Ухвала суду № 19209676, 01.11.2011, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

"01" листопада 2011 р. м. КиївК-42712/09

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)

СуддівВесельської Т.Ф. Гашицького О.В. Мироненка О.В. Мороз Л.Л. провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_6 до Управління праці та соціального захисту населення (далі УПСЗН) Димитровської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання до здійснення перерахунку, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку за касаційною скаргою УПСЗН Димитровської міської ради Донецької області на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 17 квітня 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 серпня 2009 року, в с т а н о в и л а : У березні 2009 року ОСОБА_6 у Димитровському міському суді Донецької області предявила позов до УПСЗН Димитровської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання до здійснення перерахунку, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку. Вимоги обґрунтовувала тим, що вона є матірю дитини ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, на утримання якого одержує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку. Відповідно до статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім`ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Вважає, що УПСЗН Димитровської міської ради Донецької області державна допомога по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку у їй виплачувалася не у встановленому законодавством розмірі. Просила стягнути недоотриману державну допомогу по догляду за дитиною за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року. Постановою Димитровського міського суду Донецької області від 17 квітня 2009 року, залишеною без зміни ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 серпня 2009 року, позов ОСОБА_6 до УПСЗН Димитровської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання до здійснення перерахунку, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку задоволено частково. Визнано неправомірними дії УПСЗН Димитровської міської ради Донецької області в частини відмови у виплаті у повному обсязі державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року на користь ОСОБА_6 Цим же рішенням УПСЗН Димитровської міської ради Донецької області зобовязане здійснити виплату за рахунок коштів Державного бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 з рахунку № 35416019001460 ГУДКУ в Донецькій області, МФО 834916, ЄДРПОУ 25953304, ОСОБА_6 недоплачені суми допомоги про догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року в розмірі 1896,42 грн.

Повернуто ОСОБА_6 за рахунок місцевого бюджету м. Димитрова Донецької області судовий збір у сумі 18,96 грн.

У касаційній скарзі УПСЗН Димитровської міської ради Донецької області, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_6

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_6 є матірю дитини ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, після народження якого вона перебуває на обліку в УПСЗН Димитровської міської ради Донецької області та, відповідно до Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811ХІІ “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено статтею 3 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.

У відповідності до статті 13 Закону України “Про державну допомогу сімям з дітьми” (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має незастрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 зазначеного закону (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

При нарахуванні та виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році відповідач керувався статтею 56 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, якою передбачено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сімям з дітьми” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, а також пунктом 14 статті 71 Закону України “Про держаний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сімям з дітьми”.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 пункт 14 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним). Після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення дія статті 15 Закону України “Про державну допомогу сімям з дітьми” у попередній редакції відновлена. Тобто, з часу прийняття цього рішення позивач знову набула право на отримання допомоги в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Судами попередніх інстанцій установлено, що відповідач, ігноруючи зазначені норми матеріального права, не здійснював виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому статтею 15 Закону України “Про державну допомогу сімям з дітьми”, чим порушив указане право позивача. За приписами статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції, яка діяла на час вирішення справи судом, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

ОСОБА_6 пропустила строк звернення до суду, але відповідач не наполягав на застосуванні наслідків пропуску вказаного строку. У звязку з цим суди попередніх інстанцій вірно задовольнили позовні вимоги позивача поза межами річного строку звернення до суду.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що вирішуючи даний спір, суди дали правильну правову оцінку обставинам у справі, перевірив обґрунтованість вимог позивача щодо стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який був встановлений чинним законодавством.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради Донецької області залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Димитровського міського суду Донецької області від 17 квітня 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 серпня 2009 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_6 до Управління праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання до здійснення перерахунку, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку без зміни.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Весельська Т.Ф.

Гашицький О.В.

Мироненко О.В.

Мороз Л.Л.

Суддя С.А. Горбатюк