Постанова № 19770759, 19.07.2011, Вінницький окружний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2011 р. Справа № 2а/0270/2299/11

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Мультян Марини Бондівни,

при секретарі судового засідання: Медяній Наталі Анатоліївні

за участю представників сторін:

прокурора : не з"явився

позивача : ОСОБА_1 - представник за довіреністю

відповідача : Кобець Михайло Петрович - головний лікар, ОСОБА_3 - представник за довіреністю

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Першого заступника прокурора Вінницької області в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області

до: Іллінецького РТМО

про: стягнення 40941,12 грн.

ВСТАНОВИВ :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся перший заступник прокурора Вінницької області в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області до Іллінецького РТМО про стягнення 40 941,12 грн.

Ухвалою від 03.06.2011 року відкрито провадження по справі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Державною інспекцією з контролю за цінами у Вінницькій області на виконання плану роботи на 1 квартал 2011 року, проведено планову перевірку в Іллінецькому районному територіальному медичному об'єднанні з питань дотримання чинного законодавства з питань ціноутворення при наданні платних послуг та з питань ціноутворення під час закупівлі інсулінів для забезпечення хворих на цукровий діабет, яка була проведена з 10 січня 2011 року по 27 січня 2011 року за період з 01 січня 2010 року по 01 січня 2011 року. За результатами перевірки складено акт № 000013 від 27.01.2011 року. Даним актом встановлено порушення відповідачем норм Закону України "Про ціни і ціноутворення" на суму 13 647,04 грн. необґрунтовано отриманої виручки. На підставі зазначеного позивачем застосовано штраф до Іллінецького РТМО у розмірі 200% від суми необґрунтовано отриманої виручки, а саме 27 294, грн.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала, просила задовольнити.

Представники відповідача позов не визнали, просили відмовити у позивачу у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, судом встановлено наступне.

Державною інспекцією з контролю за цінами у Вінницькій області на виконання плану роботи на 1 квартал 2011 року, проведено планову перевірку в Іллінецькому районному територіальному медичному об'єднанні з питань дотримання чинного законодавства з питань ціноутворення при наданні платних послуг та з питань ціноутворення під час закупівлі інсулінів для забезпечення хворих на цукровий діабет, яка була проведена з 10 січня 2011 року по 27 січня 2011 року за період з 01 січня 2010 року по 01 січня 2011 року. За результатами перевірки складено акт № 000013 від 27.01.2011 року.

Перевіркою встановлено, що при наданні послуги з проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів дітям до 18 років, працівникам РТМО та членам їх сімей Іллінецьким РТМО стягувалась плата за бланки - медичні довідки про проходження обов'язкового попереднього та періодичного психіатричних оглядів (ф 122-2/0) в розмірі 2,29 грн.

Даний тариф - плата за медичні довідки про проходження обов'язкового попереднього та періодичного психіатричних оглядів розпорядженням Вінницької облдержадміністрації від 10.06.2003 року № 225 «Про затвердження тарифів на платну медичну послугу в лікувальних установах області»із змінами не затверджено.

Відповідно до примітки розпорядження «у тарифах враховані і додатково не оплачуються вартість матеріалів (медикаментів, марлі, вати, бланків, ін.)".

Відповідно плата за медичні довідки про проходження обов'язкового попереднього та періодичного психіатричних оглядів в розмірі 2,29 грн. стягувалась безпідставно.

За період з 01.02.2010 року по 01.01.2011 року Іллінецьким РТМО отримано виручку за 388 шт. медичних довідок про проходження обов'язкового попереднього та періодичного психіатричних оглядів. Сума необґрунтовано отриманої виручки Іллінецьким РТМО за даний період становить 888,52 грн. ( 388 шт. х 2,29 грн.).

Також Іллінецьким РТМО при проведенні попередніх та періодичних медичних оглядів кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів з дітей до 18 років, працівників РТМО та членів їх сімей стягувалась плата за медичні довідки щодо придатності до керування транспортним засобом (ф 083/0) в розмірі 2,29 грн.

Даний тариф - плата за медичну довідку щодо придатності до керування транспортним засобом розпорядженням Вінницької облдержадміністрації від 31.03.2006 №114 «Про затвердження тарифів, які є граничними, на платні - медичні послуги, що надаються комунальними лікувально-профілактичними закладами області»із змінами внесеними розпорядженнями Вінницької облдержадміністрації від 28.01.2009 року № 21 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 31.03.2006 року №114»та від 18.12.2009 року №567 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 31.03.2006 року №114»не затверджено.

Відповідно плата за медичну довідку щодо придатності до керування транспортним засобом (ф 083/0) в розмірі 2,29 грн. стягувалась безпідставно. За період з 01.02.2010 року по 01.01.2011 року Іллінецьким РТМО отримано виручку за 354 шт. медичних довідок щодо придатності до керування транспортним засобом. Сума необґрунтовано отриманої виручки Іллінецьким РТМО за даний період становить 810,66 грн. ( 354 шт. х 2,29 грн.).

При проведенні медичних оглядів для отримання дозволу (ліцензії) на об'єкт дозвільної системи з працівників РТМО та членів їх сімей стягувалась плата за медичні довідки для отримання дозволу (ліцензії) на об'єкт дозвільної системи (ф 127/0) в розмірі 2.29 грн.

Даний тариф - плата за медичну довідку для отримання дозволу (ліцензії) на об'єкт дозвільної системи розпорядженням Вінницької облдержадміністрації від 31.03.2006 року №114 «Про затвердження тарифів, які є граничними, на платні медичні послуги, що надаються комунальними лікувально-профілактичними закладами області»із змінами внесеними розпорядженнями Вінницької облдержадміністрації від 28.01.2009 року № 21 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 31.03.2006 року №114»та від 18.12.2009 року № 567 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 31.03.2006 року №114»не затверджено.

Відповідно плата за медичну довідку для отримання дозволу (ліцензії) на об'єкт дозвільної системи (ф 127/0) в розмірі 2,29 грн. стягувалась безпідставно. За період з 01.02.2010 року по 01.01.2011 року Іллінецьким РТМО отримано виручку за 10 шт. медичних довідок для отримання дозволу (ліцензії) на об'єкт дозвільної системи. Сума необґрунтовано отриманої виручки Іллінецьким РТМО за даний період становить 22.90 грн. ( 10 шт. х 2,29 грн.).

Також, при проведенні обов'язкового первинного і періодичного профілактичних наркологічних оглядів з дітей до 18 років, працівників РТМО та членів їх сімей стягувалась плата за сертифікати про проходження профілактичного наркологічного огляду (ф 140/0) в розмірі 2,29 грн.

Даний тариф - плата за сертифікати про проходження профілактичного наркологічного огляду системи розпорядженням Вінницької облдержадміністрації від 31.03.2006 року №114 «Про затвердження тарифів, які є граничними, на платні медичні послуги, що надаються комунальними лікувально-профілактичними закладами області»із змінами внесеними розпорядженнями Вінницької облдержадміністрації від 28.01.2009 року № 21 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 31.03.2006 року №114»та від 18.12.2009 року № 567 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 31.03.2006 року №114»не затверджено.

Відповідно плата за сертифікати про проходження профілактичного наркологічного огляду (ф 140/0) в розмірі 2,29 грн. стягувалась безпідставно. За період з 01.02.2010 року по 01.01.2011 року Іллінецьким РТМО отримано виручку за 388 шт. сертифікатів про проходження профілактичного наркологічного огляду. Сума необґрунтовано отриманої виручки Іллінецьким РТМО за даний період становить 888,52 грн. ( 388 шт. х 2,29 грн.).

Таким чином, сума отриманої виручки Іллінецьким РТМО за бланки - медичні довідки про проходження обов'язкового попереднього та періодичного психіатричних оглядів, медичні довідки щодо придатності до керування транспортним засобом, медичні довідки для отримання дозволу (ліцензії) на об'єкт дозвільної системи, сертифікати про проходження профілактичного наркологічної о огляду за період з 01.02.2010 по 01.01.11 становить 2610,60 грн. (888,52 грн. + 810.66 грн. + 22.9 грн. + 888,52 грн.).

Відповідно до примітки розпорядження Вінницької облдержадміністрації від 31.03.2006 року №114 «Про затвердження тарифів, які є граничними, на платні медичні послуги, що надаються комунальними лікувально-профілактичними закладами області»із змінами внесеними розпорядженнями Вінницької облдержадміністрації від 28.01.2009 року № 21 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 31.03.2006 року №114»та від 18.12.2009 № 567 «Про внесення змій до розпорядження голови облдержадміністрації від 31.03.2006 року №114»«у тарифах враховані і додатково не оплачуються вартість матеріалів (медикаментів, марлі, вати, бланків, ін.). усі медичні послуги дітям надаються лікувально - та санітарно - профілактичними закладами області безоплатно.

Поряд з тим перелік платних послуг, які можуть надаватись в державних та комунальних закладах охорони здоров'я, вищих медичних навчальних закладах та науково - дослідних установах затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 №1138 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються в державних закладах охорони здоров'я та вищих медичних закладах освіти»із змінами та доповненнями не передбачає надання платних послуг - видачі бланків сертифікати про проходження профілактичного наркологічного огляду та медичних довідок про проходження обов'язкового попереднього та періодичного психіатричного огляду, медичних довідок для отримання дозволу (ліцензії) на об'єкт дозвільної системи, медичних довідок щодо придатності до керування транспортним засобом.

Крім того, платні медичні послуги можуть надаватися у разі наявності затверджених тарифів на платні послуги, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року № 1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)»із змінами та доповненнями.

Також, в судовому засіданні судом встановлено, що Іллінецьким РТМО надаються платні послуги для лікування іногородніх мешканців в структурних підрозділах РТМО. Тарифи на дані послуги розраховано РТМО самостійно та встановлено наказом головного лікаря Іллінецького РТМО від 21.10.2009 №127 «Про встановлення тимчасових цін на надання медичних послуг структурними підрозділами РТМО». Згідно розрахованої калькуляції вартість 1 ліжко/дня в стаціонарних відділеннях Іллінецької ЦРЛ становить від 42,06 грн. до 640,79 гри. в залежності від відділення.

В період з 01.02.2010 по 01.01.2011 року Іллінецьким РТМО стягувалась плата за лікування іногородніх мешканців (ліжко/дні або відшкодування ліжко/днів) в розмірі від 60.18 грн. до 640.79 грн.

Перелік платних послуг, які можуть надаватись в державних та комунальних закладах охорони здоров'я, вищих медичних навчальних закладах та науково - дослідних установах затвердженого постановою Кабінет) Міністрів України від 17.09.1996 №1138 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються в державних закладах охорони здоров'я та вищих медичних закладах освіти»із змінами та доповненнями не передбачає надання платних послуг - лікування іногородніх мешканців (ліжко/дні або відшкодування ліжко/днів).

Крім того, платні медичні послуги можуть надаватися у разі наявності затверджених тарифів на платні послуги, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 №1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)»із змінами та доповненнями.

Відповідно плата за лікування іногородніх мешканців (ліжко/дні або відшкодування ліжко/днів) в розмірі від 60,18 грн. до 640,79 грн. стягувалась безпідставно. За період з 01.02.2010 по 01.01.2011 року Іллінецьким РТМО отримано виручку за лікування іногородніх мешканців (ліжко/дні або відшкодування ліжко/днів) в сумі 5240,8 грн.

Також встановлено, що Іллінецьким РТМО надавались платні послуги - стоматологічне лікування. Наказом головного лікаря Іллінецького РТМО від 03.11.2009 №134 «Про відкриття госпрозрахункового кабінету в стоматологічному відділенні районної консультативної поліклініки»створено в районній консультативній поліклініці стоматологічний госпрозрахунковий кабінет та погоджено головним лікарем РТМО прейскурант на платні послуги (огляд пацієнта, пломбування каналів, лікування та інші) від 7,3 1 грн. до 63,86 грн.

Перевіркою Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області встановлено, що в період з 01.02.2010 по 01.01.2011 року Іллінецьким РТМО стягувалась плата за стоматологічне лікування (огляд пацієнта, пломбування каналів, лікування та інші) розмірі віл 16.75 грн. до 125,88 грн.

Проте, перелік платних послуг, які можуть надаватись в державних та комунальних закладах охорони здоров'я, вищих медичних навчальних закладах та науково - дослідних установах затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 №1138 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються в державних закладах охорони здоров'я та вищих медичних закладах освіти»із змінами та доповненнями не передбачає надання платних послуг - стоматологічне лікування (огляд пацієнта. Пломбування каналів, лікування та інші).

Крім того, платні медичні послуги можуть надаватися у разі наявності затверджених тарифів на платні послуги, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 №1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)»із змінами та доповненнями.

Також розпорядженням Вінницької облдержадміністрації від 19.05.2008 №184 «Про затвердження тарифів на платні стоматологічні ортопедичні послуги, що надаються комунальними лікувально-профілактичними закладами області»яким затверджено надання стоматологічних ортопедичних послуг не передбачено тарифи на стоматологічне лікування (пломбування каналів, лікування та інші).

Даним розпорядженням передбачена послуга - огляд пацієнта, порада.

Відповідно плата за стоматологічне лікування, крім огляду пацієнта, порада стягувалась безпідставно. За період з 01.02.2010 по 01.01.2011 Іллінецьким РТМО отримано виручку за стоматологічне лікування в сумі 1009,23 грн.

Крім того, як встановлено судом, відповідач надає послуги з водопостачання та водовідведення (фактично надається послуга з вивезення рідких нечистот) Територіальному центру соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацюючих громадян Іллінецької районної ради згідно укладеного договору №76 про надання послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення від 26.01.2010. Тарифи на водопостачання та водовідведення (вивезення рідких нечистот) розраховані РТМО та затверджені головним лікарем Іллінецького РТМО 26.01.2010 у розмірі за 1 м куб. Водопостачання - 6.67 грн.. водовідведення (вивезення рідких нечистот) - 8,82 грн.

Порядок формування тарифів на послуги водопостачання та вивезення рідких нечистот визначено постановами Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 959 «Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення»із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 №1267, від 26.07.2006 № 1010 «Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів»а також постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 № 297 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України»встановлено обов'язок господарюючих суб'єктів отримати висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат, пов'язаних з наданням послуг.

Органи місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку відповідно до Законів України «Про житлово-комунальні послуги», «Про місцеве самоврядування в Україні»встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

При проведенні перевірки встановлено, що Іллінецьким РТМО самостійно розраховано та затверджено головним лікарем тарифи на послуги водопостачання та вивезення рідких нечистої з порушенням чинного законодавства, тобто, тарифи сформовано без врахування вимог Законів України «Про житлово-комунальні послуги»та «Про місцеве самоврядування в Україні», а також постанов Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 959, від 26.07.2006 № 1010, від 27.02.2008 № 297.

Відповідно РТМО застосовано при нарахуванні та стягненні плати з Територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацюючих громадян Іллінецької районної ради не чинних тарифів на послуги.

В період з 01.02.2010 по 01.01.2011 року Іллінецьким РТМО нараховано та сплочено за водопостачання 309 м куб. по тарифу 6,67 грн. за 1 м куб. та вивезення рідких нечистої 309 м куб. по тарифу 8,82 грн. за 1 м куб.

За період з 01.02.2010 по 01.01.2011 року Іллінецьким РТМО отримано виручку при наданій послуг Територального центру соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацюючих громадян Іллінецької районної ради в сумі 4786,41 грн. (309 м куб. х 6,67 грн. = 2061.03 грн. та 309 м куб. х 8.82 гри. = 2725,38 гри.).

Внаслідок порушення вимог постанов Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 №1138 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються в державних закладах охорони здоров'я та вищих медичних закладах освіти»із змінами та доповненнями, від 25.12.1996 №1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)»із змінами та доповненнями, розпоряджень Вінницької облдержадміністрації від 10.06.2003 №225 «Про затвердження тарифів на платну медичну послугу в лікувальних установах області»із змінами та доповненнями, від 31.03.2006 №114 «Про затвердження тарифів, які є граничними, на платні медичні послуги, що надаються комунальними лікувально-профілактичними закладами області»із змінами внесеними розпорядженнями Вінницької облдержадміністрації від 28.01.2009 року №21 "Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 31.03.2006 року 114", а також Законів України "Про житлово-комунальні послуги, "Про місцеве самоврядування", Постанов Кабінету Міністрів України №959 від 12.07.2006 року "Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення" позивачем отримано виручку у розмірі 13 647, 04 грн.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про ціни і ціноутворення", вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

На підставі зазначеного, позивачем складено акт № 000013 від 27.01.2011 року (а.с.15-25). Даним актом застосовано штраф до Іллінецького РТМО у розмірі 200% від суми необґрунтовано отриманої виручки, а саме 27 294, грн.

В подальшому, Державною інспекцією з контролю за цінами у Вінницькій області винесено рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №ІЦ-02-12/5 від 03.02.2011 року (а.с.14). Дане рішення разом з претензією №ІЦ - 01-15-2/203 від 03.02.2011 року (а.с. 32) було направлено на адресу відповідача рекомендованим листом з повідомлення про вручення.

Проте, станом на день розгляду справи у суді, кошти, зазначені в рішенні відповідачем не сплачені. Рішення про застосування фінансових санкцій відповідачем не оскаржено.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. ст. 11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

На підставі зазначеного, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. З огляду на те, що в процесі розгляду даної справи свідки не залучалися і не призначалася судова експертиза та, зважаючи на відсутність в матеріалах справи документів на підтвердження відповідних судових витрат, судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Стягнути економічні санкції на суму 40 941, 12 грн. ( сорок тисяч дев"ятьсот сорок одна гривня 12 копійок ) із розрахункового рахунку Іллінецького РТМО (вул. Енгельса, 48, м. Іллінці, Вінницька область, код 01982531, р/р 35416001002216 в ГУДКУ у Вінницькій області, МФО 802015) до Державного бюджету України ( код платежу 21081100, код ЄДРПОУ 34701298, р/р 31114106700162 в ГУДКУ у Вінницькій області, МФО 802015).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

СуддяМультян Марина Бондівна