Постанова № 19228954, 10.11.2011, Рівненський апеляційний господарський суд

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" листопада 2011 р. Справа № 22/5025/1130/11

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючий суддя Щепанська Г.А.

суддя Бригінець Л.М. , суддя Демидюк О.О. при секретарі судового засідання Басюк Р.О.

за участю представників сторін:

прокурора - не з`явився

позивача - не з'явився представник Управління агропромислового розвитку Деражнянської районної державної адміністрації

відповідача (апелянта) - ОСОБА_1. ( довіреність № б/н від 01.01.11р. ) представник ТОВ "Герром Інвест-Україна"

третьої особи - не з`явився представник Головне Управління державного казначейства в Хмельницькій області

третьої особи - не з`явився представник Хмельницької обласної державної адміністрацію

розглянувши апеляційну скаргу відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Герром Інвест-Україна", м. Хмельницький

на рішення господарського суду Хмельницької області від 23.08.11р.

у справі № 22/5025/1130/11 (суддя Заверуха С.В.)

за позовом Прокурора Деражнянського району, м. Деражня в інтересах держави в особі Управління агропромислового розвитку Деражнянської районної державної адміністрації, м. Деражня

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Герром Інвест-Україна", м. Хмельницький

за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Головного Управління державного казначейства в Хмельницькій області та Хмельницької обласної державної адміністрації.

про повернення коштів, виділених з резервного фонду Державного бюджету в сумі 211 800 грн. 00 коп.

Відповідно до розпорядження голови Рівненського апеляційного господарського суду від 27.09.11р. у справі № 22/5025/1130/11 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Щепанська Г.А., суддя Бригінець Л.М., суддя Гулова А.Г..

Розпорядженням голови Рівненського апеляційного господарського суду від 11.10.11р. у справі № 22/5025/1130/11 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Щепанська Г.А., суддя Демидюк О.О., суддя Бригінець Л.М..

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 23.08.11р. у справі №22/5025/1130/11 задоволено позов прокурора Деражнянського району, м.Деражня (далі Позивач) в інтересах держави в особі Управління агропромислового розвитку Деражнянської районної державної адміністрації м.Деражня до Товариства з обмеженою відповідальністю "Герром Інвест-Україна", м.Хмельницький (далі Відповідач) про повернення коштів, виділених з резервного фонду Державного бюджету в сумі 211800,00грн..

Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Герром Інвест-Україна" Хмельницька область, Деражнянський район, с.Кальня на користь Управління агропромислового розвитку Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницька область, м.Деражня 211800,00грн. заборгованості, 2118,00грн. державного мита, 236,00грн. витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Не погоджуючись з рішенням місцевого господарського суду, вважаючи, що воно є незаконним, необґрунтованим, не відповідає нормам матеріального та процесуального права, Товариство з обмеженою відповідальністю "Герром Інвест-Україна" звернулось до Рівненського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати та прийняти нове рішення в позові відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, Відповідач зазначив слідуюче:

- зобов'язання Позивача, що виникло з приводу використання коштів згідно з розпорядженням Кабінету міністрів України №1010-р за своєю правовою природою є бюджетним зобов'язанням, адже управління агропромислового розвитку Деражнянської районної державної адміністрації, відповідно до розпоряджень Хмельницької обласної державної адміністрації №428/2008-р від 12.08.08р. та Деражнянської районної державної адміністрації №303/2008-р від 18.08.08р. діяло, як розпорядник коштів резервного фонду державного бюджету України;

- факт перерахування коштів резервного фонду державного бюджету самим Позивачем в судовому засіданні не заперечувався, крім того він підтверджується і самим платіжним доручення на перерахування коштів №152 від 22.08.08р.. В згаданому платіжному дорученні вказано, що кошти перераховуються відповідно до розпорядження ОДА від 12.08.08р. № 428/2008р.;

- зважаючи на те, що відносини які виникли між Управлінням агропромислового розвитку Деражнянської районної державної адміністрації та ТОВ "Герром Інвест-Україна" під час виконання управлінням розпорядження КМУ № 1010-р є бюджетними, враховуючи норми ч.1 ст. 4 Господарського кодексу України є адміністративними, адже управління діяло від іменні держави та є органом державної влади, Відповідач вважає, що Позивачем було порушено правила підвідомчості справ;

- господарський суд Хмельницької області не зазначив якими саме документами підтверджується позиція голови Контрольно ревізійного управління Хмельницької області стосовно вимоги про повернення коштів. Такі документи не подавались до суду під час подачі позову прокурором Деражнянського району;

- господарським судом Хмельницької області встановлено, що розпорядженням № 108/2010-р від 16.03.10р. Деражнянської районної державної адміністрації "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 18.08.08р. №303/2008-р" внесено зміни в п.1 даного розпорядження, зокрема, після слів "державного бюджету" доповнено словами "на умовах повернення" та після слів "сільськогосподарських підприємств" доповнено словами "недержавної форми власності". Відповідач вважає, про що було вказано в судовому засіданні господарського суду Хмельницької області, що дане розпорядження не може братися до уваги, адже воно видано в 2010р. та не може впливати на ті правовідносини, що виникли між сторонами ще у 2008р. Також, це розпорядження не впливає на згадані правовідносини виходячи з того, що як видно з платіжного доручення №152 від 22.08.08р. кошти виділялись на підставі розпорядження №428/2008р. від 12.08.08р. Хмельницької обласної державної адміністрації, а не на підставі розпорядження №303 від 18.08.08 р. Деражнянської РДА;

- господарським судом Хмельницької області також не надано правову оцінку листу Головного управління агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації №02-01-291 від 19.11.10р., копія якого була надана суду в засіданні 23.08.11р.. Даним листом управління АПК Хмельницької ОДА повідомляє Міністерство економіки України, голову Ради сільськогосподарських підприємств Деражнянського району Шаповалова С.В., Хмельницьку обласну державну адміністрацію про відсутність правових підстав на повернення до резервного фонду Державного бюджету України коштів, виділених з резервного фонду Державного бюджету України розпорядженням КМУ №1010-р "Про часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків від стихії, що сталася у Волинській, Львівській, Рівненській та Хмельницькій областях" (а.с. 56-64).

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу надісланим на адресу Рівненського апеляційного господарського суду (вх. №9874/11) Прокурора Деражнянського району, в інтересах держави в особі Управління агропромислового розвитку Деражнянської районної державної адміністрації просить рішенням господарського суду Хмельницької області від 23.08.11р. у справі №22/5025/1130/11 залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення (а.с. 73-74).

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 28.09.11р. залучено до участі у справі №22/5025/1130/11 третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Головне Управління державного казначейства в Хмельницькій області та Хмельницьку обласну державну адміністрацію.

У письмових відзивах на апеляційну скаргу надісланих на адресу Рівненського апеляційного господарського суду (вх. №11190/11, вх. №12194/11) третьою особою, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Головним Управлінням державного казначейства в Хмельницькій області просить рішенням господарського суду Хмельницької області від 23.08.11р. у справі №22/5025/1130/11 залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення та справу розглядати за відсутності його представника (а.с.119-120, 125-126).

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу надісланим на адресу Рівненського апеляційного господарського суду (вх. №11909/11) третьою особою, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Хмельницькою обласною державною адміністрацією просить вирішити справу №22/5025/1130/11 на розсуд суду та розглядати за відсутності її представника (а.с.122).

Заслухавши скаржника обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши повноту з'ясування та доведеність всіх обставин, що мають значення для справи, відповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи, правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 18.05.11р. товариство з обмеженою відповідальністю "Герром Інвест-Україна" зареєстровано як юридична особа за адресою: Хмельницька область, Деражнянський район, с.Кальня, код 34175746.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.07.08р. №1010-р "Про часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася у Волинській, Львівській, Рівненській та Хмельницькій областях" вирішено виділити для часткової компенсації витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні - липні 2008р., 58,5 млн. гривень, зокрема Волинській облдержадміністрації - 12 млн. грн., Львівській - 6,5 млн. грн., Рівненській - 20 млн. грн., Хмельницькій - 20 млн. грн.. Міністерству фінансів України здійснити зазначені видатки за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету. Волинській, Львівській, Рівненській та Хмельницькій облдержадміністраціям: затвердити у тижневий строк за погодженням з Міністерством аграрної політики України, Міністерством економіки України і Міністерством фінансів України розподіл коштів, виділених згідно з цим розпорядженням; подати до кінця 2008р. Міністерству аграрної політики України, Міністерству економіки України, Міністерству фінансів України та Державному казначейству звіт про використання зазначених коштів (а.с. 17).

Розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації №428/2008-р від 12.08.08р. "Про розподіл коштів, виділених Кабінетом міністрів України на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-липні 2008р. на території Хмельницької області" визначено спрямувати кошти, виділені з резервного фонду державного бюджету, райдержадміністраціям для часткової компенсації витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася на території Хмельницької області. Зобовязано голів відповідних райдержадміністрацій визначити розпорядника по використанню коштів із дотриманням встановлених вимог на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, відповідно до розподілу (а.с. 18).

Згідно розпорядження Деражнянської районної державної адміністрації від 18.08.08р. №303/2008-р "Про використання коштів, виділених Кабінетом Міністрів України, на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-липні 2008р. на території Деражнянського району" розпорядником по використанню коштів, виділених Кабінетом Міністрів України із дотриманням встановлених вимог на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії визначено Управління агропромислового розвитку райдержадміністрації . Зобовязано Управління агропромислового розвитку Деражнянської районної державної адміністрації забезпечити виконання розпорядження виконуючого обов`язки першого заступника голови Деражнянської районної державної адміністрації від 18.08.08р. №303/2008-р "Про розподіл коштів, виділених Кабінетом Міністрів України на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-липні 2008р. на території Деражнянської району Хмельницької області" (а.с.23).

У відповідних додатках до розпоряджень №428/2008-р від 12.08.08р., №303/2008-р від 18.08.08р. "Розподіл коштів на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії" відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.07.08р. №1010-р "Про часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків від стихії, що сталася в Волинській, Львівській, Рівненській та Хмельницькій областях в розрізі підприємств та культур Хмельницької області для закупівлі паливно-мастильних матеріалів, насіння, садивного матеріалу, міндобрив, гербіцидів, пестицидів, протруйників” ТОВ "Герром Інвест-Україна" визначено суму на компенсацію витрат у розмірі 211800,00 грн. (а.с.22).

22.08.08р. Платіжним дорученням №152 грошові кошти в сумі 211800,00грн. були перераховані управлінням агропромислового розвитку на рахунок ТОВ "Герром Інвест-Україна" (а.с. 24).

Розпорядженням Деражнянської районної державної адміністрації №108/2010-р від 16.03.10р. "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 18.08.08р. №303/2008-р" внесено зміни в п.1 даного розпорядження, зокрема, після слів "державного бюджету" доповнено словами "на умовах повернення" та після слів "сільськогосподарських підприємств" доповнено словами "недержавної форми власності" (а.с. 27).

В листі Міністерства економіки України від 19.11.10р. №2704-25/820 зазначено, що повноваження щодо контролю за повернення коштів резервного фонду державного бюджету, виходячи з форми власності суб'єкта господарювання (частки корпоративних прав держави), належать головним розпорядникам коштів. За інформацією Головного Контрольно-ревізійного управління (лист від 16.11.10р. № 25-14/1522) Контрольно-ревізійним управлінням в Хмельницькій області були здійснені контрольні заходи щодо перевірки питань дотримання чинного законодавства при використанні коштів резервного фонду державного бюджету, виділених сільгосптоваровиробникам області у 2008р. Враховуючи позицію Головного Контрольно-ревізійного управління, кошти резервного фонду державного бюджету, отриманні сільгосппідприємствами недержавної форми власності Деражнянського району Хмельницької області, підлягають поверненню до державного бюджету (а.с. 28).

Листами від 12.03.09р. №73, від 28.07.10р. №387 управління агропромислового комплексу звернулось до Відповідача з проханням повернути грошові кошти в сумі 211800,00 грн., отримані для часткової компенсації витрат товариства, яке зазнало збитків внаслідок стихії (а.с.26-27).

Колегія суддів апеляційного господарського суду погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.02р. №415 "Про затвердження порядку використання коштів резервного фонду державного бюджету" субєктам господарської діяльності недержавної форми власності або субєктам господарської діяльності, у статутному фонді яких корпоративні права держави становлять менше ніж 51%, кошти резервного фонду бюджету виділяються через головних розпорядників бюджетних коштів лише на умовах повернення.

Статтею 11 Цивільного кодексу України та ст. 174 Господарського кодексу України передбачено, що господарські зобовязання можуть виникати, зокрема, з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.

З положень ст. 509 ЦК України та ст.173 ГК України вбачається, що зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Згідно ст. 193 Господарського кодексу України та ст.ст. 525, 526 Цивільного кодексу України субєкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобовязання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобовязання відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Одностороння відмова від виконання зобов'язань або їх зміна не допускається.

Невиконання зобовязання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобовязання (неналежне виконання) ст. 610 ЦК України визначає як порушення зобовязання.

Пунктом 3 ст. 116 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Відповідно до частини 1 ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Аналогічне положення міститься і у частині 1 ст. 52 Закону України "Про Кабінет Міністрів України".

Абзацом 18 підпункту 2 частини 1 ст. 21 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" передбачено, що Кабінет Міністрів України у сфері економіки та фінансів забезпечує здійснення заходів, передбачених державними програмами ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, приймає рішення з питань ліквідації наслідків інших аварій, а також пожеж, катастроф, стихійного лиха.

Відповідно до абзаців 10, 14 підпункту 1 частини 1 ст. 20 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України утворює згідно із законом державні резервні фонди фінансових і матеріально-технічних ресурсів та приймає рішення про їх використання. Приймає рішення про використання коштів резервного фонду Державного бюджету України.

Згідно з частиною 1 ст. 24 Бюджетного кодексу України резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені при складанні проекту бюджету. Порядок використання коштів з резервного фонду бюджету визначається Кабінетом Міністрів України.

З огляду на наведене, кошти, надані з резервного фонду бюджету субєктам господарської діяльності приватної форми власності підлягають безумовному поверненню. При цьому, відсутність у відповідних актах розпорядників цих коштів умов щодо строку та умов їх повернення, не може вважатись умовою неповернення таких коштів та підставою для відмови у їх стягненні, оскільки в такому випадку застосовуються загальні положення п. 11 постанови КМ України від 29.03.02 №415.

Гарантійним листом №360 від 13.10.08р. ТОВ "Герром Інвест-Україна" повідомляє, що виділені із резервного фонду державного бюджету України кошти, отримані ним на часткову компенсацію збитків, які сталися внаслідок стихії, згідно розпорядження Кабінету міністрів України №1010-р від 28.07.08р., є коштами, виділеними на умовах повернення (згідно абз.2 п.1 Постанови КМУ №415 від 29.03.02р.). Також, ТОВ "Герром Інвест-Україна" даним листом гарантує, що воно поверне зазначені кошти до державного бюджету України у строки та на умовах, визначених відповідним розпорядженням КМ України, як це передбачено абз.1 п.11 Розпорядження КМ України №415 від 29.03.02р. (а.с.25).

При цьому судом враховано, що Відповідач не заперечує факту отримання коштів в сумі 211800,00грн. згідно розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації № 628/2008-р від 12.08.08р. "Про розподіл коштів, виділених Кабінетом міністрів України на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-липні 2008р. на території Хмельницької області" відповідно до платіжного доручення № 152 від 22.08.08р..

Відповідачем доказів повернення грошових коштів в розмірі 211800,00грн. не надано.

З огляду на викладене, стягнення з ТОВ "Герром Інвест-Україна" на користь Управління агропромислового розвитку Деражнянської райдержадміністрації коштів в сумі 211800,00грн. є обґрунтованим.

Згідно з ч. 2 ст. 101 Господарського-процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обгрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Статтею 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідно до ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Враховуючи вищевикладене, рішення господарського суду Хмельницької області від 23.08.11р. у справі №22/5025/1130/11 слід залишити без змін, а апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Герром Інвест-Україна" - без задоволення.

Керуючись ст. ст. 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарського суду Хмельницької області від 23.08.11р. у справі №22/5025/1130/11 залишити без змін, а апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Герром Інвест-Україна" - без задоволення.

2. Справу №22/5025/1130/11 повернути до господарського суду Хмельницької області.

Головуючий суддя Щепанська Г.А.

Суддя Бригінець Л.М.

Суддя Демидюк О.О.

01-12/15659/11 15659/11