Рішення № 19335039, 14.11.2011, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"14" листопада 2011 р.Справа № 22/5025/1755/11 За позовом: Шепетівського міжрайонного прокурора м. Шепетівка в інтересах держави в особіУправління агропромислового розвитку Шепетівської районної державної адміністрації м. Шепетівка

до Товариства з обмеженою відповідальністю "СВАТ Городищенське" с.Городище, Шепетівський район

про повернення бюджетних коштів, виділених з резервного фонду Державного бюджету на відшкодування наслідків стихійного лиха, що сталося в 2008 році в сумі 170200,00 грн.

Суддя Заверуха С.В.

За участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_1, представник за дорученням №518 від 13.10.2011р.

відповідача: ОСОБА_2, представник за довіреністю №29/11-Д від 28.01.2011р.

від прокуратури: Шкадько В.В. прокурор відділу прокуратури області

Повне рішення складено та підписано 14.11.2011р.

Суть спору: прокурор звернувся до господарського суду в інтересах позивача з позовною заявою до відповідача про стягнення 170 200,00 грн. коштів резервного фонду, що були надані на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.07.2008р. №1010-р „Про часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася у Волинській, Львівській, Рівненській та Хмельницькій областях”.

В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.07.2008р. №1010-р „Про часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася у Волинській, Львівській, Рівненській та Хмельницькій областях” за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету Хмельницькій області виділено кошти для проведення часткової компенсації витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталась в червні-липні 2008 року.

На підставі зазначеного розпорядження, головою Хмельницької обласної державної адміністрації підписано розпорядження №428/2008-р. від 12.08.2008р. „Про розподіл коштів, виділених Кабінетом Міністрів України на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-липні 2008 року на території Хмельницької області”, яким було вирішено спрямувати кошти, виділені з резервного фонду державного бюджету районним державним адміністраціям для часткової компенсації витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася на території Хмельницької області.

Зазначає, що відповідно до вищевказаних розпоряджень Кабінету Міністрів України та Хмельницької обласної державної адміністрації від 12.08.2008р. №428/2008-р., Шепетівською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження №314/2008-р від 15.08.2008р. „Про розподіл коштів виділених Кабінетом Міністрів України на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-липні 2008 року на території Шепетівського району" яким, зокрема розпорядником по використанню вказаних коштів визначено управління агропромислового розвитку райдержадміністрації та затверджено розподіл коштів на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії.

На підставі вищевказаних розпоряджень, між управлінням агропромислового розвитку Шепетівської райдержадміністрації та ТОВ "СВАТ Городищенське" було укладено договір №2 про надання та умов повернення коштів резервного фонду Державного бюджету в сумі 170200,00 грн., які платіжними дорученнями №375 від 22.08.2008р., №420 від 19.09.2008р. було перераховано відповідачу.

Згідно наданого зобовязання отримувач коштів ТОВ "СВАТ Городищенське" зобовязався повернути надані кошти повністю до 01.11.2010р.

Проведеною перевіркою встановлено, що станом на день подання позову до суду ТОВ "СВАТ Городищенське" не повернуло позивачу 170 200,00 грн. коштів з резервного фонду державного бюджету, чим порушило взяті на себе зобовязання.

В зв'язку із неповерненням відповідачем коштів, прокурором в інтересах держави в особі позивача подано позов до суду про стягнення170 200,00 грн.

Повноважний представник позивача та прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Прокурором на адресу суду надіслано лист, в якому останній повідомляє, що усі документи вилучені співробітниками СБУ у зв'язку з розслідуванням кримінальної справи, а тому в матеріали справи надано належним чином засвідчені копії.

Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги не визнає, надав письмовий відзив на позов, в якому зазначає, що в жодному із розпоряджень не вказано, що кошти з резервного бюджету виділені на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали внаслідок стихії, що сталася на території Хмельницької області, на поворотній основі. Крім того, зазначає відповідач, ч.3 постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002р. №415 визначено, що Міністерство фінансів надає роз'яснення щодо застосування Порядку використання коштів резервного фонду бюджету. Листом від 20.03.2009р. №31-16040-3-8/1765 Мінфін проінформував Мінекономіки, що з урахуванням нанесених сільськогосподарським виробникам внаслідок стихійних природних явищ у 2007-2008 роках, і в умовах світової фінансової кризи прийняття рішення щодо повернення до бюджету коштів, виділених з резервного фонду держбюджету відповідно до зазначеного розпорядження, призведе до погіршення ситуації в агропромисловому комплексі зазначених регіонів. При цьому, листом від 06.05.2009р. №2704-23/259 Міністерство економіки України повідомило, що оскільки в розпорядженні від 28.07.2008р. №1010-р не обумовлено повернення головними розпорядниками отриманих асигнувань, то ці кошти є такими, що не підлягають поверненню до державного бюджету.

Також відповідач наголошує, що грошові кошти в сумі 170 200,00 грн. були отримані саме згідно розпорядження КМУ №1010-р від 28.07.2008р., розпорядження Хмельницької ОДА №428/2008-р від 12.08.2008р., розпорядження Шепетівської РДА №314/2008-р від 15.08.2008р., а не на виконання договору від 24.12.2008р., укладеного між управлінням агропромислового розвитку Шепетівської РДА та ТОВ "СВАТ Городищенське". Отже відповідач робить висновок, що зобов'язання за вказаним договором не виникли (кошти за договором не були отримані, а тому і поверненню не підлягають).

Крім того, зазначає відповідач, кошти були виділені та використані за кодом економічної класифікації видатків 1310, що згідно спільного наказу Міністерства фінансів України та Державного казначейства України належить до категорії "Субсидії і поточні трансферти (1310)", тобто всі невідкладні державні платежі, які не підлягають поверненню.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців товариство з обмеженою відповідальністю "СВАТ Городищенське" зареєстроване за адресою: Хмельницька область, Шепетівський район, с. Городище, код 35478811.

Проведеною Шепетівською міжрайонною прокуратурою перевіркою встановлено, що на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України №1010-р від 28.07.2008р. „Про часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася у Волинській, Львівській, Рівненській та Хмельницькій областях”, розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації №428/2008-р від 12.08.2008р., розпорядження Шепетівської райдержадміністрації Хмельницької області від 15.08.2008р. №314/2008-р, 24.12.2008р. між Управлінням агропромислового розвитку Шепетівської райдержадміністрації в подальшому надавач коштів та ТОВ "СВАТ Городищенське" в подальшому отримувач коштів був укладений договір №2 надання та умов повернення коштів резервного фонду державного бюджету.

Розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації №428/2008-р від 12.08.2008р. „Про розподіл коштів, виділених Кабінетом Міністрів України на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-липні 2008р. на території Хмельницької області” визначено спрямувати кошти, виділені з резервного фонду державного бюджету райдержадміністраціям для часткової компенсації витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася на території Хмельницької області. Зобовязано голови відповідних райдержадміністрацій визначити розпорядника по використанню коштів із дотриманням встановлених вимог на часткову компенсацію витрат, сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, відповідно до розподілу.

Додатком до розпорядження та додатком до уточненого розподілу коштів встановлено розподіл коштів, де зокрема вказано ТОВ "СВАТ Городищинське" та сума коштів, що виділяється з резервного фонду державного бюджету на компенсацію витрат.

Крім того, згідно реєстру сільськогосподарських підприємств Шепетівського району, що понесли втрати внаслідок стихійного лиха, що сталося в 2008 році, затвердженого першим заступником голови адміністрації В.Мудриком, ТОВ "СВАТ Городищенське" виділено з резервного фонду грошові кошти в сумі 170200,00 грн.

Розпорядженням Шепетівської районної державної адміністрації №314/2008-р від 15.08.2008р. визначено управління агропромислового розвитку райдержадміністрації розпорядником по використанню коштів, виділених на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії.

Відповідно до п.п. 1.1., 1.2. Договору надавач коштів надає, а отримувач коштів отримує кошти виділені відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.07.2008р. №1010-р "Про часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків від стихії, що сталися в Хмельницькій області для закупівлі паливно-мастильних матеріалів, насіння, садивного матеріалу, міндобрив, гербіцидів, пестицидів, протруйників" та розпорядження Хмельницької ОДА від 02.08.2008р. №248/2008-р. Отримувач коштів зобов'язаний використати кошти на придбання матеріальних ресурсів згідно розпорядження Кабінету Міністрів України №1010-р від 26.07.2008р. та розпорядження Хмельницької ОДА від 12.08.2008р. №248/2008-р.

Кошти надаються отримувачу коштів через відділення державного казначейства у Шепетівському районі до 30.12.2008р. (п. 2 Договору).

Згідно п. 3. Договору перерахування коштів буде здійснено напряму отримувачу коштів якого визначає комісія надавача коштів згідно затвердженого розподілу. Виділення коштів буде здійснено надавачем за умови наявності звернень сільгоспвиробників в сумі 170 200,00 грн. Отримувач коштів зобов'язується повернути надані кошти повністю до 01.11.2010р.

Зі змісту п. 5 Договору вбачається, що цільове використання коштів контролюється управлінням агропромислового розвитку Шепетівської райдержадміністрації.

Договір набуває чинності з моменту підписання його сторонами і є дійсним до моменту його остаточного виконання (п. 8.2. Договору).

Договір підписаний уповноваженими представниками сторін та скріплений їх печатками.

Платіжними дорученнями №420 від 19.09.2008р. на суму 99900,00 грн. та №375 від 22.08.2008 р. на суму 70300,00 грн., грошові кошти в загальній сумі 170200,00грн. були перераховані управлінням агропромислового розвитку Шепетівської РДА на рахунок ТОВ "СВАТ Городищенське".

Відповідач взяті на себе зобовязання щодо своєчасного (до 01.11.2010р.) повернення наданих грошових коштів (в сумі 170 200,00 грн.) не виконав, у звязку з чим у нього наявна заборгованість перед позивачем в сумі 170 200,00 грн.

У зв'язку з невиконанням відповідачем зобов'язань в добровільному порядку, прокурор в інтересах позивача звернувся з позовом до суду про примусове стягнення заборгованості.

Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги наступне.

Пунктом 3 статті 116 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови та розпорядження, які є обовязковими до виконання.

Абзацом 18 підпункту 2 частини 1 статті 20 Закону України „Про Кабінет Міністрів України” передбачено, що Кабінет Міністрів України у сферах соціальної політики, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій: забезпечує здійснення заходів, передбачених державними програмами ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, приймає рішення з питань ліквідації наслідків інших аварій, а також пожеж, катастроф, стихійного лиха.

Відповідно до абзаців 10, 14 підпункту 1 частини 1 статті 20 Закону України „Про Кабінет Міністрів України” Кабінет Міністрів України утворює згідно із законом державні резервні фонди фінансових і матеріально-технічних ресурсів та приймає рішення про їх використання; приймає рішення про використання коштів резервного фонду Державного бюджету України.

Згідно з ч.1 ст. 24 Бюджетного кодексу України резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання проекту бюджету. Порядок використання коштів з резервного фонду бюджету визначається Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст.11 та ст.509 Цивільного кодексу України однією з підстав виникнення, цивільних прав та обовязків сторін є укладення між ними договору. В силу зобовязання боржник зобовязаний вчинити на користь кредитора певну дію, в тому числі сплатити борг, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обовязку, тобто сплати боргу.

Згідно ст.526 Цивільного кодексу України зобовязання повинні виконуватись належним чином і в установлений строк. Відповідно до ст. 193 Господарського кодексу України одностороння відмова від виконання зобовязання і одностороння зміна умов договору не допускається.

Відповідно до ст.174 Господарського кодексу України господарські зобовязання можуть виникати, зокрема, з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.

Пунктом 3 ст.3, ст.627 Цивільного кодексу України закріплено принцип свободи договору, який передбачає, що сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Статтею 1046 Цивільного кодексу України передбачено, що за договором позики одна сторона (позикодавець) передає у власність другій стороні (позичальникові) грошові кошти або інші речі, визначені родовими ознаками, а позичальник зобов'язується повернути позикодавцеві таку ж суму грошових коштів (суму позики) або таку ж кількість речей того ж роду та такої ж якості. Договір позики є укладеним з моменту передання грошей або інших речей, визначених родовими ознаками.

Пунктом 1 ст. 1049 Цивільного кодексу України визначено, що позичальник зобов'язаний повернути позикодавцеві позику (грошові кошти у такій самій сумі або речі, визначені родовими ознаками, у такій самій кількості, такого самого роду та такої самої якості, що були передані йому позикодавцем) у строк та в порядку, що встановлені договором.

Приписами ч.1 ст.530 Цивільного кодексу України встановлено, що якщо у зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).

Як вбачається з правовідносин, що виникли між сторонами, їм притаманні ознаки, що характеризують цивільні відносини, які виникають з договорів позики. Так, позивач надав відповідачу кошти з резервного фонду для часткової компенсації витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, а останній зобовязався забезпечити своєчасне повернення одержаних грошових коштів.

Відповідно до ч.2 п.11 Порядку використання коштів резервного фонду бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002р. №415, кошти із резервного фонду бюджету суб'єктам господарської діяльності недержавної форми власності або суб'єктам господарської діяльності, у статутному фонді яких корпоративні права держави становлять менше ніж 51 відсоток, виділяються через головних розпорядників бюджетних коштів лише на умовах повернення.

З огляду на викладене, визначений Кабінетом Міністрів України порядок використання коштів з резервного фонду бюджету передбачає, що кошти із резервного фонду бюджету субєктам господарської діяльності недержавної форми власності виділяються лише на умовах повернення.

Як встановлено судом, ТОВ "СВАТ Городищенське" (Витяг з ЄДРПОУ станом на 14.10.2011р.) засноване на приватній власності, тому отримані останнім грошові кошти в розмірі 170 200,00 грн. підлягають поверненню позивачу.

Пунктом 3.3. Договору сторони погодили, що отримувач коштів зобов'язується повернути надані кошти повністю до 01.11.2010р., отже у позивача виникло право вимагати сплати заборгованості в судовому порядку.

При цьому, відсутність у відповідних актах розпорядників цих коштів умов щодо строку та умов їх повернення, не може вважатись умовою неповернення таких коштів та підставою для відмови у їх стягненні, оскільки в такому випадку застосовуються загальні положення п. 11 постанови КМУ від 29.03.2002р. №415 (аналогічна позиція викладена в постанові Львівського апеляційного господарського суду від 21.10.2010р. по справі №12/883-10, яка залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 22.12.2010 р.).

Факт наявності у відповідача заборгованості перед позивачем щодо повернення грошових коштів в сумі 170200,00 грн. підтверджується наявним в матеріалах справи доказами, а саме договором надання та умов повернення коштів резервного фонду державного бюджету №2 від 24.12.2008р., платіжними дорученням №420 від 19.09.2008р. та №375 від 22.08.2008 р. щодо надання коштів з резервного фонду для часткової компенсації витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, розпорядженням №428/2008-р від 12.08.2008р., розпорядженням №314/2008-р. від 15.08.2008р., додатком до розпорядження, уточненим розподілом коштів.

Відповідачем доказів повернення грошових коштів в розмірі 170 200,00 грн. не надано.

Доводи відповідача про те, що сума в розмірі 170 200,00 грн. надана останньому до підписання сторонами договору, а таким чином не підлягає стягненню, не може слугувати підставою для відмови у задоволенні позовних вимог зважаючи на встановлені вище факти та враховуючи умови укладеного договору. Також враховано, що чинне законодавство не передбачає будь-яких обмежень щодо строку надання позики (до або після укладення письмового договору). Крім того, зі змісту договору вбачається, що предметом останнього є кошти виділені відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.07.2008р. №1010-р "Про часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків від стихії, що сталися в Хмельницькій області для закупівлі паливно-мастильних матеріалів, насіння, садивного матеріалу, міндобрив, гербіцидів, пестицидів, протруйників" розпорядження Хмельницької ОДА від 12.08.2008р. №428/2008-р., а у платіжному дорученні №375 від 22.08.2008 р. є посилання саме на вказані вище розпорядження.

Інші доводи відповідача викладені в усних поясненнях та у відзиві на позов (надання коштів безповоротно), судом до уваги також не приймається з огляду на встановлене вище та зважаючи на наявність укладеного між сторонами договору.

Таким чином, позов Шепетівського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі управління агропромислового розвитку Шепетівської районної державної адміністрації до товариства з обмеженою відповідальністю "СВАТ Городищенське" про стягнення 170 200,00 грн. заборгованості підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по оплаті держмита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу стягуються з відповідача в доход бюджету, в зв'язку із задоволенням позову.

Керуючись ст. 44, ст. 49, ст. 82, ст. 84-85, ст. 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Шепетівського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі управління агропромислового розвитку Шепетівської районної державної адміністрації до товариства з обмеженою відповідальністю "СВАТ Городищенське" про стягнення 170 200,00 грн. задовольнити.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "СВАТ Городищенське" (Хмельницька область, Шепетівський район, с. Городище, код 35478811) на користь Управління агропромислового розвитку Шепетівської районної державної адміністрації (Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. К.Маркса, 47, код 00734937) 170200,00 грн. (сто сімдесят тисяч двісті гривень 00 копійок) бюджетних коштів, виділених з резервного фонду Державного бюджету на відшкодування наслідків стихійного лиха.

Видати наказ.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "СВАТ Городищенське" (Хмельницька область, Шепетівський район, с. Городище, код 35478811) в доход Державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095 через відділення державного казначейства (на рахунок 31112095700002 УДК у м. Хмельницькому, код 23565225, ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013) державне мито в розмірі 1702,00 грн. (одну тисячу сімсот дві гривні 00 копійок), а також в доход Державного бюджету України через відділення державного казначейства (на рахунок 31211264700002, Банк ГУДКУ у Хмельницькій області, отримувач УДК м. Хмельницький, МФО 815013, ЄДРПОУ 23565225, код бюджетної класифікації 22050003, символ звітності банку 264) витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 236,00 грн. (двісті тридцять шість гривень 00 копійок).

Видати наказ.

Суддя С.В. Заверуха

Віддруковано 5 прим.:

1 - до матеріалів справи, 2 - позивачу, 3 - відповідачу, 4 - прокуратурі області, 5 прокуратурі району (рекомендованим) .

Повне рішення складено та підписано 14.11.2011р.

Помічник судді Гураль Л.Л.