДП«171Чернігівський ремонтний завод» повідомило, що до підприємства від реалізації нерухомого майна надійшли кошти в сумі312600,00грн., з них перераховано до Державного бюджету м.Чернігова 23000,00грн. (копії платіжних доручень додаються).

Отже, залишок коштів, які не перераховано ДП«171Чернігівський ремонтний завод» за реалізоване майно станом на дату подачі позову становить 697400,00грн.

Крім того, вбачається, що ДП«171Чернігівський ремонтний завод» вжито заходів по виконанню п.3 обовязкових вимог КРУ від26.10.2010 №25-08-18-14/7910 саме згідно листа від11.05.2011 №197.

Таким чином, оскільки лист від11.05.2011 №197 ДП«171Чернігівський ремонтний завод» надійшов до КРУ 11.05.2011, тому факт звернення субєкта владних повноважень з адміністративним позовом до суду про захист своїх прав та інтересів суд визнає таким, що поданий в строк.

Враховуючи викладене, з урахуванням того, що не виконаним залишився п.3 обовязкових вимог КРУ від26.10.2010 №25-08-18-14/7910 в частині виконання вимоги щодо перерахування ДП«171Чернігівський ремонтний завод» за реалізоване майно коштів в сумі 697400,00грн., а також перерахування коштів в сумі 987000,00грн. отриманих від реалізації нерухомого майна до державного бюджету м.Чернігова. А отже вимога КРУ від26.10.2010 №25-08-18-14/7910 «Щодо усунення виявлених порушень», визначена п.3 (відшкодувати кошти шляхом проведення претензійно-позовної роботи щодо відшкодування коштів ТОВ«Астрая» перед підприємством за відчуження майна будівлі прохідної та ПП«Будінвест сервіс» за продане майно будівлі цеху №5 та перерахувати їх до Державного бюджету; перерахувати до Державного бюджету кошти отримані від реалізації майна та використані на потреби підприємства) підлягає задоволенню у сумі 697400,00грн. щодо перерахування ДП«171Чернігівський ремонтний завод» за реалізоване майно та відповідно у сумі 987000,00грн. отриманих від реалізації нерухомого майна до Державного бюджету м.Чернігова.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 41, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Зобовязати Державне підприємство «171 Чернігівський ремонтний завод» виконати пункт3 обовязкових вимог Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області від26.10.2010 №25-08-18-14/7910 в частині виконання вимоги щодо перерахування підприємству за реалізоване майно коштів в сумі 697400,00грн., а також перерахування коштів в сумі 987000,00грн. отриманих від реалізації нерухомого майна до державного бюджету м.Чернігова.

Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку статей167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України

Суддя Л.О.Житняк