Постанова № 19481558, 22.11.2011, Чернігівський окружний адміністративний суд

22.11.2011 Справа № 2а/2570/5643/2011

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2011 р.м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Бородавкіної С.В.

при секретарі - Дзюбі М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Комарівського сільського споживчого товариства Борзнянської райспоживспілки до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Чернігівській області про скасування рішення ,-

В С Т А Н О В И В :

01.11.2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Чернігівській області і просить скасувати рішення про застосування фінансових санкцій від 27 вересня 2011 року №250838/04/32/165. Свої вимоги мотивує тим, що працівниками Комарівського сільського споживчого товариства Борзнянської райспоживспілки 05 серпня 2011 р. було реалізовано 2 пляшки горілки Магарич 0,5 л за ціною 22 грн. на суму 44 грн. та 6 пляшок горілки Пшенична 0,25 л за ціною 13 грн. на суму 78 грн. за цінами нижчими, ніж встановлені мінімальні роздрібні ціни на вітчизняні алкогольні напої, чим порушено вимоги постанови Кабінету Міністрів України №957 від 30.10.2008 р. 05 серпня 2011 р., до вказаної постанови було внесено зміни і в цей же день вказані зміни оприлюднені в газеті Урядовий курєр, однак дата набрання чинності в цій постанові не встановлена. Відповідно ст.253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Для проведення переоцінки залишків алкогольних напоїв потрібно провести комплекс заходів, а саме: створити комісії, доставити їх до магазинів, які розміщені в інших населених пунктах, провести перерахунок залишків, оформити інвентаризаційні описи та перекодувати реєстратори розрахункових операцій. Вже після ознайомлення з вимогами постанови Кабінету Міністрів України №957 від 30.10.2008 р., 06.08.2011 р. створено комісію та проведено переоцінку всіх залишків. Крім того, складені відповідачем документи, а саме: наказ на проведення фактичної перевірки не відповідає вимогам ст.75, 80-82 Податкового кодексу України, оскільки не містить підстав для її проведення та окремо не складений на кожного субєкта господарювання, а направлення на перевірку не відповідає вимогам ст.81 Податкового кодексу України, оскільки не складене окремо на кожного субєкта господарювання.

Представники позивача позовні вимоги просили задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та зазначив, що проведеною перевіркою було встановлено роздрібну торгівлю алкогольними напоями за цінами, нижчими від встановлених роздрібних цін на алкогольні напої, а саме: 05.08.2011 р. згідно Z-звіту №00056 було реалізовано 2 пляшки горілки «Могарич» 0,5 л. по ціні 22,00 грн., на суму 44,00 грн., горілка «Пшенична» 0,25 л. 6 пляшок по ціні 13,00 грн. на суму 78,00 грн. Постановою Кабінету Міністрів України № 819 від 03.08.2011 № 819 "Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. №957" внесено зміни у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. №957 і мінімальна ціна на горілку 0,5 л. 40% повинна становити не менше 26,10 грн. Відповідно до п.5 Указу Президента від 10.06.1997 № 503/97 "Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності" нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо більш пізній строк набрання ними чинності не передбачено в цих актах. Акти Кабінету Міністрів України, які визначають права і обов'язки громадян, набирають чинності не раніше дня їх опублікування в офіційних друкованих виданнях. Постанова Кабінету Міністрів України № 819 від 03.08.2011 № 819 "Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. №957" опублікована в газеті центрального органу виконавчої влади України "Урядовий кур'єр" від 05.08.2011 року №142, тобто набирає чинності з 05.08.2011 р. На підставі матеріалів перевірки 27.09.2011 року було прийнято рішення про застосування фінансових санкцій № 250838/04/32/165 та застосовано фінансову санкцію в сумі 5000,00 грн. Вважають, що оскільки працівники Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Чернігівській області діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, то в задоволенні позову необхідно відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав:

20.09.2011 року Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Чернігівській області було видано наказ №147-0 про проведення фактичних перевірок, яким необхідно було провести фактичні перевірки та візуальне обстеження торгових точок субєктів господарювання, що здійснюють свою діяльність на території Борзнянського району, в період з 21.09.2011 р. по 30.09.2011 р. з питань дотримання вимог чинного законодавства, яке регулює обіг алкогольних напоїв і тютюнових виробів, в тому числі у вечірній та нічний час, згідно додатку (а.с.7).

На підставі наказу начальником Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Чернігівській області було оформлено направлення №173 від 20.09.2011 р. на проведення фактичної перевірки з 21.09.2011 р. по 30.09.2011 р. Комарівського сільського споживчого товариства Борзнянської райспоживспілки (а.с.34).

27.09.2011 року співробітниками Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Чернігівській області проведено перевірку буфету, що розташований за адресою: Борзнянський район, с. Комарівка, вул.Червоний шлях, 1. За результатами перевірки складено акт № 167/32/01775803 від 21.09.2011 р. (а.с.11-12).

Перевіркою було встановлено роздрібну торгівлю алкогольними напоями за цінами, нижчими від встановлених роздрібних цін на алкогольні напої, а саме: 05.08.2011 р. згідно Z-звіту №00056 було реалізовано 2 пляшки горілки «Могарич» 0,5 л. по ціні 22,00 грн., на суму 44,00 грн., горілка «Пшенична» 0,25 л. 6 пляшок по ціні 13,00 грн. на суму 78,00 грн. (а.с.11-12).

На підставі матеріалів перевірки 27.09.2011 року було прийнято рішення про застосування фінансових санкцій № 250838/04/32/165 за порушення постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 року №957 «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних вітчизняного виробництва» зі змінами та доповненнями та застосовано фінансову санкцію на підставі абз.13 ч.2 ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" за роздрібну торгівлю алкогольними напоями за цінами, нижчими за встановлені мінімальні роздрібні ціни на окремі види вітчизняного виробництва 5000,00 грн. (а.с.5-6).

Відповідно до п.75.1 ст. 75 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI органи державної податкової служби мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться органами державної податкової служби в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на органи державної податкової служби.

Відповідно до п.п.75.1.3 п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об'єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється органом державної податкової служби щодо дотримання порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, патентів, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).

Відповідно до п.80.1 ст.80 Податкового кодексу України фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи).

Відповідно до п.80.2 ст.80 Податкового кодексу України фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника органу податкової служби, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику під розписку до початку проведення такої перевірки.

Відповідно до п. 80.5 ст.80 Податкового кодексу України допуск посадових осіб органів податкової служби до проведення фактичної перевірки здійснюється згідно із статтею 81 цього Кодексу.

Відповідно до п.81.1 ст.81 Податкового кодексу України посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення документальної виїзної перевірки за наявності підстав для її проведення, визначених цим Кодексом, і фактичної перевірки, яка проводиться з підстав, визначених цим Кодексом, та за умови пред'явлення направлення на проведення такої перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування органу державної податкової служби, реквізити наказу про проведення відповідної перевірки, найменування та реквізити суб'єкта (об'єкта), перевірка якого проводиться (прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється), мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та тривалість перевірки, посада та прізвище посадової (службової) особи, яка проводитиме перевірку. Направлення на перевірку у такому випадку є дійсним за наявності підпису керівника органу державної податкової служби або його заступника, що скріплений печаткою органу державної податкової служби.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоровя громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначає Закон України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”.

Згідно ч. 10 ст. 18 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 року за № 481/95-ВР Кабінет Міністрів України має право встановлювати мінімальні оптово-відпускні та роздрібні ціни на алкогольні напої.

Відповідно до абз.12 ч.2 ст.17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" до субєктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі оптової або роздрібної торгівлі коньяком, алкогольними напоями, горілкою, лікеро-горілчаними виробами та вином за цінами, нижчими за встановлені мінімальні оптово-відпускні або роздрібні ціни на такі напої - 100 відсотків вартості отриманої партії товару, розрахованої виходячи з мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін, але не менше 5000 гривень.

Порядок прийняття рішень про застосування штрафних санкцій передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 2 червня 2003 року № 790 "Про затвердження Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

Постановою Кабінету Міністрів України № 819 від 03.08.2011 № 819 "Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. №957" внесено зміни у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. №957 "Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва".

Відповідно до п.1 Указу Президента від 10.06.1997 № 503/97 "Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності" офіційними друкованими виданнями є: "Офіційний вісник України", газета "Урядовий кур'єр".

Відповідно до п.5 Указу Президента від 10.06.1997 № 503/97 "Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності" нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо більш пізній строк набрання ними чинності не передбачено в цих актах. Акти Кабінету Міністрів України, які визначають права і обов'язки громадян, набирають чинності не раніше дня їх опублікування в офіційних друкованих виданнях.

Постанова Кабінету Міністрів України № 819 від 03.08.2011 № 819 "Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. №957" опублікована в газеті центрального органу виконавчої влади України "Урядовий кур'єр" від 05.08.2011 року №142.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України № 819 від 03.08.2011 № 819 "Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. №957" щодо встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва згідно зі ст. 5 Указу Президента України "Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності" від 10.06.1997 № 503/97 вступила в силу 05.08.2011 і відповідно мінімальні ціни на вітчизняні та імпортні горілку та лікеро-горілчані вироби повинні застосовуватися із цієї дати.

Тобто, норми, зазначені у постанові Кабінету Міністрів України № 819 від 03.08.2011 № 819 "Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. №957", підлягали виконанню з моменту набрання чинності зазначеної постанови.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи те, що позивачем було порушено вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. №957 "Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва" із змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України № 819 від 03.08.2011 № 819 "Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. №957", позовні вимоги про скасування рішення про застосування фінансових санкцій від 27 вересня 2011 року №250838/04/32/165 з підстав, наведених позивачем у позовній заяві, задоволенню не підлягають.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог Комарівському сільському споживчому товариству Борзнянської райспоживспілки - відмовити.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Бородавкіна С.В.