Рішення № 19341974, 10.11.2011, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 319

РІШЕННЯ

Іменем України

10.11.2011Справа №5002-12/4020-2011 За позовом Виконуючого обов'язки прокурора м. Сімферополя, АР Крим (95011, м. Сімферополь, вул. Севастопольська, 11), в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим, (95038, м. Сімферополь, вул. Кечкеметьска,114)

до відповідачів 1) Сімферопольської міської ради АР Крим (95000, м. Сімферополь, вул. Толстого,15);

2) товариства з обмеженою відповідальністю "Автодім" (95000, м. Сімферополь, пр. Кірова/вул. Козлова, 1/11; 95026, м. Сімферополь, вул. Вокзальна, 9)

про визнання частково недійсним рішення.

Суддя Іллічов М.М.

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача не зявився

Від відповідача 1) не зявився; 2) ОСОБА_1, представник ТОВ «Автодім», довіреність від 01.10.2011р.

За участю прокуратури м. Сімферополя Коноваленко А.В.

Суть спору: виконуючий обв'язки прокурора м. Сімферополя звернувся до господарського суду АР Крим в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим з позовом до відповідачів Сімферопольської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю «Автодім» про визнання недійсним підпункту 8.10 пункту 8 рішення 65 ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання №1086 від 21.10.2010 р. про поновлення договору оренди товариства з обмеженою відповідальністю «Автодім» земельної ділянки загальною площею 0,3202 га, у тому числі: земельна ділянка №1 площею 0,0982 га, земельна ділянка №2 площею 0,2148 га, земельна ділянка №3 площею 0,0072 га по вул. Гагаріна бул. Леніна (Привокзальна площа залізничного вокзалу) в короткострокову оренду строком на 5 років до 21.10.2015 р., для здіснення комерційної діяльності: організація двох автостоянок, обєктів громадського харчування та торгівлі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що зазначеним підпунктом оскаржуємого рішення Сімферопольської міської ради продовжено договір оренди земельної ділянки для організації двох автостоянок, обєктів громадського харчування та торгівлі, тоді як, первісно, радою надана земельна ділянка для організації двох автостоянок. Тобто, відповідачем незаконно, без дотримання передбаченого законодавством порядку змінено цільове призначення земельної ділянки.

Прокурор позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Позивач явку повноваженого представника в судове засідання не забезпечив, сповіщений належним чином. На адресу суду надійшли письмові пояснення по суті позову, згідно до яких, позивач повністю підтримує позовні вимоги.

Представник відповідача Сімферопольської міської ради в судове засідання не зявився, на адресу суду надійшло клопотання вих. № 10344/24/01-55 від 10.11.2011р. про розгляд справи за відсутністю представника, у звязку з зайнятістю в іншому процесі та прийнятті рішення у відповідності з діючим законодавством.

Представник відповідача товариства з обмеженою відповідальністю «Автодім» проти задоволення позову заперечує. Згідно відзиву на позов, відповідач вважає, що зміна функціонального використовування земельної ділянки не являється зміною його цільового призначення.

Розгляд справи відкладався в порядку ст. 77 Господарського процесуального кодексу України

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно пункту 6.12. рішення 15 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради № 203 від 15.02.2007р., товариству з обмеженою відповідальністю «Автодім» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки загальною площею 0,3202 га, у тому числі: земельна ділянка площею 0,0982 га та земельна ділянка площею 0,2220 га по вул. Гагаріна-Бульвар Леніна (Привокзальна площа залізничного вокзалу) для організації двох автостоянок.

Пунктом 5.7. рішення 17 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради № 238 від 29.03.2007р. земельна ділянка загальною площею 0,3220 га, у тому числі: земельна ділянка площею 0,0982 га та земельна ділянка площею 0,2220 га по вул. Гагаріна-Бульвар Леніна (Привокзальна площа залізничного вокзалу) надано товариству з обмеженою відповідальністю «Автодім» в короткострокову оренду строком на 5 років до 29.03.2012р. для організації двох автостоянок.

На підставі вказаного рішення, 22 серпня 2007р. між Сімферопольської міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Автодім» укладений договір оренди земельної ділянки № 1385, зареєстрований в КРФ ДП «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах України» 15.08.2007р. № 040700100048.

У подальшому, підпунктом 8.10 пункту 8 рішення 65 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради № 1086 від 21.10.2010р. поновлений договір оренди та товариству з обмеженою відповідальністю надані земельні ділянки площею 0,3202 га, у тому числі: земельна ділянка № 1 площею 0,0982 га, земельна ділянка № 2 площею 0,2148 га, земельна ділянка № 3 площею 0,0072 га по вул. Гагаріна - бульвар Леніна (Привокзальна площа залізничного вокзалу) в короткострокову оренду строком на 5 років до 21.10.2015 року, для здійснення комерційної діяльності: організація двох автостоянок, обєктів громадського харчування та торгівлі.

Зазначений підпункт 8.10 пункту 8 рішення 65 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради № 1086 від 21.10.2010р. прийнятий на підставі технічної документації по землеустрою «Щодо продовження договору оренди товариству з обмеженою відповідальністю «Автодім» на земельну ділянку по вул. Гагаріна бульвар Леніна (Привокзальна площа залізничного вокзалу) для здійснення комерційної діяльності: організація двох автостоянок, обєктів громадського харчування та торгівлі.

Обгрунтовуючі свої вимоги, прокурор посилається на результати проведеної прокуратурою м. Сімферополя перевірки, за результатами якої встановлено, що оскаржуємий підпункт рішення 65 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради № 1086 від 21.10.2010р. прийнятий всупереч встановленим нормам діючого земельного законодавства, у звязку з чим, підлягає визнанню недійсним.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і субєктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставах, у межах повноважень та способами, які передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 12, п. 12 розділу X Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад в області земельних відношень є вирішення питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

До виключної компетенції селищних рад, передбачених статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення.

Порядок та умови набуття права користування земельною ділянкою визначено Земельним кодексом України від 25.10.2001р. та Законом України "Про оренду землі".

Частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 677 «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення.

Згідно статті 33 Закону України «Про оренду землі» по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обовязки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки, поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про землеустрій», цільове призначення земельної ділянки є використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому порядку.

Статтею 19 Земельного кодексу України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі оздоровчого призначення; г) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; є) землі лісогосподарського призначення; ж) землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики та іншого призначення.

Частиною 1 статті 20 Земельного кодексу України передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до пункту 4.3. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою, зокрема, для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, а також визнання недійсними угод щодо відповідних земельних ділянок.

Як зазначалося судом, первісно, Сімферопольською міською радою було прийнято рішення про надання товариству з обмеженою відповідальністю «Автодім» земельної ділянки загальною площею 0,3202 га для організації двох автостоянок, тобто, у відповідності до статті 65 Земельного кодексу України, зазначена земельна ділянка віднесена за цільовим призначенням до земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики та іншого призначення.

Проте, підпунктом 8.10 пункту 8 рішення 65 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради № 1086 від 21.10.2010р. поновлений договір оренди та товариству з обмеженою відповідальністю надані земельні ділянки площею 0,3202 га для здійснення комерційної діяльності: організація двох автостоянок, обєктів громадського харчування та торгівлі. Відповідно до статті 38 Земельного кодексу України, зазначені землі відносяться до земель житлової та громадської забудови. Відповідачем не враховано, що зміна цільового призначення земельної ділянки згідно Земельного кодексу має наслідком складання проекту землеустрою (ст. 123), а поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди (ст. 33 закону «Про оренду землі».

Враховуючі вищенаведене, суд вважає, що підпункт 8.10 пункту 8 рішення 65 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради № 1086 від 21.10.2010р. прийнятий з порушенням норм чинного земельного законодавства та підлягає визнанню недійсним.

Судом звертається увага на тому, що позовні вимоги заявлено до двох відповідачів: Сімферопольської міської ради та товариству з обмеженою відповідальністю «Автодім». У свою чергу, предметом позову є визнання недійсним рішення Сімферопольської міської ради, однак, прийнятого в інтересах ТОВ «Автодім». Як таких вимог до товариства «Автодім» у межах справи не заявлено тож суд задовольняє позовні вимоги по відношенню до першого відповідача.

Судові витрати покладаються на першого відповідача у відповідності до ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України у редакції станом на час постановлення рішення. Судом враховано, що на час подачі позову відповідно до Декрету «Про державне мито» органи прокуратури були звільнені від сплати держмита, на дату вирішення спору є чинним закон України «Про судовий збір», тож суд керується діючим нормативним актом, за яким ( (п. 2.) пп..2 ч. 2 ст.4 закону) та згідно ст. 49 ГПК України підлягає стягненню з відповідача до бюджету 941 грн.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.Позовні вимоги відносно Сімферопольської міської ради задовольнити.

2.Визнати недійсним підпункт 8.10. пункту 8 рішення 65 сесії 5 скликання Сімферопольської міської ради № 1086 від 21.10.2010р. про поновлення договору оренди товариства з обмеженою відповідальністю «Автодім» земельної ділянки загальною площею 0,3202 га, у тому числі: земельна ділянка №1 площею 0,0982 га, земельна ділянка №2 площею 0,2148 га, земельна ділянка №3 площею 0,0072 га по вул. Гагаріна бул. Леніна (Привокзальна площа залізничного вокзалу) в короткострокову оренду строком на 5 років до 21.10.2015 р., для здіснення комерційної діяльності: організація двох автостоянок, обєктів громадського харчування та торгівлі.

3.Стягнути з Сімферопольської міської ради (95000 м. Сімферополь, вул. Толстого, 15) в дохід державного бюджету України (держбюджет м. Сімферополя 22030001, р/р 31216206700002, ЄДРПОУ 34740405, МФО 824026 в ГУ ДКУ в АР Крим, м. Сімферополь, призначення платежу : судовий збір, код 03499968, п. 2.1) 941 грн. 00 коп. судового збору.

Повний текст рішення складено та підписано 14.11.11 р.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки КримІллічов М.М.